关于民主集中制的几个认识问题

党的十七大报告提出，要严格实行民主集中制。这一论断具有很强的现实针对性。民主集中制是党的根本组织制度和根本领导制度，也是推进党内民主建设、增强党的创新活力和维护党的团结统一的根本制度保证。多年来，由于在民主集中制问题上存在着一些模糊认识，导致在执行过程中还存在一些偏差。要进一步健全和严格实行民主集中制，有必要把相关的思想认识问题从理论与实践的结合上讲清楚。本文试就此作一探讨。

一、关于民主与集中的关系

民主集中制是由民主和集中这两个基本要素构成的有机统一体。有人把民主与集中单纯视为相互对立的两极，认为强调民主多了会削弱集中，强调集中多了会削弱民主。在实践中，既有以强调民主为名搞自由主义的，也有以强调集中为名搞家长制的。这些都是对民主和集中的科学内涵及其相互关系的误解和曲解。

作为民主集中制两个构成要素的民主与集中，并不是单纯对立的，而是相辅相成的有机统一。“民主”就是“人民当家作主”；党内民主则是指党内之“民”――广大共产党员作党的大事之主。作为党内民主集中制构成要素的集中，则是指把众多党员的认识、意愿和力量聚集起来，形成党组织统一的意志和行动。民主与集中不是相互排斥、相互割裂的对立面，而是相互渗透、相互依赖、互为条件、不可分离的统一体。

民主是集中的基础。只有充分发扬民主，集思广益，最终按照少数服从多数的原则决定重大问题，才能克服和避免个人或少数人思想的局限性，形成符合客观实际和具有广泛代表性的正确决定，也才能使广大党员自觉自愿地接受和执行党组织的决定，实现意志和行动的和谐统一。凡属实行个人或少数人专断的党组织，往往因不能集思广益而导致决策失误，也会导致持不同意见者产生不满甚至抵触情绪。即使人们迫于压力而不表示异议，也往往是口缄默而心不服、会上不公开反对会下也不积极执行。这样形成的“集中”，只能是貌合神离、言同行异的虚假集中，而不可能是真正高度和谐统一的集中。

集中是民主的内在要求。没有集中就不可能实现真正的民主。因为我们党所要的民主，不是自由主义的各行其是，而是由广大党员作党的大事之主。这本身就要求党组织必须按照少数服从多数原则形成统一的决定，并使组织决定变成全体党员统一的意志和行动。倘若没有集中，人们都自以为是，各唱各的调，争论不休，议而不决；或者都随心所欲，各走各的道，自行其是，决而不行，那就意味着广大党员作不成党的大事之主，党组织形不成统一的意志和行动，民主也就变成了一句空话。可见，集中是民主得以实现的必要条件。

二、关于民主基础上的集中

所谓民主基础上的集中，是与个人或少数人专断相区别而言的，是指把集中建立在充分发扬民主的基础之上。具体地说，就是在严格贯彻民主原则、履行民主程序基础上，作出党组织统一的决定，形成党组织统一的意志和行动。实现民主基础上的集中需要具备以下基本条件。

尊重党员主体地位，保障党员民主权利，确保党组织形成的决定建立在党员群众广泛参与的基础上，真正体现广大党员的智慧和意愿。我们党是一个拥有七千多万党员的大党，党内研究决定重大问题，只能由党的各级代表大会及其产生的委员会代表党员行使决策权。当前，为确保党组织的决定建立在党员群众广泛参与基础上，真正体现广大党员的智慧和意愿，需要积极探索和改革。必须确保党的各级大会代表和委员会委员都真正由民主选举产生，使之在党的领导机构中忠实地代表党员行使表达权和表决权。这就需要认真研究探索和改革党的各级领导机构成员产生的提名机制、选举方式和监督罢免机制，使各级党代表和党委委员的产生真正符合党员群众意愿，并置于广大党员群众的严格监督之下。必须积极推行党务公开，增强党内事务对党员的透明度。要营造党内民主讨论的环境，积极探索在党内广泛开展民主讨论的组织形式和方式方法，给党员群众提供对党内事务表达自己认识和意愿的机会条件，尽可能把各级党组织的决策建立在广泛集中党员群众智慧和意愿的基础上。

严格按照少数服从多数原则决定重大问题。这既是民主的本质规定，也是集中正确意见的必要条件。因为一般而言，多数人较之少数人的代表性更广泛、智慧更丰富、思虑更周到。按照少数服从多数的原则决定问题，也便于使形成的决定为大多数成员理解和接受，变成党组织统一的意志和行动。在党委研究决定问题时，书记有时感到多数委员的意见不正确，往往会努力说服引导委员们接受自己认为正确的意见，这没有什么不好。但如果经努力不能说服多数委员改变见解和主张，也必须自觉地服从多数。绝不能以集中正确意见为名，把个人认为正确的意见强加给党组织。若不实行少数服从多数，而是按书记认为正确的意见进行集中，那就不是民主基础上的集中，而是变成了少数人的专断。

实现民主基础上的集中，在坚持少数服从多数的大前提下，还应尊重少数人的意见。这不仅是因为真理有时掌握在少数人手里，而且是因为即使多数人的意见基本正确也可能有局限性，即使少数人的意见基本错误也可能包含某些合理的因素。尊重少数人的意见，才能真正实现集思广益，避免党组织决策的片面性；也才能使处于少数地位的同志便于理解和接受多数人的意见，在双方合理因素互补基础上达成新的共识。即使不能完全达成共识，也有益于使意见被否定的同志心悦诚服地尊重和服从多数人作出的决定。

