农村社区建设试点通知

导语：农村社区建设试点通知一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

为认真贯彻落实党的十六届六中全会精神和第十二次全国民政会议提出的“努力建设富裕、文明、民主、和谐的新型农村社区”工作部署，全面落实科学发展观，统筹城乡发展，推动社会主义新农村建设，根据《民政部关于做好农村社区建设试点工作推进社会主义新农村建设的通知》（民函〔20**〕288号）要求，经区委、区政府研究，决定在我区部分镇（街）开展农村社区建设试点工作。现就有关事项通知如下：

一、农村社区建设试点工作的指导思想、主要目标和基本原则

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届六中全会精神为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕新农村建设，着力发展农村社会事业，整合社区资源，完善村民自治，全面提升农村社区服务和管理功能，不断满足农民群众日益增长的物质文化需要，努力推进和谐永川建设。

（二）主要目标。围绕适应社会主义新农村建设的要求，以便民、助民、利民、安民、富民为出发点，建立健全农村社区建设工作运行机制，培育农村社区组织，拓展农村社区服务领域，繁荣农村社区文化，改善农村人居环境，维护农村社区治安，促进农村经济社会协调发展，实现村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督、自我发展，努力建成富裕、文明、民主、和谐的新型农村社区。

（三）基本原则

1、以人为本，服务群众。以服务农民群众为宗旨，把满足农村发展和农民群众物质文化需求，改善农民群众生产生活条件和提高农村文明水平为根本出发点和落脚点。

2、政府推动，社会参与。加大政府支持力度，强化政府的投入支撑。充分利用农村社区资源，调动社会力量广泛参与，形成有效的共建机制，合力推进农村社区建设。

3、村民自治，民主管理。开展农村社区建设各项活动，应广泛征求农民群众意见，尊重大多数农民群众意愿，实现社区村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督、自我发展。

4、因地制宜，循序渐进。坚持实事求是，注重实效，突出本地特色，从解决群众关注的热点难点问题入手，有计划、有步骤地实现农村社区建设的发展目标。

二、农村社区的范围划定、组织结构和运行机制

（一）农村社区的范围划定

结合我区实际，农村社区以现有的建制村为范围划定，即一个建制村划定为一个农村社区。

（二）农村社区的组织结构

在村两委会领导下成立由村党组织书记为主任、村民委员会主任为副主任，人大代表、政协委员、村民代表、老干部、产业大户、致富能人、志愿者队伍和专业经济协会负责人、驻社区单位代表等为成员的农村社区建设工作委员会。由社区建设工作委员会组建各类自愿者服务队伍和各类专业经济协会，负责组织实施农村社区建设相关工作。

（三）农村社区建设的运行机制

建立村党组织领导、村委会主导、社区建设工作委员会承办、协会协助、群众参与的农村社区建设运行机制。

三、农村社区建设试点工作的主要任务

（一）提升农村社区村民自治水平。进一步健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，按照立足“两条线”、推行“八步法”、落实“六个权”的要求，进一步推进村务公开民主管理工作。加强农村基层党组织、自治组织和民间组织建设，充分发挥农村基层群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督、自我发展的作用。抓好农村社区志愿者队伍的建立和管理，组织农民群众和社会各方力量积极开展农村志愿服务、群众性互助服务。

（二）加强农村社区基础设施建设。结合新农村建设，切实加强农村社区公共服务基础设施建设，改善农民群众生产生活条件。搞好农村社区生产生活基础设施建设，抓好农田水利设施、道路、饮水、电网、信息、物资供应、垃圾处理等基础设施建设。引导农民群众搞好村庄规划，科学合理建设住宅。建设人畜粪便、农作物秸秆、生活垃圾和污水处理利用设施，改善人居环境。加快农村现代流通服务网络建设，在农村社区规划布点农村商业网点，方便农民群众生活。

（三）开展社会互助救助服务。利用农村地缘相近、血缘相亲的特点和邻里互助的优良传统，组织农民群众开展各种自助、互助服务，解决农民群众生产生活中的各种困难。面向农村孤寡老人、残疾人、贫困人员、外出务工家庭的留守儿童、空巢老人等开展以扶贫帮困、互助互济和生活扶助为主要内容的服务活动。动员社会各界和社区人员捐款捐物、互帮互助，形成互助互济的良好风气。

（四）开展文卫环保科普服务。加强农村公益性群众文化、体育、广播、信息等设施建设，逐步形成方便农民群众读书、阅报、健身、娱乐的场所。充分发挥农村社区文化活动阵地作用，把图书室、文体活动室、科普长廊、学校、农民夜校等场所建设成为职业教育、成人教育和学习型社区的重要载体，开展各类培训教育，宣传推广实用技术和致富信息；开展科普、普法、思想道德及文明健康生活方式等宣传教育。建立新型农村合作医疗站，加强疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务，不断改善农村的医疗卫生条件。结合新农村建设，抓好农村社区环境卫生整治，进行改水、改灶、改厕，逐步消灭农村脏、乱、差的现象，净化、绿化、美化农村社区环境。完善村规民约，反对封建迷信、赌博活动，倡导科学、文明、健康的农村新风尚。

