城市深入学习实践科学发展观工作总结

一、高度重视整改落实工作，认真研究制定整改方案

深入开展学习实践科学发展观活动的着眼点和落脚点就在于整改落实。活动是不是走了过场，能不能取信于民，是否真正收到实效，关键在整改、重点看落实。市委没有满足于前两个阶段已取得的成绩，没有用前两阶段的边学边改、边查边改替代第三个阶段的集中整改，而是从思想上高度重视整改落实工作，体现在精神上不松懈、工作上不松劲、专班上不松散。及时召开了第三阶段工作动员大会和领导小组会议，印发了《*城市学习实践科学发展观活动整改落实阶段工作安排意见》，经过多次征求意见，反复讨论酝酿，制定了《关于开展第一批深入学习实践科学发展观活动整改落实阶段的实施方案》和《中共*城市委常委会深入学习实践科学发展观活动整改落实方案》。

做到了“四明确一承诺”：一是明确整改项目。在全面分析查摆出来的突出问题和需要完善的制度的基础上，搞清楚了哪些是影响和制约本单位科学发展的务必加以解决的突出问题，将着力解决这些问题纳入议事日程。二是明确整改措施。按照整改项目的轻重缓急和难易程度，分门别类、逐项提出整改落实的具体措施。三是明确整改落实责任。整改项目都逐一分解到分管领导，把责任落实到人。四是明确整改落实目标和时限要求。先易后难，先急后缓，对那些难度较大、需要较长时间才能解决的问题，既有近期安排，又有中长期规划。

各参学单位的主要负责同志亲自抓好整改方案的制订，整改落实方案经市委指导检查组把关审核后，通过一定形式，对整改落实项目、措施、责任和要求作出了公开承诺，自觉主动地接受社会和舆论的监督。并根据群众意见进行修改完善，为解决突出问题，扎实做好整改落实阶段的各项工作打下了坚实的基础。在制定落实整改方案的基础上，各部门、各单位按照时间服从任务、进度服从质量的要求，进一步细化措施，推动工作任务落实。各单位积极梳理制定出了整改责任表，建立“挂号”、“销号”制度，对于影响科学发展和群众反映强烈的突出问题，列出问题清单，逐项“挂号”整改、“销号”落实。对整改落实工作进展情况，要求各参学单位定期向市委学习实践活动办公室和联系点领导汇报，坚持量力而行、尽力而为、统筹推进、分步解决的原则，对一个部门、一个单位能够解决的问题，要求各单位必须全力以赴，不等不靠，尽快解决；对一些落实难度大、涉及部门多的问题，由市级分管领导牵头，部门“一把手”负责，组织相关部门（单位）和人员，现场办公解决；对需要上级有关部门帮助协调才能解决的问题，主动请示汇报，联络衔接，积极争取支持予以解决。

二、着眼于解决突出问题

一是突出领导带头抓整改。制订出台《中共*城市委关于加强市委常委领导班子作风建设的意见》，进一步加强市委常委会班子建设，使市委常委会班子成为推动*城科学发展的“六个表率”：坚持勤奋学习，作学习的表率。常委带头坚持学习，推进学习型社会、学习型城市建设，着力提高领导科学发展的水平和能力。坚持和完善中心组学习制度，坚持一月一专题，每次集中学习时间不少于半天。办好“*城讲坛”，目前已办了两期，6月27日，市委副书记、市长、市委深入学习实践科学发展观活动领导小组组长李开寿同志带头登上“*城讲坛”，作了题为《打造文化软实力，抢占发展制高点》的首期讲座。市委中心学习组全体成员、各乡镇办班子成员、市直一级单位班子成员、二级单位负责人、四大家全体机关干部、宣传战线全体机关干部、市委党校全体教师、部分市民代表1000多人聆听了李市长的精彩演讲，效果良好。坚持挂帅干事，作实干的表率。坚持重点工作、重点项目市委常委挂帅推进，坚持一名领导带一个专班，抓一项工程，从一抓起，一抓到底，抓出成效。围绕经济社会发展中心工作，每名领导一年干成一两件实事。建立健全以挂帅干事为主要内容的勤政述职制度。严格控制各类检查评比活动，不参加各种名目的应酬性庆贺、剪彩，减少迎来送往活动。精简各类会议和文件，改进会风和文风。坚持解放思想，作创新的表率。不断深化投融资体制、财税体制、行政管理体制等重点领域和关键环节的改革，营造有利于发展的体制环境、政策环境和市场环境。实行常委重大问题领办制度，推动全市上下不断改革创新。坚持联系群众，作亲民的表率。坚持和完善市委常委联系点、结对帮扶困难群众制度，常委各包扶1个重点贫困村，帮扶2户重点贫困户。深入开展“城乡互联、结对共建”、“为企业办实事、为群众解难题”活动，确定一批为民办实事项目，力争取得实效。坚持和完善领导包案、信访值周等制度，深入开展“书记大接访”、“四访促和谐”、“信访积案真情化解月”等活动，切实办好行风热线和12345书记、市长热线，切实做好群众工作。坚持和完善《党委工作规则》、《市委常委会工作规则》，明确重大问题议事规则，严格规范议事决策程序，健全重大决策专家咨询、社会听证、征求民意、党内公示等制度。对重大决策、干部任免、重大项目安排、大额资金使用等重大问题，必须集体研究决定。坚持和完善常委分工负责制，切实履行职责。坚持高标准、严要求，定期开好民主生活会。全面推行重点工作、重大项目、重要事项进展情况定期交流汇报制度。坚持廉洁自律，作廉洁的表率。带头落实党风廉政建设责任制，带头执行廉洁从政的各项规定，自觉做到“八个不参与”。严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，认真执行述职述廉制度和个人重大事项报告等规定，认真听取干部群众的批评意见，自觉接受党内监督、群众监督、民主监督和舆论监督。养成健康向上的生活情趣，保持高尚的精神追求，树立良好形象。大力推进党务、政务公开，切实抓好以“权、钱、物”为重点的权力制约和监督。管好身边工作人员和家属。市委常委会确定了10件事关全市改革发展稳定大局的工作，由市委常委牵头负责督办落实，做到整改项目明确、整改内容和措施明确、整改责任明确。

