促进生猪养殖稳定市场供应的通告

各市、县（市、区），省直属各单位：

为了促进生猪生产发展，有效保障市场猪肉供应，根据《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》（国发〔2007〕22号）精神，结合我省实际，现就有关事项通知如下：

一、大力扶持发展生猪生产

各地要把发展生猪生产作为稳定市场供应和增加农民收入的基础性措施来抓，根据环境承载能力和市场需求，采取有效措施，加快发展生猪生产，保持必要的生猪自给率，确保猪肉市场稳定。

（一）建立能繁母猪补贴制度。从2007年起，按每头能繁母猪每年50元的标准，对饲养能繁母猪的养殖场（户）进行补贴，其中，欠发达地区由省财政承担80％，地方财政承担20％；其他地区由省财政承担20％，地方财政承担80％。有条件的地方可以适当提高补贴标准。各地要抓紧制定具体方案，落实经费，在月日前将2007年补贴资金发放给能繁母猪饲养者。

（二）对能繁母猪实行保险制度和财政补贴。为有效降低养殖能繁母猪的风险，对能繁母猪按每头1000元保额保险，保费为每头60元，其中，欠发达地区由省财政承担60％（36元），地方财政承担20％（12元），饲养户承担20％（12元）。在养殖户自愿参保的基础上，凡是已开展政策性农业保险试点的县（市、区），要协调农业保险共保体或互保组织负责承保；没有开展政策性农业保险试点的县（市、区），可由当地人保公司承保。在母猪保险的基础上，各地要大力推进肉猪保险，并建立保险与补贴相结合的制度。

（三）扶持发展规模生态养猪。各地要按照养殖场排泄量与外部消纳量相适应的原则，大力扶持发展农牧结合、规模化生态养猪。今后3年，省财政每年安排专项资金，扶持丽水、温州、台州等地新发展生猪规模化生态养殖，进一步提高省内猪肉自给能力。各地特别是生猪主销区要落实发展生猪生产的财政专项资金。各城市要在郊区（县）建立标准化、生态化生猪养殖基地，保持必要的养猪规模和猪肉自给率。除畜牧禁养区外，凡是符合生态环境功能规划和环境保护要求，并有配套治污设施的规模养猪场都应允许发展。对规模养猪场（小区）配套建设的粪污处理、沼气池、农牧结合管网系统等基础设施，省和地方财政要给予支持。对生猪调出大县，省里给予改善生猪生产条件、加强防疫服务、开展生猪保险等方面的补助。生猪规模养殖场（小区）用电按农业生产用电价格执行，使用水利工程供水的按农业用水价格执行。

（四）不断提升生猪生产科技水平。深入实施畜禽种苗工程，对重点原良种猪场、扩繁场、生猪改良繁育中心、优质地方品种资源保护场给予适当支持。在生猪主产区大力推广良种猪人工授精技术，对购买良种猪精液给予补助，促进生猪品种改良。加大生猪生产的科研投入，全面落实畜牧兽医技术推广责任体系，实施科技入户工程，增强生猪生产的科技支撑。

（五）切实解决生猪生产"用地难"问题。各级政府应优先安排畜牧业用地，根据农牧结合、节约土地的原则，将规模生态养殖场（小区）用地纳入乡（镇）土地利用总体规划和经济社会发展规划，农村集体经济组织、农民、畜牧业合作经济组织按照乡（镇）土地利用总体规划建立的畜禽养殖场（小区）用地按农业用地管理。

（六）加大生猪养殖的信贷支持力度。鼓励农村信用社、信用担保和保险机构扩大业务范围，为规模养殖场和养殖大户提供优惠贷款和信用担保、保险等服务。人民银行对提供生猪规模养殖场（小区）等支农贷款的金融机构优先给予再贷款。

二、建立和完善生猪公共防疫服务体系

（一）综合防控生猪疫病。坚持"预防为主"的方针，切实落实好强制免疫、流通监管、消毒隔离和防疫扑杀处理等综合防控措施，有效防范和控制高致病性猪蓝耳病等生猪疫情。对列入国家一类动物疫病和高致病性猪蓝耳病实行免费强制免疫，所需疫苗经费由各级财政共同负担。对注射疫苗、疫情测报等其他防疫费用，各级政府要列入财政预算予以保证。对因防疫需要组织扑杀的生猪，参照口蹄疫扑杀补助标准和负担办法给养殖户（场）予以补助。对病死猪必须进行无害化处理，坚决做到不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运。

（二）做好疫情监测和防疫物资组织供应。进一步健全检测体系，加大疫情监测力度，严格疫情报告制度，及时掌握疫情发展趋势和免疫质量，迅速采取有效应对措施。要做好高致病性猪蓝耳病疫苗调拨工作，优先保证重点防疫地区的疫苗供应。加强对疫苗储运、供应和使用环节的监督管理，确保疫苗质量和使用安全。

