以人为本推进德宏经济社会全面协调可持续发展

“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。这是中国共产党在总结我国长期发展经验的基础上提出的适合中国社会发展的重要战略思想，也是新的历史阶段，全面提高中华民族的发展质量，促进经济、政治、文化、社会的协调发展，促进人与自然和谐相处，建设社会主义和谐社会的战略目标。同志在中央人口资源座谈会上的讲话中对这一战略思想作了进一步的阐释，指出坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民；全面发展，就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济和社会全面进步；协调发展，就是统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各方面相协调；可持续发展，就是要促进人与自然和谐，实现经济发展和人口资源环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明道路，一代接一代持续发展。深刻把握中央的重要战略思想，领会和把握总书记重要讲话精神，是新的历史时期我们建设好德宏、发展好德宏，实现又快又好发展的根本指针。

州委四届六次全会制定了21世纪重要战略机遇期，与全省全国同步实现全面建设小康社会的发展目标，提出外贸兴州、旅游活州、工业富州、农业强州；实施科教优先、大通道、绿色品牌、建设美好家园的发展思路和发展战略，提出打造亚热带特色生态州、绿色经济发达州、连接“两亚”桥梁州、珍宝荟萃神奇州、民族风情文化州五大品牌的目标。州委四届六次全会提出的发展思路和发展战略体现了科学发展观的要求，是科学发展观在德宏落实的具体方案和措施，是建立在人与自然和谐、可持续续发展基础之上的发展思路和发展战略。

一、以发展为第一要务，全面推进外贸兴州、旅游活州、工业富州、农业强州目标

（一）以外贸兴州推动对外开放再上新台阶。抓住连接东南亚和南亚的地理优势，积极参与中国—东盟自由贸易区建设，努力推动实施生产力南向互利合作。充分发挥瑞丽、畹町两个国家一类口岸作用，加快盈江、章凤口岸建设，争取早日升格为一类口岸，把芒市机场改造申报为口岸机场，加强中缅经贸合作，大力推进一般贸易的发展，以投资促进贸易，以项目合作带动高产品出口，使边境贸易和一般贸易成为拉动德宏经济增长的“双引擎”。进一步解放思想，探索中缅经贸合作的新思路、新途径、新方式。加强对缅经济、政治、文化、军事等各领域的研究，积极主动地用发展是解决中缅之间所有问题包括缅甸自己内部问题的关键理念影响缅甸；积极主动推动中央政府与缅政府进行友好协商，讨论两国在继续发展边境贸易的同时，如何调整外经贸管理政策，制定相关法律法规，改善边境地区基础设施，建立相应管理和服务机构，加强人员培训，为发展一般贸易创造有利的政策服务和坚实的物质基础；积极开拓边境贸易，开拓南亚市场，促进贸易伙伴多元化；积极开展对印度、孟加拉、巴基斯坦等国市场的研究，举办或参加贸易洽谈会、专业展览会或博览会，广交朋友，扩大宣传和影响；积极推动德宏“自由贸易先行示范区”建设，构建连接东南亚和南亚的贸易、产业、资源、旅游国际通道，打造面向两个国际市场的人流、物流、资金流、信息流、公共服务、多双边合作平台。

改善投资环境和政策环境，加快“请进来，走出去”的步伐。加大招商引资的力度，做好项目的前期准备和项目储备工作，积极鼓励内外资金、技术投向支柱产业、生物创新产业、外向型农业和生态环境治理，提高利用外资的规模和水平。同时，鼓励有实力的企业“走出去”投资，依托甘蔗制糖、水稻种植、特色农业的优势，不断拓宽替代经济产业链，在缅甸建成一批橡胶、甘蔗、柠檬、咖啡等原料基地和深加工项目产业基地，建立开放型的主导产业链。利用区位优势，开展过境贸易、转口贸易和加工贸易；利用口岸优势，大力发展物流体系，使德宏成为中国企业开拓东南亚、南亚市场的“前哨战”和后勤基地；利用人文优势，深入缅甸和印度市场拓展业务，进行多种形式的经贸合作；创造条件，建立国际商品集散中心、物流中心、加工中心和世界级的玉石加工及其交易中心，木材和竹类产品部级加工与交易中心。

