促进权力制衡工作通告

乡镇、县直各单位：

为深入开展惩治和预防腐败体系构建工作，根据《中共市委办公室、市人民政府办公室关于开展权力制衡工作的通知》（委办〔2009〕70号）文件精神，在年开展试点工作及年在设纪委、纪检组的单位进一步开展权力制衡工作的基础上，经县委、县政府同意，决定在全县各级行政事业单位开展权力制衡工作。现将有关事项通知如下：

一、目的意义

开展权力制衡工作，目的是将决策、执行、监督等权力相对分离，形成一套互相制约、相互监督的权力运行工作制度和权力约束机制。通过制衡，规范权力运作，强化领导责任，防止权力被滥用；推进民主，增进团结，密切党群干群关系，促进和谐单位建设；落实惩防体系，加强党风廉政建设，从源头上保护领导干部干净干事，为科学发展创造良好环境。

二、主要内容

重点是以正职不直接分管本单位财务、人事、基建工程、物资采购、项目审批、资产、资源等七个方面为主要内容，推行“集体决策，正职监管，副职分管，处室承办，专门监督和群众监督相结合”的权力运作机制。

三、实施范围

全县各级行政事业单位，其他单位可结合实际参照执行。

四、工作程序

（一）明确职责。权力制衡工作由各单位党组织负责组织实施，正职负总责，分管领导根据任务分工各负其责。对未建党组织的法人单位，由上级党组织组织实施。

（二）制定方案。各单位要结合实际制定权力制衡工作实施方案，重点明确财务、人事、基建工程、物资采购、项目审批、资产、资源等重大事项具体负责领导、监督管理的工作流程。对单位小、班子成员少或有其他特殊情况的，行政单位经县纪委同意、事业单位经主管部门纪检组织同意后可选择其中部分内容开展，但对未开展部分必须采取措施加强权力制约。各单位的权力制衡工作方案必须经部门党委（党组）审核同意后方可实施，并报县纪委备案。

（三）建立监督组织。为了强化对权力制衡工作的监督指导，各单位要成立由单位法定代表人任组长，分管纪检工作的领导为副组长，相关人员和具有一定代表性的干部为成员的专门监督小组，切实加强对权力制衡开展情况的监督。

（四）健全制度。各单位要按照正职不直接分管的基本要求，对原有制度特别是对单位的财务管理、人事管理、基建工程管理、物资采购、项目审批、公共资产、资源管理等制度进行清理、修改、补充、完善，确保各职人员履行职责有章可循。

（五）总结完善。各单位实行正职“七个不直接分管”后，监督小组要在本单位干部职工中了解情况，征求意见和建议，根据新出现的新情况、新问题，拟订改进措施，修改完善相关制度，确保权力制衡工作取得实效。

五、基本要求

（一）精心组织，加强领导。各单位要把深入推进权力制衡工作摆上重要议事日程，切实加强领导。党组织要认真组织学习贯彻《中国共产党党内监督条例》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《松阳县建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作要点及责任分工》（松委[2008]16号）等相关文件，提高认识，统一思想，研究落实措施，明确责任，制定具体方案，营造氛围。各单位正职要按法定代表人的职责要求，做到放手而不撒手，不直管而强监管，照章办事，规范运行；要把握大局，强化领导，防止权力制衡简单地演变成权力转移。分管领导要正确理解权力和责任的关系，切实负起分管责任，在工作中主动向正职汇报情况，自觉接受正职的领导和监督。职能处室要认真履行工作职责，严格按权力制衡的规范办事，确保有关事项透明、高效、廉洁。

（二）强化监管，抓好落实。各级纪检组织和组织部门要进一步加强组织和协调，强化监督、检查和指导，确保这项工作规范运行。要把权力比较集中的单位作为开展权力制衡工作的重点，突出工作的针对性和实效性。各单位监督小组要按照规定负责对工作落实情况实施监督，确保事前、事中、事后全过程监督到位。对不正确履行职责的，要责令其纠正，情节严重的应将情况报县纪委。

（三）积极探索，注重创新。各单位要从实际出发，大胆实践，不断完善，积极探索权力制衡的新路子。在工作中，要积极探索既强化权力制衡，又有利于调动工作积极性，提高工作效率的措施。既要注重制度建设，更要注重制度落实。同时，又要注重与已有制度相衔接，逐步形成对权力制约的整体合力，建立长效机制。深入推进权力制衡工作要求于年月底前完成。