关于科学设置村级党组织的调查与思考

党的基层组织担负着动员和组织党员、群众实现党的路线、方针、政策的重要任务，是党联系群众的桥梁和纽带，只有党的基层组织充分发挥战斗堡垒作用，全党的战斗力才会有坚实的基础。深入分析新时期对农村村级党组织设置提出的新要求，研究当前农村村级党组织设置存在的新问题，探索新形势下优化党的基层组织设置的新对策，对加强党的执政能力、巩固党的执政地位和完成党的执政使命具有十分重大的意义。为此，今年10月份，我们深入全市乡镇、街道、村组、社区、经济组织和厂矿企业，采取发放调查问卷和召开各层次代表座谈会等形式对农村村级党组织设置进行了广泛调研，共向37个乡镇街道发放调查问卷1600份，收回调查问卷1442份,在深入分析的基础上形成本调研报告。

一、当前我市农村村级党组织设置现状

我市共有党员54699人，设立党的基层组织总数为1643个，其中党委65个，党总支146个，党支部1432个。建制乡镇党委33个，街道工委4个。建制村中有党组织565个，其中党总支62个，党支部503个。为适应市场经济不断发展、改革开放不断深化的新形势的需要，目前，我市农村村级党组织主要是依托建制村区域来设置，在进行并村并组的基础上，各地积极探索，创新设置了一些新的党组织形式。概括起来，主要有以下几种设置模式。一是按地域设置。如大瑶镇并村并组后，改村民小组为小区，以小区为单位共设145个党支部，通过把支部建在小区上，激发了基层的活力，党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得以发挥。其特点是党支部管辖范围与小区行政区域一致，小区党支部全面负责本小区的经济和社会发展，其领导地位和主体作用发挥好，效果明显。二是按产业设置。如柏加镇是花卉苗木之乡，每个村根据花农党员所从事行业的性质设置了农业党支部、商贸党支部。而金橘合作社党支部党员则跨三个乡镇。三是年龄按结构设置。如三口乡根据党员的年龄特征每个村都设置了老年党支部，其特点是由于党员年龄和活动规律相同，有共同语言，组织党员活动效果好。

二、当前农村村级党组织设置面临的新形势

1、农村村级管理幅度的扩张性对村级党组织设置提出了新的要求。取消农业税以后，各地都开展了并村工作，村级党组织的管理幅度和党员人数剧增。以我市为例，自2004年全面推行并村工作以来，由以前的1048个村（社区）合并为现在的413个村（社区）。从面积上看，全市413个村（社区）平均面积有12.1平方公里，其中10-20平方公里的村（社区）有172个，占村（社区）总数的41.6%，20平方公里以上的村(社区)有61个，占村（社区）总数的14.8%，最大的达72平方公里。从人数上看，党员人数在100-200人之间的村（社区）有140个，占村（社区）总数的33.9%；200名党员以上的村（社区）有11个，占村（社区）总数的2.7%；党员不足30名的村（社区）只有7个。支部党员人数过多，辖区面积的增大，给党员管理和党员活动开展带来了难度。为节约开支、方便党员，有些党支部就只好少开会，或者划整为零，以党小组为单位就近在党员家里轮流开展活动，导致党员活动质量不高。

2、农村经济社会组织的多样性对村级党组织设置提出了新的课题。随着农村经济市场化进程的加快，涌现出了如种养基地、经济合作组织、专业协会、民办非企业组织、股份制企业和个体私营企业等不同类型的经济社会组织。在这些经济社会组织中扩大的党的工作覆盖面，是现阶段党的组织建设要解决的一个重要问题。在这些经济社会组织中建立党组织自然要从原来的村级党组织中剥离出来，根据各地的实际情况不同，或隶属村级党组织，或与村联合建立党组织，或与村级党组织平级隶属上级党组织，而有些经济社会组织是跨村甚至跨乡镇。同时，市场经济瞬息万变，一些经济组织的变数也相当大，使得党组织设置工作更加活跃和复杂。如一些经济社会组织因为倒闭、转让、党员流失或自身运转困难等等原因导致党组织的撤并、更名。这就要求我们不断适应发展变化的要求，针对新情况，及时调整组织设置。

3、农村党员从业的分散性对村级党组织设置提出了新的挑战。在计划经济体制下，人们行政隶属感强，农村以村以下的村民小组为最基本的组合单位，社会活动范围狭小。但随着社会的不断发展，农村党员的择业范围扩大，活动范围也相应扩大，出现了大量的流动党员，不少村出现青壮年党员长年外出，而在村的都是一些老弱病残的党员的现象。特别是一些经济比较发达或产业特色明显的乡镇，年富力强、有点能力的党员都集中到企业或外出经商了，许多党员的生活、工作圈根本就不再在村上，参加村级的党组织生活在主观上和客观上都存在矛盾。同时，随着农村党员个性化发展日益明显，从业岗位发生诸多变化，他们已不再是传统意义上的农民党员，除掌握特定的专业技术外，还有各自的利益需求，单一按行政村设置党支部把不同志趣和需求的党员编在一块，采取几乎是“一刀切”的教育内容和“一锅煮”的教育方式。无法满足不同年龄段、不同文化层次党员的合理需求。这些都对过去一概按行政村设立村党支部的模式提出了挑战。

