全县国土环保工作会领导讲话

同志们：

这次国土资源与环境保护工作会议，是县委、县政府决定召开的一次十分重要的会议。刚才，松海同志作了一个很好的报告，对去年工作进行了全面客观总结，对今年的工作进行了详细安排部署，我完全赞同，请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见。

一、深刻认识国土环保工作面临的新形势

土地资源是民生之本，发展之基；环境保护事关可持续发展和子孙后代利益。随着经济社会的快速发展，特别是工业化和城镇化进程加快，资源约束和环境保护已经成为我国乃至全球性的重大问题，对战略性资源的占有和掌握，对生态环境的保护或破坏，都会凝聚广大公众的目光。纵观当前国土环保工作面临的新形势和新特点，可以用三个字来概括：一个是“高”，就是地位越来越高。党中央、国务院一直以来对国土资源和环境保护工作高度重视，与人口和计划生育一起列为我国的三大基本国策。特别是党的十六大以来，中央坚持全面贯彻落实科学发展观，作出了建设资源节约型、环境友好型社会、加快构建和谐社会的重大战略部署，重拳出击，重典治乱，掀起了土地资源保护、环境保护工作的高潮。总书记、总理明确提出要以最严格的措施管理土地、保护环境；党的十七大首次把生态文明建设作为中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分,提升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列的战略高度；去年的国务院机构改革，除保留国土资源部外，把原环境保护总局升格为国家环境保护部。这些都充分说明国土资源和环境保护在高层决策和整个经济发展过程中的位置越来越重、地位越来越高。一个是“严”，就是政策越来越严。这几年党中央、国务院对于加强土地管理、环境保护的重大部署一项接一项，重大政策一个跟着一个，体现了中央对这两项工作设置“高压线”、使用“杀手锏”的决心。特别是最近国土资源部、国家发改委、国家统计局联合出台了《单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核办法》。《办法》明确提出：国家将就单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗，对各级政府进行考核。考核结果作为下达年度土地利用计划指标和对政府领导干部进行综合考核评价的依据，这是国家第一次将土地问题与干部政绩考核相挂钩。随着这些政策的实施，闸门越来越紧，制度越来越严，地方调控资源的空间越来越小。一个是“大”，就是压力越来越大。在“严”的指导思想下和“严”的政策调控下，做好新形势下的国土环保工作要求更高、压力更大。同时，我县当前国土环保工作存在的一系列实际困难和问题，使我们面临的压力较大。我们务必进一步统一思想，认清形势，深刻认识资源环境的严格保护、科学规划、合理配置、集约使用、规范管理等各项工作的重要性，深刻认识我们当前开展资源环境工作所面临的严峻形势和挑战，深刻认识各级各有关部门履行好资源环境保护基本国策的神圣使命，把思想和行动统一到上级党委和政府的要求上来，切实履行职责，勇担重任，规范管理，配套服务，圆满完成各项工作职能和任务。今年，县政府将继续实行耕地保护和环境保护目标责任制，与各乡镇签订耕地保护和环境保护目标责任书。各乡镇务必要引起高度重视，一定要学习好、贯彻好、落实好各级有关政策、措施和要求，严格按照政策法规的规定，明确目标，落实责任，切实抓好国土环保工作，推动我县国土环保工作上新台阶。