（二）围绕“旅游活州”，开创旅游大产业。优越的气候条件，物华天宝的自然优势和浓郁独特的民族文化是德宏实现“旅游活州”创建旅游大产业的物质基础。要以打造绿色德宏、桥梁德宏、文化德宏、珍宝德宏为主题，全力提升德宏整体形象。围绕特色突出重点，重拳出击，加大宣传力度，加快景区、景点建设和旅游大项目建设。要与部级、国际型的大旅游公司合作，大手笔策划德宏旅游宣传品牌营销策略，全面提升德宏的整体形象。全面包装提升“目瑙纵歌狂欢节”、“中缅胞波狂欢节”、“勐巴拉娜西风情节”的节日内容和水平，打造德宏观光、度假、特色、边境四大旅游产品，积极推介南姑河淘宝、“一寨两国”、探密边境巡逻道、大盈江瑞丽江漂流等新产品。重点实施精品名牌战略，整合勐巴拉娜西珍奇园、南甸宣抚司署、独木成林等，加大莫里热带雨林、大盈江风景旅游区、孔雀湖生态旅游区、广山景颇山寨、大等喊傣寨、中缅会展中心、东方珠宝之都景区景点的整体形象。

依托旅游业的发展，大力发展文化产业。德宏是个民族文化资源大州，有着丰厚的历史积淀、浓郁的亚热带风光、稀有的边境特色景观和多姿多彩的民族风情，各民族在民族文化、宗教、信仰、民居建筑、民族音乐，民族歌舞、民族节日、饮食习惯等方面各具特色，呈现出多元化、多民族、原生态的特征。要充分挖掘、保护、开发利用德宏丰富多采的民族文化，深化大文化体制改革力度，通过体制创新促进娱乐演艺、节庆会展、体育、工艺品、报刊出版、影视音像等产业的发展，推出一批具有孔雀之乡韵味的图书、音像等宣传推介德宏的精神产品。文艺演出单位，要努力创新，学习借鉴《云南映象》、《丽水金沙》、《勐巴拉娜西》的运作模式，与旅游部门密切合作，力争使文艺作品转化为旅游文化产品，创造较好的社会效益和经济效益。

加强旅游区域合作，大力推进跨越区域、跨越产业的合作。特别加大与国际之间、中缅之间等境内外旅游区域的互动合作，确立“大旅游”和“大产品”的观念，积极构建德宏—保山、瑞丽—腾冲旅游片区和旅游精品线路，开拓德宏—缅甸—印度—孟加拉国际旅游网络建设，提升德宏旅游的多功能和国际化水平。

（三）推进“工业富州”进程，走新型工业化道路。加大对传统产业的改造提升，积极研究制糖业的可持续发展定位，继续发展水电及电冶产业，大力发展农副产品加工业，积极创新发展生物产业，加快推进旅游工艺品加工业，构筑新型工业体系。以优势资源为依托，加快发展新型工业开发，创新体制和机制加快推进农副产品加工、建材、制药、林竹、生物创新、旅游工艺品等优势产业，实现工业经济超常规发展。

加快工业园区建设。瑞丽工业园区以珠宝玉石的深加工、旅游工艺品的制作和出口加工装配为主，努力建设成为以珠宝加工为主的新型生态工业园区。潞西工业园区以传统产业、基础产业、生物创新产业为主，建设成为德宏绿色农特产品深加工和生物资源创新产业基地。采取以园招商、以项目招商、以商建园、以商兴园的市场化运作方式，鼓励民间资本通过投资、联营、入股等多种方式参与园区建设，实现投资主体多元化，促使园区建设走布局优化、体制创新、科技进步、加强管理的新路子。