三、科学调整设置农村村级党组织的思考

调整和完善农村村级党组织设置，要根据行政村党员队伍状况、经济发展水平、党建工作基础等客观条件因地制宜，依章依规，积极稳妥地推进。既不能使党组织设置滞后于经济发展和社会进步，也不能不顾客观需要盲目调整设置党组织。目前，许多地方村级按地域、行业、产业、协会、年龄等探索了一些新的组织设置模式，均有各自的优点。不管怎么设置，形式总是为内容服务的，关键是要更好地发挥党组织的作用。在倡导分类设置的前提下，我们建议农村村级党组织可按“在地域（村党总支）地域（村民小组或居民小区党支部）的基础上，成立党员活动小组”的模式来设置。具体来说，在操作上来说应重点把握三个环节。

1、并村设置村党总支。在村级规模上，按照尊重民意、依法依规、合理划分、规模适度的原则重新调整行政村区划。新的行政村一般以*—*人口为宜。实践证明，并村并组可以节约行政成本，优化资源配置，提高工作效率，扩张选人视野，促进了农村的经济社会发展。在村级党组织设置上，对行政村党员人数超过50名，或党员人数接近50名，经济比较发达、党员发展预期良好的村，经乡镇党委批准，成立党的总支委员会。对行政村党员人数超过100名的村，根据工作需要，经县（市）委批准，可以成立党的基层委员会，村党委隶属乡镇党委，原则上村一级不设立党委。在功能定位上，村党总支是农村各项工作的领导核心，负有领导辖区内经济社会发展的重大职责，领导各村级组织建设。在发展党员问题上，村党总支要对各支部大会通过接受的预备党员进行审查。各党支部培养、考察、发展党员，要经过村党总支审查把关。新的组织设置形式，要求总支书记具备更高的素质、更强的能力，要能够驾驭大村的复杂的工作局面，领导好性质不同的各支部的工作。

2、并组同步设置党支部。在并村后，开展并组工作。在并组的规模上，按照田、土、山、水不变的原则，充分尊重群众的意愿，以及水文地理和人文历史等因素合并村民小组，一般行政村辖10个左右村民小组为宜。在组级党组织设置上，合并村民小组的同时同步设立村民小组（居民小区）党支部，党支部党员人数以不超过30人为宜。党支部书记可以由村党总支委员兼任，也可以由村民小组组长（居民小区主任）与党支部书记“一肩挑”。在功能定位上，村民小组（居民小区）党支部是党的自身建设和管理的基层单位，负责对党员的日常教育和管理，支部党员大会决定支部的重大问题，选举支部委员会，吸收新党员入党，通过对先进党员进行表彰和对犯错误的党员进行处分的决定，选举或撤消支部出席上级党代表大会的代表。同时要协助村党总支做好综治维稳、计划生育等相关工作。村民小组（居民小区）党支部同样要通过借用、租用等多种方式解决办公场所问题，乡镇一级要按照工作量的大小、人口多少适当拨付工作经费。这样，在总支的基础上细分支部，避免了因支部人数过多带来的管理难度，有利于党员管理。同时，支部建在村民小组（或居民小区），方方面面都与党员本人联系密切，能进一步激发党员建设美好家园的先锋模范作用，更有利于发挥党员作用。

3、合理设置党员活动小组。在设置原则上，根据经济社会发展和加强党员教育管理的需要，按行业相近、地域相邻或作用类同原则，以及党员年龄、从业性质不同建立党员活动小组。党员活动小组的活动接受村党总支的领导。这不同于以往单纯以区域划分建立党小组的做法，是为了更好的方便各层次的党员参加组织活动。外出党员外出时间较长、分布集中、地点固定的，村党总支可以在外出党员中单独建立临时党支部或党员活动小组。在功能定位上，党员活动小组主要是负责组织党员的日常教育、指导党员的日常活动，使之发挥先锋模范作用，保证党的路线、方针、政策以及各项决议得到贯彻落实。设置党员活动小组是借鉴了我党建党历史上特殊时期为完成特殊任务设置“临时党支部”的一个大胆创新，一则有利于优化资源配置。按地域设置党支部，按个性建立党员活动小组，纵横交错，形成网络，既便于党员就近开展活动，又能够优化整合组织资源。再是有利于村级后备干部队伍建设。设置村民小组（居民小区）党支部后，将大大增加一批基层党支部书记岗位，通过岗位锻炼，为村级储备了一批后备干部。