二、突出“四个重点”，推进国土资源工作

抓好今年和今后一个时期的国土资源工作，总体要求是“发展要保障，服务要到位，秩序不能乱，红线不能碰，用地要节约，权益要维护”。具体要突出抓好四个重点：一要加强耕地保护。要严格落实耕地保护制度，坚守基本农田保护底线。合理利用土地和切实保护耕地是我国的一项基本国策，是各级政府的法定职责，也是各级政府责无旁贷的义务，各乡镇要不断增强落实科学发展观的自觉性，真正树立起危机意识，切实把耕地保护的措施和责任落到实处。对于乱占滥用耕地的行为，各乡镇各部门如果不积极介入，主动查处，县委、县政府将采取措施追究有关责任人的渎职责任。要继续做好土地开发整理复垦工作，抓好耕地占补平衡，县国土资源局要努力争取土地整理复垦和占补平衡项目资金，各有关乡镇要根据今年的土地开发整理工作任务、目标和要求，全力参与、支持工程建设，确保全县耕地总量动态平衡。要积极开展农村建设用地整理，实施城乡建设用地增减挂钩试点，做好协调工作，争取更多的“挂钩”指标，挖掘农村建设用地开发整理潜力，促进耕地保护和新农村建设。二要加强用地管理。国土资源部门要严格按照县委、县政府的部署要求，立足部门职责，切实做好抓项目、保增长、强基础的各项工作。要加强土地利用计划管理，优化用地结构。在使用好计划指标的同时，切实做好用地计划的追加争取工作，强化用地结构调控，优先保证扩大内需、重大基础设施、重点产业、民生项目用地，要加强部门协调，主动做好项目前期工作，及时提供用地预审、报批等服务，积极建立新增建设用地批后核查制度，加大征地批后监管力度，加快形成“批前早介入、批中严把关、批后重监督”的全程监管机制，保障项目顺利实施。三要加强市场运作。增强政府对土地市场的宏观调控能力，完善以政府为主导，以有偿使用为核心，以招拍挂为主要形式的土地市场体系，坚持“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水、一个标准管理”原则，全面实行政府统一规划、统一征用、统一储备、统一开发、统一出让，高度垄断土地一级市场，坚决杜绝多头供地。这里，我再次强调一下，各乡镇、各有关单位要严格执行县政府关于规范土地出让行为、严格出让金收支管理的政策规定，未经县政府同意擅自处置土地、违规出让国有土地使用权、截留和挪用土地出让金的，县国土资源局不得办理用地审批手续，不予核发国有土地使用证，而且要严肃查处，决不手软。要切实加强对土地征收工作的监督管理，及时做好被征地农民的补偿安置，确保征地补偿安置费及时足额支付到位，从源头上防止损害农民合法权益的行为发生。要做好法律政策的宣传解释工作，对政策明确规定的事项要不折不扣地落实，对因政策不完善或不明确造成的问题，要妥善化解，确保社会稳定。同时，要依法搞活二、三级土地市场，最大限度的挖掘土地资源潜力，实现土地收益稳步增长，聚集资金加快经济发展。四要加强矿产资源管理。制定严格的矿业权审批程序，设定合理的矿产资源勘查开发准入条件，坚持矿业权出让招拍挂和矿产资源有偿使用制度。要始终保持高压态势，对非法采矿行为要从严从重从快查处，特别是非法采锰、采金，各乡镇、相关职能部门要高度关注，严防死守，对采矿许可证过期失效的采石场、河砂场等矿山企业要及时关闭取缔到位，加强跟踪监管，防止继续开采。要合理调整矿山布局，提高资源利用率，有效保障经济发展对矿产品的需求。要不断巩固和完善地质灾害群测群防体系，认真落实预防治理责任，加强应急基础能力建设，保护人民群众生命财产安全。