（四）“农业强州”，全面建设社会主义新农村。积极探索符合德宏实际的城乡协调发展路子，围绕农业强州的思路，突出解决“三农”问题，扎实有效地推进社会主义新农村建设。坚持统一规划、因地制宜、典型示范、逐步推进的原则，以繁荣经济和增加收入为核心，实施产业打造工程，促进农民增收工程；以发展农村公用事业、改善农村环境、提高农村文明程度为重点，“多予，少取，放活”，形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的新局面。

强化科技支撑，加快农业现代化建设，推进传统产业向现代农业的转变，继续推进“全州统筹，一县一特”的生产格局，加大农业产业结构调整，推进农业产业化发展，做强林业、畜牧业、柠檬、茶叶、咖啡五大产业，壮大“德宏水牛”、“德宏小粒咖啡”、“红瑞柠檬”等新兴产业，大力发展特色农业、创汇农业。加大农业投入，不断改善农业基础设施，发展立体农业、外向型农业，提高农业综合生产能力。加强农业科技培训，增加农业科技投入，提高农村劳动者素质。加强农业科技推广，抓好农业信息网络建设，提高农业整体素质和效益。完善农村社会化服务体系，深化流通体制和经营体制改革，加快成立糖、蔗、茶叶、柠檬等各种农产品行业协会。大力发展订单农业，帮助农民开拓稳定的农产品市场。加大农业行政执法力度，维护农业生产秩序，切实减轻农民负担，维护农民利益。继续抓好扶贫工作，加大山区工作力度，从政策、智力、资金等方面向贫困山区倾斜，逐步缩小山坝之间的差距，帮助贫困群众脱贫致富。培育壮大畜牧业，抓好德宏—欧盟水牛改良开发项目，大力发展草食畜和奶牛业生产。加大招商引资力度，引进和扶持集生产、加工、经营为一体的龙头企业，形成生产、加工、销售一体化经营管理体制，推动畜牧业的规模化生产、产业化经营，依托德宏水牛规模化发展，尽快把畜牧业建设成富民强州的大产业。

拓宽渠道，增加农民收入。加快发展农村二三产业，特别是农产品深加工、运输、销售等产业。增加非农产业收入，组织实施好农村劳动力转移培训，提高劳务输出的组织化程度，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，发展劳务经济。

要丰富山区农民致富手段，在政策和项目上给予倾斜和扶持。加强基础教育，提高农民的素质。要关注较少民族的发展，鼓励居住分散、现代文明辐射困难以及缺乏生产条件和生活环境恶劣的山区农民进行生态搬迁，促进各民族的均衡发展。

二、加快实施科教优先、大通道、绿色品牌、美好家园战略，推动经济社会可持续发展

21世纪是人类社会发展的新纪元，和平和发展仍然是人类社会的两大主题。中央规划制订了全面建设小康社会的宏伟蓝图，云南省委也明确提出了与全国同步进入小康社会的奋斗目标。德宏州能否在过去取得成就的基础上取得新的跨越式发展，紧跟全省全国的发展步伐，缩短与先进地区的差距，实现全面建设小康社会目标，是时代赋予德宏人民的新的历史使命。

从过去的实际来看，每一次符合实际的发展战略的出台，都是一次思想解放的过程，都是一次生产力的巨大释放。80年代，根据全州开放为边境贸易区的实际，提出了以贸易为先导，农业为基础，工业为依托，依靠教育和科技进步，扩大对内对外开放，贸工农全面发展的经济发展战略。90年代，提出强化基础，培育市场，改革体制，调整结构，协调发展思路。新世纪初又提出坚持市场导向，以贸易为先导，继续强化基础，突出科教兴州，改革经济体制，调整产业结构，培育特色经济，实施依法治州和以德治州，促进全面发展的思路。这些发展战略和思路的出台，是对州情认识不断深化的结果，极大地推动了全州经济发展和社会进步。德宏得天独厚的区位口岸优势决定了贸易在经济发展中的地位和作用，我国加入世界贸易组织和建立中国—东盟自由贸易区工作的不断推进，使贸易环境和地位有了一个大的改变，这次提出的新的发展战略，既有继承，也有发展，是全州各族人民与时俱进，深化对州情认识的总和，是重要战略机遇期，是德宏实现全面建设小康社会发展战略与决策。