二是突出维护稳定抓整改。在7月份开展“信访积案真情化解月”活动，实行“五制八法”真情化解信访积案，畅通群众诉求渠道，解决群众合理诉求，消除和化解不稳定因素，维护社会和谐稳定。“五制”就是做好信访工作必须坚持的五个长效机制：领导值周制，真心接访。市“四大家”领导全员参与轮流值周，对上访人热情接待，笑脸相迎，对即时能解决的问题当场拍板解决，对一时不能解决的问题当场做好解释，并认真记录、督办落实，真正做到有访必有应，有求必有答，以真挚、诚恳和耐心化解疏理上访人的不满情绪。案源排查制，真情悉访。开展“拉网式”排查，各地各单位按照“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好”的要求，全面掌握管理范围内的各种矛盾纠纷和不稳定因素，重点抓好信访突出问题、群体性事件隐患和可能引发矛盾纠纷苗头的排查，7月份共排查出119件重点信访积案，逐一进行了研究分析，建立台帐，做到“五定”，即定责任单位，定办案人员，定解决方案，定结案时间，定结案标准，为息访销号作充分的前期准备。领导包案制，真诚化访。对排查出的问题，按照“谁主管、谁负责”的原则，统筹处理好发展“第一要务”和稳定“第一责任”的关系，狠抓“一岗双责”。领导干部包案做到“五包”，即包调查核实，包稳控管理，包教育转化，包依法处理，包困难帮扶。对重大复杂的信访难案，主要领导带头包案，在调查、协调、处理、回访等各个环节全程参与，促进问题彻底化解。专班研案制，真招息访。坚持“政策内不留口子，政策外不开口子”的原则，对法律法规和政策有明确规定的，一次性解决到位；对诉求合理但坚持过高要求的，在解决合理诉求的同时，做耐心细致的教育疏导工作，晓之以理，动之以情，促使案结事了；对诉求不合理但生产生活确有困难的，采取政府救济、社会和民间救助等多种方式帮助解决困难，促其息诉罢访；对坚持无理诉求并缠访闹访的涉嫌违法人员，旗帜鲜明地讲明道理，必要时由司法机关依法予以处理。分级负责制，真正罢访。按照“属地管理”原则，严格落实属地责任，层层落实责任制，强化责任追究，实行问责制度。全市执行“三查三究”制度，查造成集体上访或越级上访的原因，追究属地或主管部门主要领导失职的责任；查办理情况和处理结果，追究分管领导和工作人员落实责任；查上访人员在信访活动中的过激行为，依法追究少数不法上访人的违法责任。“八法”，就是在7月份的“信访积案真情化解月”活动中，做好集中突击化解信访工作的采用的八个办法：大员上阵促进化解。市“四大家”领导和各地各单位主要领导做到“四带头”带头包案，带头督办，带头接访，带头下访。多方配合协调化解。部门之间互相配合，互相协调，互相支持，共同推进化解。上下联动分级化解。实行市、乡、村三级联动，分级负责，协力推进化解。教育劝导以情化解。坚持以正面教育为主，以情感人，以心换心，以情化解。听证评议以理化解。对于一些情况复杂、分歧很多、争议很大、处理很难的信访难题，组织召开听证会，组织群众参与民主评议，让群众参与锁定处理意见，促进问题化解。集体会诊定论化解。对于一些涉及面广、问题重大的信访难题，组织相关领导、相关部门集中会诊，集体拿出明确意见结论，按集体决策意见推动化解。落实政策筹资化解。对于符合政策、符合法规、符合实际，确需地方、部门、单位筹资解决的信访难题，积极落实政策筹资化解。依规论处依法化解。对于无理取闹、无理缠访、违法上访而屡教不改的，依照政策法规，搜集掌握证据，实现依法化解。通过“五制八法”的实施，全市信访工作得明显改善，集体访积案80%以上化解，个访积案85%以上息诉息访，进京访积案95%以上化解到位。