三、坚持“三个统一”，抓好环境保护工作

加强环境保护是全面贯彻落实科学发展观、统筹人与自然和谐发展的治本之策,也是关系群众切身利益、影响子孙后展的长远大计。当前，发展是我们的第一责任、第一要务，但在发展的过程中，必须特别注重环境的保护。如何处理好两者的关系，在实际工作中，要坚持做到“三个统一”：一要坚持服务与把关相统一。县委、县政府明确要求,要把项目建设作为扩大内需、拉动增长的第一动力,今年全县固定资产投资要达到39.7亿元。在推进重大项目建设时,环保部门既要搞好服务,更要把好关口。要严格环保准入条件。对不符合法律法规的建设项目设置不可逾越的“防火墙”,对国家明令淘汰、禁止建设、不符合国家产业政策的项目坚决不批,确保在扩大内需中环保标准不放松,准入门槛不降低。要改进环评审批服务。对符合国家产业政策的重点项目给予坚决支持,对基础设施、民生工程、生态环境建设等投资项目要加快审批,对符合环保要求的建设项目要开辟环评审批“绿色通道”。要跟踪重大项目建设。坚持主动介入,超前谋划,为党委和政府决策当好参谋。对国家严格限制的“两高”项目,要讲清政策约束,避免企业走弯路盲目开工建设,造成经济损失。二要坚持预防与整治相统一。严把源头与强化整治，都是促进经济社会健康发展的重要举措。从当前看，要“立足于防、着力于治，防治并重”；从长远看，要“着力于防、辅之于治，以防为主”。无论当前还是长远，都要坚持控制新污染、治理老污染，削减总污染。在“防”上，要着眼长远、未雨绸缪，严把发展决策关、环境准入关、项目实施关、验收考核关，做到不欠新账。同时，要不断加大环境执法监督力度，继续深入开展环保专项行动,重点监管城市污水、垃圾集中处理设施和化工、造纸、行业,严厉打击危害群众饮水安全的环境违法行为,切实解决群众反映强烈的环境热点、难点问题。要加强农村工业污染防治,严格控制重污染企业和落后产能向农村转移,防止城市污染向农村蔓延。在“治”上，要因企施策、对症处方，对环境污染和生态破坏进行有效治理和恢复，做到多还旧账，实现“增产不增污”、“增产减污”，促进健康发展。按照“限期达标逾期关停”的原则，依法下达限期治理任务，认真做好重点工业污染源全面达标工作。坚决关停国家明文禁止的“十八小”企业。同时，要加强监管，严肃查处把环保治理设施当摆设的违法行为，绝不能让一些企业打着“达标”的招牌，继续污染环境。特别是资江、龙山河、酿溪河、石马江沿线的十几个乡镇要把防止发生重大污染事故作为重点，对重点企业和排污单位从严监控，加大境内流域治理力度。三要坚持减排与节能相统一。要紧紧围绕我县矿冶、化工、造纸等重点行业，明确环保导向,严格环保要求,大力推进节约生产、清洁生产和安全生产,全面实现减排达标，加快发展循环经济，努力形成新的产业优势。要强化企业技术改造的环保要求,对传统产业要实行生态化技术改造,从生产源头和全过程减轻环境污染，坚决杜绝已被淘汰的项目以技术改造、投资拉动等名义恢复生产。要强化节能减排的环保措施。大力推广高效节能产品和建筑材料,加快污染治理项目建设,坚决控制高耗能、高排放、高污染项目,杜绝低水平重复建设,加快淘汰落后产能,确保万元GDP能耗下降4%，实现我县工业经济持续健康发展。

最后，要特别指出的是，国土和环保部门既具有审批权，也有收费权，还有执法权，可以说是县委、县政府的重要职能部门，也是权力相对集中的部门，更是群众高度关注的热点和焦点部门。国土环保系统干部的整体素质、工作作风，直接关系到基本国策的贯彻落实，关系到全县经济社会又好有快发展大局，关系到党和政府在群众中的形象。总体来说，我县国土和环保部门绝大部分同志工作兢兢业业，严于律己，作风扎实，主流是好的，是向上的，是人民群众充分信赖的。但是，从哲学和经济学的角度上讲，权利和腐败只是一步之遥。中国有句古话“贿随权至”，说明的就是这个道理。因此，全体国土和环保系统干部，一定要牢记全心全意为人民服务的宗旨，充分认识到能在现在的岗位上工作，是一种荣耀，也是一种责任，始终做到慎用权力，廉洁自律，清清白白做事，堂堂正正做人，千万不能滥用权力，以权谋私，切实树立国土环保系统清正廉洁的良好形象。

同志们，国土环保工作任务艰巨、责任重大。我们一定要本着对人民群众高度负责的精神，以强烈的政治责任感和历史使命感，扎实苦干，开拓创新，努力开创我县国土、环保工作的新局面，为建设和谐小康县做出自己应有的贡献！