新的发展战略，贯彻落实科学发展观，改变了以往粗放的发展模式，体现了速度和结构、质量、效益的关系，经济社会发展与人口、资源、环境的关系，是经济发展、社会发展和人的发展统一，是经济社会与人口、资源、环境统一的可持续发展要求，是确保德宏生态环保，持续发展的战略与决策。

新的发展战略，从以人为本和科学发展的角度，进一步丰富和完善了德宏作为边疆少数民族地区新世纪的发展方向，总结起来就是科教领先、大通道、绿色品牌、建设美好家园四大发展战略。

科教领先战略。德宏与先进地区的差距，从根本上说是科学技术落后、文化素质不高所致。因此，发展德宏首先要立足于教育事业的发展和科学知识的普及，大力实施科教领先战略，把科教事业放在优先发展的位置，不断提高国民素质，为德宏的全面发展提供智力支持、人才支持、技术支持。依靠科技的创新进步，为经济发展提供新的动力，加快产业结构的调整和升级，改变传统的外延型、粗放式经济增长模式，解决好经济增长、生态环境保护和社会进步和谐发展的问题。要进一步完善人才选拔、培养和使用的机制，加大技术和人才的引进力度，通过人才招聘、技术招商、技术合作等形式，形成自主创新、合作创新和外援式创新的良好环境。要努力营造尊重人才的社会氛围，进一步改善科技人员的工作、学习和生活条件，把思想教育、政策激励、机制牵引、制度约束、条件保障结合起来，充分调动科技人员的工作积极性和技术创新的主动性。营造良好的政策环境,加速科技成果向现实生产力转化。

大通道战略。德宏是连接中国与东南亚、南亚的桥梁，503.8公里的国境线上分布着瑞丽、畹町两个国家一类口岸，章凤、盈江两个国家二类口岸以及姐告、畹町两个经济开发区，有数十条通道、公路与缅甸的史迪威公路相接，进而通向缅甸各地及印巴次大陆和印度洋。德宏在对外经济贸易中，既可直接发展对缅经济贸易，又可向南亚辐射，发展转口贸易。充分发挥得天独厚的通道优势，继续扩大对内对外开放，提升对外经济贸易水平，是时代赋予德宏的最好发展机会。我们必须从更广阔的全球视野来把握德宏的经济地理优势，谋划未来发展的方向，抓住机遇，把德宏建设成连接东南亚、南亚的对外贸易大通道，旅游大通道，传播友谊和对外科技、经济、文化交流的大通道，在区域经济、周边贸易中发展自己，增强竞争能力。

绿色品牌战略。德宏拥有得天独厚的巨大绿色经济资源，据初步调查有1890种生物资源，是举世瞩目的“生物资源王国”和“生物基因宝库”，同时还有药材宝库、香料博物馆和天然花园之誉，可开发利用的生物资源较为丰富。利用德宏的土地资源、气候资源、生物资源和口岸资源优势,实施绿色品牌战略、发展绿色经济、建设绿色产业州将是德宏未来经济发展的希望所在。在过去已有的以香料、生物制药、亚热带水果、亚热带干果、魔芋、优质食用竹等绿色产业的基础上，发展绿色产业、绿色产品、绿色经贸、绿色营销等绿色经济。近期内，加大调整产业结构，实施好”一县一特”,大力培育咖啡、柠檬、香料、麻竹、皂荚、魔芋等绿色经济产品，支持生物资源加工企业，发展以水能为主体的绿色能源产业，发展生态旅游、少数民族文化风情旅游和生态农业观光游，满足当今人类对健康食品的需求和对绿色自然的回归，逐步使德宏经济成为独具吸引力的绿色品牌。