营造党内民主讨论的环境，把民主表决建立在充分开展民主讨论的基础之上。民主讨论是民主表决的基础和前提，也是党的会议必不可少的民主程序。开会的价值意义就在于“议”。党组织研究决定重大问题，既不能省略掉民主讨论这个重要程序，把“会议”变成简单的“会决”，也不能用会下个别酝酿取代会上开诚布公的讨论。真理越辩越明，不同思想的碰撞往往能产生创造性火花。民主讨论的过程，就是各种不同思想见解相互交流、相互启发、相互补充、集思广益的过程。不进行充分的民主讨论就简单地进行表决，往往会给个人或少数人把自己的意见强加给党组织提供可乘之机。党组织开会时，必须保证每个成员都能畅所欲言地表达自己的意见，每个成员又必须通过悉心倾听和虚心吸收他人意见中的合理因素，促进自己全面深入地思考问题。只有经过这种开诚布公的民主讨论，才能达到全面深入地研究问题、逐步扩大共识，增强党组织决策科学性、创造性和可行性的目的。在一个党组织内部，以保证党组织决策正确为目的，运用摆事实讲道理的方式，进行各种不同意见的争论，并不是不团结，而恰恰是同志间心无芥蒂、关系融洽和谐的表现。如果一个党组织内部，遇事总是在会下嘀嘀咕咕，开会时却一团和气，没有任何不同意见的争论，那就不正常了，也不可能真正实现民主基础上的正确集中。

三、关于集中指导下的民主

集中指导下的民主，应是指用党组织在大范围民主基础上集中形成的决定精神，指导所属各个党组织小范围的民主生活和民主决策。其具体内容主要体现在以下方面：

用上级党组织的决定精神来指导下级党组织的民主生活和民主决策，用党的全国代表大会和中央委员会的决定精神来指导全党各级组织的民主生活和民主决策。因为上级党组织的决定是在更大范围民主基础上集中形成的，反映和体现的是党内更大范围中多数人的智慧和意愿；党的全国代表大会和中央委员会的决定精神，是在全党范围民主基础上集中形成的，反映和体现的是全党范围内多数党员的智慧和意愿。违背了中央和上级党组织的决定精神，就意味着不尊重和挑战党内更大范围民主的权威，就会破坏党的集中统一。十七大报告指出：“全党同志要坚决维护党的集中统一，自觉遵守党的政治纪律，始终同党中央保持一致，坚决维护中央权威，切实保证政令畅通。”指的就是这个意思。

在一个党组织内部，也要按照组织隶属关系，用职权高的会议决定精神来指导职权低的会议进行民主决策。具体地说就是要用党代会的决定精神来指导同级党委会进行民主决策，用全委会的决定精神来指导同级常委会进行民主决策，用支部党员大会的决定精神来指导支部委员会进行民主决策。因为前者是在更大范围民主基础上集中形成的，反映和代表的是更大范围多数人的智慧和意愿。党的十七大报告提出：“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，发挥全委会对重大问题的决策作用。”“建立健全中央政治局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度。”都是为了更好地发挥党代会和全委会在党内民主生活中的作用，实现民主基础上的集中与集中指导下的民主有机结合。一些单位在召开全委会时要求贯彻常委会的决定精神、在召开党代会时要求贯彻党委会的决定精神，这就从根本上颠倒了党代会与党委会、全委会和常委会相互之间的组织隶属关系。这也并不是真正实行集中指导下的民主，而是对民主集中制的扭曲。

党员个人特别是领导干部参与党的民主生活，都要用以党组织在民主基础上集中形成的决定精神来指导自己的思想和行动。决不能以行使民主权利为名，违背党组织统一的决定精神自行其是，搞自由主义。有些领导干部以实行集中指导下的民主为名，用个人或少数人的意志来束缚限制党组织的民主生活和民主决策，这也是对民主集中制的扭曲。

四、关于制度与人的关系

健全和实行民主集中制，还有个制度与人的关系问题。民主集中制是我们党在建党初期就确立了的组织制度，与之相配套的具体制度也陆续建立了不少。但在实践中有时执行得好、有时执行得不好，有些单位落实得好、有些单位落实得不好。这里的关键在人、在人的思想政治素质。在一个党组织内部，如果其成员特别是主要领导干部的思想政治素质差，民主集中制意识淡薄，或者对民主集中制的认识有偏差，或者思想动机不端正，那就既不可能认真执行民主集中制，更不可能去积极探索和建立健全体现民主集中制的具体制度。即使有了比较健全完善的具体制度，也会使之流于形式、受到破坏。

依靠人来健全和严格实行民主集中制，要坚持思想领先，首先把人的思想搞端正。要教育广大党员特别是领导干部牢固树立立党为公、执政为民的思想，克服各种私心杂念，全面准确地理解和把握民主集中制的精神实质，提高执行民主集中制的自觉性，引导人们解放思想，更新观念，破除那些违背民主集中制的传统观念和各种潜规则，积极探索创建有利于保证民主集中制落实的具体制度和运行机制。坚持领导带头，各级领导干部都要以自己严格遵守民主集中制的实际行动，为广大党员群众积极参与党的事务、行使民主权利进行榜样示范和创造良好条件。严格执行纪律，对任何违背民主集中制的现象，都要毫不含糊地进行批评纠正，使人们切实感受到民主集中制的严肃性，养成严格按民主集中制办事的良好习惯。