（五）维护农村和谐稳定。加强农村社会治安综合管理，增强农民群众的安全感，保持农村社会和谐稳定。健全农村社会治安防范体系，活跃群防群治工作，有条件的地方要以社区为单位建立警务室，保证治安防控措施到位。充分发挥人民调解组织作用，引导农民群众以理性合法的形式表达利益诉求，维护自身的合法权益，防止群体性越级上访事件。组织开展经常性的群众性法制教育活动，规范管理社区人口、流动人口以及租住房屋户，加强对刑满释放、解除劳教和违法人员的帮教工作。打击各种违法犯罪活动，扫除“黄赌毒”等丑恶现象。

（六）促进农村经济发展。利用社区平台，向村民提供生产技术培训、生产资料采购、农产品销售等方面服务。培育发展各类农村专业经济组织，如种养殖协会、信息技术服务组织、劳务中介组织等，提升农民生产组织化水平，促进农业产业化发展。充分发挥各协会致富能手、科技标兵的示范作用，带动村民共同致富。

四、农村社区建设试点工作的保障措施

（一）加强组织领导。农村社区建设是一项系统工程，各级党委政府要高度重视和支持，切实加强领导，要把农村社区建设纳入新农村建设工作的总体布局。区里将在现有全区社区建设领导小组的基础上，充实调整成员单位，加强对全区农村社区建设工作的协调指导。要进一步明确各成员单位在农村社区建设工作中的职能职责，分工协作，共同推进。各镇、街道办事处，区级各部门要调整充实城乡社区建设领导小组，并落实专人负责具体工作。

（二）建立投入机制。各级政府要加大财政投入力度，将农村社区建设经费纳入财政预算。各涉农部门要统筹使用各项涉农资金，支持农村社区建设。要建立部门对口帮扶制度，帮扶单位要在资金上给予对口帮扶和支持。要积极鼓励动员社会团体、企事业单位和个人以捐赠、投资方式兴办农村社区服务项目。逐步建立起以各级财政、各级涉农资金、村集体积累资金投入为主体，以村民自愿投资投劳、社会各界捐助为补充的农村社区建设多元投入机制。

（三）完善服务体系。各试点村要充分利用现有的基础设施和人力资源，完善社区三大服务体系。一是完善政府公共服务。根据农村社区建设的需要，合理配置村级公共服务中心功能，规范设置村级组织办公室、社区警务室、计生卫生室、电子政务阅览室、科普图书室、民政工作站、双拥工作站、综合服务社、社区文体活动室、社区志愿者组织活动室、社区专业经济协会活动室、村民学校、社区篮球场等设施，为村民提供一门式的政务服务和足够的文体活动场所。二是完善志愿者服务。根据村民所需，组建以人大代表、政协委员、村民代表、党员、团员、致富能人、老干部、老农民、老模范、老教师、老复员军人和热心公益事业的积极分子为主体的农村社区志愿者服务队伍。开展社会互助救助、卫生环境监督、民间纠纷调解、文体娱乐活动、公益事业服务等各类志愿者服务。三是完善专业经济协会服务。按照农村社区建设与农村经济社会“两条线”协调发展的要求，结合实际，成立各类农村专业经济组织。积极引导已有的农村专业经济组织参与农村社区建设。组织村民发展生产，增收致富。

（四）广泛宣传发动。充分利用广播、电视、报刊、网络等多种宣传媒体，广泛向农民群众宣传农村社区建设的目的、意义、宗旨和目标，提高农民群众对农村社区建设的认识，激发他们参与农村社区建设的热情；各试点单位要在显著位置制作农村社区建设的标语，并利用各种宣传栏，广泛宣传农村社区建设的有关知识和先进典型，扩大社会影响，营造良好的农村社区建设舆论氛围。

五、有关工作要求

（一）确定试点单位。今年，在三教镇利民村、三教镇云龙村、大安镇高坡村、南大街街道办事处代家店村、南大街街道办事处黄瓜山村、红炉镇会龙桥村、朱沱镇四望山村、双竹镇凤龙村等8个村开展农村社区建设试点工作。

（二）精心组织实施。各试点单位要深入调研、科学论证，认真制定试点方案，原则上在7月15日前将实施方案报区民政局审定。要因地制宜，注重实效，善于发现和挖掘自身优势，突出特色进行农村社区建设，摸清农村社区村民的需要，有计划、有步骤地开展试点工作；要注意总结推广试点过程中的好经验、好做法。