建设美好家园战略。德宏山川秀丽，景色优美，气候宜人，是特别适合人居的地方。各级干部和城市管理经营者，要牢固树立“人本发展”的观念，从保护生态环境、开发人文景观、美化人居环境入手，把德宏建成人们向往的集休闲、康乐、观光、旅游、集会、居住为一体的美好家园。

——亚热带花果生态州。充分发挥和利用德宏树木四季常青、花果四季飘香，以及已被国家环保总局批为部级生态示范区建设试点的优势，大力发展亚热带花果树木，用花果树木美化居住环境，在城镇行道、公路两旁、单位和居住小区大量种植花果树木，使之形成花的海洋和绿的海洋的迷人景观。

—绿色经济发达州。德宏自然资源丰富，绿色产业开发极具发展潜力。近年来，全州绿色经济得到了较快发展，初步形成了香料、生物制药、热带亚热带干鲜果及保健食品等产业。要围绕农业办工业，全面实施绿色产业开发，以新、特为目标把绿色经济做强做大，使德宏成为绿色经济发达州。

—连接两亚桥梁州。德宏北靠我国内陆腹地，南接中南半岛，西望南亚次大陆，全州三面与缅甸联邦接壤。北处亚洲三大经济区域板块——大中华经济圈，东南亚联盟经济圈、南亚联盟经济圈的结合部，是连接三大经济区，走向印度洋的战略位置。历史上的“西南丝绸之路”就从德宏经过。发生在上个世纪三四十年代惨烈的世纪之战—第二次世界大战中修筑的滇缅公路不仅贯穿德宏东线两市，而且西线两县有数十条道路、公路与史迪威公路（中印公路南线）相接，抗战时期就是沟通印度洋、连接“两亚”的战略枢纽，在新世纪新阶段，特别是中国—东盟自由贸易区建设、GMS经济合作、9+2区域经济合作构架中，德宏无论是在经济互补、市场互动，还是保障国内经济安全，贯彻落实国家“以邻为善，以邻为伴”和“睦邻、安邻、富邻”的周边外交政策，建立和谐的周边国际环境，都处于不可替代的位置，要研究新形势、新情况，不断提高对外经贸水平，构建大西南乃至全中国连接两亚的桥梁。

—宝藏荟萃神奇州。德宏是我国珠宝玉石的主要集散地之一，已经拥有一批具备较强经营实力的宝玉石进口商、加工企业和营销企业。瑞丽“东方珠宝城”的品牌已扬名省内外，淘宝谷魅力无穷，勐巴娜西珍奇园珍贵物种、千年古树、亿年硅化木等正在吸引无数游客。在此基础上，继续加强建设和对外宣传，使宝藏荟萃的德宏异彩纷呈、魅力无穷，吸引八方宾客，促进旅游业发展。

—少数民族文化州。德宏州世居着傣族、景颇族、阿昌族、德昂族、傈僳族等少数民族，他们各具特色的文化风情构成了绚丽多姿的民族风情画卷。长诗《娥并与桑洛》、歌曲《有一个美丽的地方》、舞蹈“孔雀舞”、民族节日“泼水节”、“目瑙纵歌”、民族乐器葫芦丝等就是德宏民族文化的代表。开发好德宏的民族文化和民族风情将会有力促进德宏经济和社会事业的健康发展，特别是通过有效开发和利用民族文化资源，构建民族文化、民族风情特色旅游，尽快发展壮大旅游产业，打造旅游支柱产业，促进经济社会实现跨越式发展。

三、建设美好家园，构建边疆和谐社会

着力抓好“兴边富民工程”和县域经济发展，以县市为责任主体，制定切实可行的政策措施，强化基础设施建设，大力培育特色产业，加大农村扶贫和城镇解困工作力度，加快推进改革创新和对外开放，富民兴边。县域经济发展要抓住潞西、瑞丽被列为全省47个加快发展县域经济试点县的机遇，千方百计解决好德宏县域经济发展活力不足、进展缓慢的诸多困难，从而带动和辐射其他县域的发展。