（三）加强生猪防疫基层服务体系建设。各级政府要尽快完成乡镇畜牧兽医体系改革，加强乡、村基层动物防疫队伍建设，完善政府购买服务机制，切实保障各项经费的落实。

三、加强猪肉市场调节和监管工作

（一）组织做好猪肉等副食品市场供应。各地要建立猪肉供应的应急预案，加强生猪产销合作，健全应急调运机制，切实保障猪肉供应不断档、不脱销。要大力扶持生产周期短、替代性强的禽肉和禽蛋等副食品生产，满足市场需要。引导大中城市居民食用冷鲜（冻）猪肉，促进猪肉冷链物流的发展。

（二）加强猪肉及其制品的市场监管。各级工商、经贸、农业、质量技监和物价等部门要进一步落实监管措施，严厉打击私屠滥宰，防止注水肉、病死（害）猪肉、未经检疫检验或检疫检验不合格的猪肉进入市场，确保居民吃上"放心肉"。要严厉查处违法经营、哄抬价格等破坏市场秩序的行为。支持鼓励大型畜禽养殖专业合作组织和规模养殖场按国家规定建立定点屠宰场并直销上市。

（三）促进猪肉及其制品市场流通。取消一切对肉类及其制品流通范围的限制，凡是定点屠宰企业的肉制品均允许跨市、县（市、区）流通销售。从本通知下发之日起至年月底止，对从省外调入我省的生猪载运车辆（包括省内外车牌照），凭省经贸委和省交通厅联合印制、调入地市、县（市、区）经贸部门签发的免费通行证及出县境动物检疫合格证明，在我省境内所有收费公路（包括高速公路）实行免费通行。清理生猪屠宰、销售环节的各项收费，坚决取缔非法及不合理收费，适当减免屠宰及肉品经营企业（户）的有关费用。

（四）完善猪肉储备体系。建立健全省与市县配套的猪肉储备制度，确保应急需要和节日市场供应。各地要落实储备经费，完善储备调节功能。在市场供大于求、猪价过低时，要增加猪肉储备数量，缓解农民"卖猪难"；在市场供不应求、猪价过高时，要增加储备猪肉投放量。为保障今年下半年特别是中秋、国庆"两节"猪肉供应，各市要在不影响猪肉价格和市场供应的前提下，适时将地方储备猪肉充实到不低于当地居民7天消费量的水平。

（五）加强市场预警工作。各级统计、经贸、农业、物价等有关部门要进一步加强对生猪生产、屠宰加工、流通批发、零售市场等各环节的数量和价格信息监测，逐步建立起功能齐备、反应灵敏、数据真实、信息全面的农产品产销信息网络，研究分析国内外生猪等主要"菜篮子"产品的生产供应和价格趋势，及时预警信息，科学指导生产经营，规避市场风险。

四、妥善安排低收入群体和大中专院校学生的生活

各地要根据猪肉等副食品价格上涨情况，采取对低保对象发放临时物价补贴等措施，确保低收入居民生活水平不降低。各大中专院校要切实加强对学生食堂的管理，通过降低经营成本、适当给予补贴等办法，稳定饭菜价格。省市县财政对学生食堂和困难家庭的学生要给予必要的补助。各地要关注生活较困难的退休职工等群体的生活，研究出台有关扶持政策。

五、切实加强对生猪生产供应工作的领导

（一）认真落实"菜篮子"工作市、县（市）长负责制。省政府决定成立由农业、发展改革、经贸、财政、海洋与渔业、林业、卫生、工商、质量技监、检验检疫、环保、供销等部门参加的"菜篮子"工作领导小组，协调解决猪肉等"菜篮子"产品的生产供应问题。各地要全面落实"菜篮子"市、县（市）长负责制，抓紧出台促进生猪生产的政策措施，妥善解决生猪生产基地建设、品种改良、母猪保护、疫病防治、保险体系建设、贷款担保、屠宰加工、市场供应、市场监管、储备制度、应急机制等方面的问题。发展改革、财政、农业、经贸、科技、工商、国土资源、交通、环保、质量技监、统计、金融、保监等有关部门要认真履行职责，合力抓好生猪生产、稳定市场猪肉供应等工作。

（二）正确引导社会舆论。各级政府和有关部门要正确指导新闻媒体全面客观准确报道猪肉等副食品市场供应、价格和质量安全情况，宣传政府扶持政策和工作措施。各主流媒体要加强正面报道，主动引导舆论，理性对待市场价格变化，防止不当炒作，努力形成和谐健康的舆论氛围。

（三）建立健全生猪生产和市场供应的长效机制。各级政府和有关部门要立足当前，着眼长远，不断健全生猪生产和流通的投入增长、科技支撑、风险控制、产销衔接和市场预警机制，切实加强基础设施建设，全面提升生猪等副食品的综合生产能力，确保"菜篮子"产品均衡供应。

各市、省级有关部门要在月日前，将贯彻落实本通知精神的有关情况上报省政府。