推进和谐社会建设事项

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切实保障和改善民生，完善基本公共服务，是深入贯彻落实科学发展观的重要内容，是维护社会稳定、构建和谐社会的关键任务。为加快推进全面小康社会建设，让广大群众享受到改革开放和经济发展的成果，根据中央和省市战略部署，结合我区实际，就进一步加强民生工作，推进和谐社会建设作出如下决定。

一、总体要求

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七届五中全会精神为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，牢固树立“以人为本”的理念，坚持抓住发展第一要务，继续打好项目、土地、资本“三张牌”，大力实施“12345工程”。加大民生投入，扩大公共服务领域，着力解决人民群众最关心、最直接和最现实的问题，不断提高人民群众的幸福感和满意度，使我区在更高层次、更高水平上实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。

（二）基本原则

加快发展、民生为本。坚持大力发展经济，把改善民生作为经济发展的根本目的，不断增强综合实力，为改善民生奠定坚实基础。

积极推进、量力而行。按照“当前可承受、未来可持续”的要求，抓紧解决与人民群众切身利益直接相关的问题，循序渐进地提高保障水平，确保民生工作持续健康发展。

统筹兼顾、突出重点。明确主要任务，抓住关键环节，统筹兼顾社会各阶层、各方面人员的整体利益和长远利益，提供良好的公共服务和社会保障。

政府主导、社会共建。不断增强政府提供公共产品和公共服务的能力，积极调动、鼓励和支持各类市场主体和社会组织参与发展公益性事业。

（三）主要目标

建立比较健全的劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的就业工作体系；建立比较健全的收入分配调节机制，全方位、多领域增加城乡居民收入；建立比较健全的广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系；建立比较健全的以经济适用房和廉租住房制度为重点的住房政策体系；建立比较健全的结构合理、规模协调、均衡可持续发展的现代国民教育体系和终身教育体系；建立比较健全的网络完善、功能齐全、具有我区特色的公共卫生和医疗服务体系;建立比较健全的覆盖城乡的公共文化服务体系和全民健身服务体系。以推进新型城镇化建设为契机,加快推进公益性基础设施建设,不断提升城乡人居环境。通过3-5年的努力，较好地解决现阶段群众普遍关注的民生问题。

二、主要任务

（一）促进社会充分就业

提高就业服务水平。加强劳动平台建设，完善政府推动、市场调节、自主择业、城乡统筹的就业机制。形成以公共就业服务机构为主导，集职业介绍、职业指导、职业培训、社会化管理、小额贷款等为一体的就业服务体系，积极为劳动者提供优质高效的就业服务。

积极拓宽就业渠道。认真落实就业政策，不断完善创业政策，多渠道增加就业岗位。坚持实施“培训促进就业”计划，积极为城镇新增劳动力、大中专毕业生、进城务工劳动者进行技能培训和创业培训

积极帮助困难群体就业。加大各项促进就业扶持政策的落实力度，帮助就业困难人员、零就业家庭人员、城镇复员转业退伍军人和高校毕业生实现就业。采取政府购买岗位、开发公益性岗位、对安排各种困难人员就业的用人单位实行岗位补贴和社会保险补贴等办法提高就业能力。引导高校毕业生更新就业观念，鼓励和支持创建高校毕业生创业孵化基地，扩大小额担保贷款规模。

促进农村富余劳动力就业。进一步完善农村富余劳动力创业政策，加强以职业技能为重点的综合素质培训，提高就业技能。通过落实创业培训政策和资金扶持等一系列措施，为农村富余劳动力自主创业人员提供就业条件。

（二）增加城乡居民收入

促进城镇低收入人群增收。健全城镇低收入群体就业援助机制。积极为自主创业的低收入家庭提供免费培训、税收减免、贷款贴息等更加优惠的扶持政策。继续将城镇低收入群体纳入社会养老、失业、医疗等社会保障范围，做到应保尽保。积极为城镇低收入家庭提供生活日用品价格补贴、住房租金补贴，使城镇低收入家庭在减少生活负担中实现增收。

千方百计增加失地农民收入。全面落实国家各项强农惠农政策措施，不断调整优化农村经济结构，积极依托园区企业和高校服务需求，以新农村社区化商业网络建设为重点，大力发展商贸、餐饮、房产租赁、市政、运输等现代服务业，进一步搭建村企、村校产业共建和融资平台，不断促进农村经济发展，实现失地农民增收致富。

（三）增强社会保障能力

健全完善社会保障制度。加快建立健全社会保障体系。以基本养老、基本医疗和最低生活保障制度为重点，创造条件将改制企业职工、被征地农民、下岗失业人员等特殊群体纳入社会保险范围，依法扩大社会保险的覆盖面。力争全区城镇社会保险综合参保率达到92%以上，农村养老保障综合参保率达到80%以上，城镇居民医疗保险覆盖率达到92%以上。进一步完善失业、工伤、生育保险制度。加快推进经济适用房、廉租房等保障性住房建设。

加快完善社会救助体系。建立城乡社会救助工作联席会议制度，整合救助政策、救助资源和救助项目，建成“区低收入家庭认定中心”，形成全区统一、协调、高效、有序的社会救助管理体系和运行机制。建立城乡低保标准等自然增长机制，不断提高困难群体的生活水平。不断改善困难群众居住条件。建立完善救灾物资储备制度，及时妥善安排受灾群众基本生活。进一步完善儿童大病医疗救助制度，全面实现医疗救助资金城乡统筹使用，救助标准、救助比例、救助模式城乡一体化，城乡医疗救助与基本医疗保险、定点医院医疗费用网络同步结算。

全面推进养老服务体系建设。按照“政府主导、政策扶持、社会参与、市场推动、法律支撑”的原则，构建以无收入来源和中低收入老年群体基本养老服务为重点，以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的覆盖城乡的基本养老服务体系。引导和鼓励社会力量投资社会福利机构，加快推进社会福利中心建设。到2015年，全区每千名老年人拥有床位数达到50张，建成一所集日间照料、居家养老等