全面推进城市化建设，将德宏定位为连接东南亚、南亚，沟通印度洋的战略枢纽和边境国际贸易中心进行规划建设，以“孔雀之乡”为统一形象品牌，突出一个“绿”字，绿山、绿水、绿竹、绿草、绿宝石、绿孔雀，将灵美秀气的环境规划好建设好。各县市规划要突出城市特色，按照可持续发展要求，秉持城市可持续发展理念，坚持城市发展中人与自然的和谐统一。人类文明发展的实践表明，我们向往和憧憬一个城市，很大程度上是为这座城市的独特风格所吸引。城市风格，不仅要在现代高技术社会条件下为人们提供身体的栖息场所，更要为灵魂的栖居提供人性化空间。德宏州委、州政府对德宏未来发展的远景目标作了一个内涵丰富的定位—建设最适宜人居住的美好家园，这是基于塑造城市独特风格的理念，根据德宏的天然优势、地理环境、人文条件，以科学发展观为统领全局，坚持以人为本，实现经济社会协调、全面、可持续发展的要求作出的科学抉择。要实现跨越式发展，必须加快城市化建设，实施城镇化带动战略，以城带乡，城乡一体化建设。我州城镇化建设滞后，城市化水平低，难于形成聚集效应和城市经济发展氛围，要按照建设最适宜人居住的美好家园要求，加快城镇化建设，在重要战略机遇期内，形成以芒市为中心，瑞丽、盈江为两翼，陇川、梁河和口岸为支撑的中、小城市和小城镇特色边境城市体系；形成生产要素聚集，文明聚集，对国民经济能起到突破性带动作用；形成依托特色产业，生产要素聚集的带动作用；形成一个二十万人口，两个十万人口和两个能吸纳农村劳动力，居民生活方便，城市环境和有文化品位的最适宜人居的美好家园。

进一步加快基础设施建设，缓解“瓶颈”制约。要紧紧抓住国家实施积极的财政政策和西部大开发，以及云南实施100项省级重大建设及招商引资项目和100项地州市重点项目的良好机遇，千方百计拓宽融资渠道，吸引内外投资，坚持实施项目带动战略，重视对交通、电力等基础设施建设投入，重点向技术改造、生态环境、农村和农业产业化倾斜。电力方面，新建80万装机容量的电站，解决电力的瓶颈制约问题；交通方面，建设盈江至那邦的高等级公路，连接南亚通道；积极和缅甸合作，建设中缅陆水联运通道，实现中缅及第三国无需绕道马六甲直接进入太平洋或印度洋；建设陇川经盈江、梁河抵达腾冲的高等级公路，形成芒市至腾冲，腾冲至芒市的旅游环线，加快建设完善在建工程和争取早日上马待建项目工程，争取大理至瑞丽铁路，芒市机场扩建工程尽快开工和升格；水利方面，重点建设蓄水1.05亿立方米的麻栗坝水库，新增灌溉面积30万亩田地，争取姐冒水利水电枢纽工程尽快开工上马。继续实施大盈江治理工程、瑞丽江国界河流治理工程，加快全州80万亩高产稳产农田建设步伐，全面提高水利化程度。

培育壮大支柱产业，培植新的力度经济增长点。大力提高传统产业的科技含量，积极鼓励企业与高等院校、科研机构开展合作，加强新产品的研发，提高德宏产品在国内外市场的知名度和竞争力。下大力培育壮大外贸、蔗糖、生物资源创新、旅游四大支柱产业，提高综合竞争力，增强经济实力。

要高度重视非公经济的发展，积极营造鼓励、扶持、引导非公有制经济发展的良好氛围。切实在投融资、土地使用、技术改造以及法律维权等方面支持非公有制经济的发展。认真帮助非公有制企业解决发展中存在的问题与困难，坚决查处损害个体、私营企业者利益的违法乱纪行为，使非公有制企业及从业人员在法律上有保障，社会上有地位，政治上有荣誉，经济上有实惠。

