依法行政意见通知

各处、室、所、队、局、中心：

国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》(国发[**]10号，以下简称《纲要》)是各级行政机关推进依法行政，建设法治政府的纲领性文件。它总结了近年来推进依法行政的基本经验，以建设法治政府为目标，明确规定了今后10年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施。为认真贯彻《纲要》和自治区人民政府《关于贯彻国务院〈全面推进依法行政实施纲要〉的指导意见》（新政发[200**]124号），全面推进依法行政，建设法治系统，结合自治区发展改革系统实际，提出如下实施意见：

一、指导思想、主要目标和基本要求

（一）指导思想和主要目标。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，贯彻依法治国方略，树立科学发展观，创建和谐社会，忠实履行宪法和法律赋予的职责，确保法制的统一和政令畅通。积极推进自治区发展改革系统依法行政工作，加强制度建设，提高执政能力，严格行政执法，完善执法监督。力争通过10年左右坚持不懈的努力，在中国特色社会主义法律体系的框架下，基本形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制；权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立，稳步向建设法治政府的目标迈进。

（二）基本要求：自治区发展改革系统的工作人员，特别是领导干部要从立党为公，执政为民的高度，充分认识《纲要》的重大意义，把贯彻落实《纲要》作为当前和今后一个时期的一项重要任务切实抓紧抓好。要切实转变管理理念和工作作风，坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，把尊重和保障人民群众的权利和利益作为依法行政的根本出发点和落脚点。做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。强化服务意识和责任意识，提高办事效率和服务水平。自觉接受人民群众的监督，做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。促进发展改革依法行政工作的健康发展。

二、全面推进依法行政的主要任务

(一)深化行政管理体制改革，切实转变政府职能

进一步转变政府职能。认真履行“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”的政府职能，研究推行政企分开、政事分开，做到不缺位、不越位、不错位。处理好政府与市场、政府与企业的关系，建立有利于发展、有利于节约资源、有利于协调发展和有利于提高人民生活水平的机制，在发展中深化改革。抓紧做好农村综合改革试点、乡镇机构改革、乡镇财政管理体制改革、国有企业改革等工作的调查研究。切实把政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。进一步减少和规范行政审批，使管理型、审批型机关变为服务型机关，为企业发展和市场竞争创造良好的环境。

继续推进投资体制改革，完善核准制和备案制。抓好核准制和备案制的落实和跟踪，发现新情况新问题，及时研究提出改进措施，真正把企业投资自主权落到实处。规范政府投资管理，尽快出台关于投资方面的管理办法和配套文件，研究解决政府资金使用分散问题的办法，改进投资计划的下达程序和方式，增强投资资金安排的透明度。加强对全社会投资的引导和调控，与其他相关部门协同配合，建立政府投资监管体系。加快构建义务教育投入保障机制。引导和指导非公有资本进入文化、体育等公益性产业。推动医疗卫生体制和药品生产流通体制改革。开展城市医疗服务体制改革和医疗救助制度试点，继续加强医疗服务和药品价格监管。

进一步转变经济调节和市场监管的方式。会同有关部门完善各类市场监管制度，确保依法履行市场监管职能，保证市场监管的公正性和有效性，打破部门保护、地区封锁和行业垄断，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。继续清理和规范行政机关、事业单位收费。完善社会管理和公共服务职能，保障市场主体的平等法律地位和发展权利。

着力建设资源节约型、环境友好型社会，发展循环经济。

立足新疆实际，广泛开展增强节约意识的宣传教育活动。搞好生态建设和污染防治。协调有关部门加强资源节约和综合利用的引导和监管，推动重点行业的技术改造，制定重点行业、重点领域发展循环经济的推进计划，研究新疆循环经济发展规划和配套的政策措施，做好循环经济试点城市、试点园区、试点企业的前期启动工作，推进节约型社会建设。

（二）理顺行政执法体制，规范行政执法行为

依法界定执法职责。梳理执法依据，明确各级发展改革部门的行政执法职权，积极推进发展改革系统依法行政，提高执法效率和水平，降低执法成本。严格按照法定程序行使权力、履行职责，保证法律、法规的正确实施。完善法制工作机构对行政执法实施内部监督的工作机制，保证行政执法行为的合法性、合理性，实现执法行为法律效果与社会效果的统一。建立健全行政执法案卷评查制度，定期对行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷进行检查和抽查，发现问题及时处理和纠正。依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序。树立和加强遵守行政程序的观念，按照合法、合理、程序正当的要求，建立和完善行政处罚、行政许可、行政强制及行政管理中的回避、公开、告知、听证等各项行政程序制度。创新激励机制，推行和完善执法责任制，建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错及错案责任追究制，发现问题及时处理和纠正，提高自我纠错能力，夯实行政执法基础工作。积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法，加强执法队伍建设。