深化改革，强化服务，营造良好的发展环境，最大限度地聚集各种生产要素，全力拓展德宏的发展空间。充分利用土地资产、资源条件和区位优势，吸引客商来德宏发展。深化行政体制改革，推进政府职能由管理型向管理服务型转变。大力引入市场机制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用和社会自身功能在社会事务管理中的调节作用，使政府部门从繁琐的事务性工作中解脱出来，集中精力搞好公共行政，加强公共服务，逐步建立与市场经济相适应的“廉洁高效、协调运转、行为规范”的行政管理体制。

以人为中心，积极发展社会各项事业，实施社会发展优先战略。历史实践证明，在民族地区，边疆地区，要实现经济社会跨越式发展，没有边疆各族人民整体文化素质的提高，不优先发展教育，发展科技、文化、卫生，从根本上解决与先进地区、发达地区发展差距越来越大的根源，不着力解决阻碍经济发展的制约因素—社会发展水平、教育发展能力、科技支撑能力、信息获取能力等社会发展严重滞后于经济发展要求的问题，要实现经济持续稳定地发展是不可能的。教育的追赶，必然带动经济上的追赶。解放初期，党和政府在德宏对经济发展相对落后的景颇族、傈僳族、德昂族等为主的少数主族地区实行“直过区”特殊政策，大力实施优先教育政策，开办寄宿制学校，免费教育，开办工读学校，培训农业技术，合作社经济管理，财务会计和传授科学文化知识，培训各种手工业工匠，选拔各民族子弟到民干班，民干校和民族学院学习，组织节日活动交流等一系列政策措施，使“直过区”各级学生一度大量增加，学龄儿童入学率大大领先于其它地区，经济社会发展同样也领先于其它地区，各个民族的科学文化水平和思想观念发生极大的变化。这些成功的历史经验充分证明教育的赶超必然带动经济的赶超，带动跨越式发展。要优先发展教育，优化教育资源配置，加快提高各民族的教育程度。加大科技创新和科技推广力度，依靠科技改造提升传统产业，加大推广农村实用技术，提高科技发展的贡献率。大力开展科技培训，提高劳动者素质，推进卫生体制改革，扩大农村合作医疗的覆盖面，健全疾病预防体系、卫生监督体系、完善处置突发公共卫生事件体系，以社会发展优先带动经济社会全面、协调和可持续发展。

要高度重视民族工作，构建边疆和谐社会。德宏是边疆少数民族自治州，各民族的经济社会发展直接关系到民族团结进步和边疆稳定，要根据不同民族、不同文化、不同条件、不同差距，分类指导，做好民族工作，加快推进各民族的经济发展和社会进步。以国家实施“兴边富民”工程的历史机遇、扶持人口较少民族加快发展的决策部署以及社会主义新农村建设的重大战略决策，整合资源加快民族地区基础设施建设、产业建设，大力培育龙头企业，以大项目、大产业带动大发展，走以大宗产品生产带动少数民族群众致富的路子。加大对边境地区、民族“直过区”、人口较少民族聚居区发展扶持力度，用发展的办法解决民族地区经济社会发展中存在的困难和问题。高度重视禁毒和防治艾滋病工作。采取一切有效措施，彻底消除和遏制艾滋病的危害，提高边疆各族人民的身体素质和健康安全。

通过深入实施“四大目标、四大战略”，全力打造五大品牌，到2020年国民生产总值比*年翻三番，总量达294.2亿，人均2.47万元（2990.5美元），从现在起到2010年着重打基础，积蓄力量，保持国内生产总值年均增长8%，到2010年国内生产总值达120亿元，人均1万元。后十年经济快速发展，实现平均两位数增长，把德宏建设成为环境优美、秩序良好、结构合理、经济繁荣、民族团结、社会和谐的少数民族自治州。