三是突出热点难点问题抓整改。集中力量解决存在的突出问题，抓住既事关重大又有可能经过努力近期能够解决的重点问题，向社会作出整改承诺，并下功夫解决和突破。坚持统筹谋划，找准工作的着力点，破解难题。各单位结合本单位实际，创造性地开展整改落实阶段工作，各具特色，亮点纷呈。狮子峰林场距*城市区45公里，是我市最偏远、交通条件最差的国营林场，始建于1991年1月，建场时只有一条羊肠小道蜿蜒通往场部，建场后每年都要抽出一部分资金和精力用于公路建设和维护。为彻底改变封闭落后的困境，在学习实践科学发展观活动中，场党委发出各类征求意见表1000多份，召开多种形式的座谈会10多场次，组织全场干部职工到相邻多个县林场考察学习。深刻认识到林场的发展出路应是由简单消耗资源惨淡经营向开发生态旅游转型。于是大胆决定：不等不靠，在干中求助，对张广河至黄柏山的12公里省际出口路进行升级改造，按照山区三级公路标准，将原有4米多宽的土路基拓宽至8.5米后再硬化。场党委动员全场干部职工发扬艰苦创业的精神，采取包机械、包路段、包安全、包质量和保炸药、保柴油、保生活的“四包三保”方式，毅然决然地打响修路主动仗。教育局“实施五大工程、破解五大难题”。实施农村教师素质提高工程，破解师资缺乏、学科结构不优的难题。实施农村学校布局调整工程，破解教育资源不均衡的难题。张家畈、顺河、夫子河等乡镇调整了中小学布局，共撤并教学点30个，初中6所。实施农村学校消危工程，破解农村学校校舍简陋的难题。实施教育民生工程，破解教育规范发展的难题。暑期，治理乱补课、乱办班，共查处乱补课20多起。实施作风转变工程，破解机关软、懒、散的难题。针对青少年尤其是留守学生的心理健康教育问题，举办青少年心理健康咨询师培训班。市医院着力提高医疗服务能力、方便病人就医，建立患者服务中心。规范医疗设备、物资采购供应程序，成立了采购中心。积极改善门诊就医环境、简化就医流程。*城一中致力于服务师生学习生活、改善师生生活环境和条件，新建学生公寓6000平方米。加强对学生食堂的管理，完善用人机制和服务机制。投入资金约十万元，优化现代教学技术手段。文化局积极为提升城市文化软实力、构建学习型社会作贡献，开展“你读书，我买单”活动。积极创造条件，争取红色旅游建设项目，博物馆免费开放。开展“绿色网吧”评选和“阳光娱乐”宣传活动。规范整顿文化市场，切实履行管理职能，规范网络文化市场经营秩序。实施公益文化惠民工程，建设农家书屋，将科技图书送到农民手中。开展了送戏、送电影下乡活动。

四是突出作风建设抓整改。扎实开展“作风建设年”、“能力建设年”、“十佳三差”评选等活动，出台《中共*城市委关于整顿干部作风的决定》，编印《*城市国家公务员勤政廉政手册》，切实整顿干部作风。在全市广大干部中倡导“弘扬勤奋学习的风气，反对吃喝玩乐；弘扬健康向上的风气，反对抹牌；弘扬公道正派的风气，反对拉帮结派；弘扬厉行节约的风气，反对奢侈浪费；弘扬苦干实干的风气，反对坐而论道；弘扬服务至上的风气，反对吃拿卡要；弘扬任人唯贤的风气，反对跑官要官；弘扬清正廉洁的风气，反对行贿受贿。”精减会议、文件，创新会议形式和文件载体，提倡开短会、讲短话、发短文。全面实行收费公示制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制，提高行政效能。加强对权力运行的监督和制约，建立健全重大项目防腐保廉机制，严禁利用职权违规干预和插手建设工程招投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动。一些群众反映机关干部下午上班率不高、在宾馆吃喝并包房打牌的问题较突出。针对这一问题，市委学习实践活动领导小组责成学习实践活动办公室督查整改。学习实践活动办公室抽调市纪委、组织部、宣传部和市直机关工委等单位人员组成专班，对机关单位和窗口服务部门进行不定期随机抽查暗访，集中曝光存在的党员干部带“彩”打牌、吃喝玩乐、攀比享受、工作飘浮等突出问题，加大对机关工作人员违规违章的监督、纠举力度，严格控制接待标准，杜绝部门之间相互宴请，将抽查结果进行公布，机关单位下午上班情况得到极大改善，有效地解决了下午上班率不高的问题。

五是突出推动发展抓整改。开展“百队服务百企”活动。为深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机带来的冲击和挑战,进一步转变机关作风，优化经济发展环境,促进全市经济平稳健康较快发展,8月份，在全市范围内开展“百队服务百企”活动。围绕“干部转变作风，优化发展环境”、“应对金融危机，确保经济增长”的总体目标，创新服务方式，提高服务质量，着力为企业“送政策、强服务，创环境、促发展”，建立“一个企业、一名督导领导、一名队长、一支服务队”的工作机制，扎实开展“五个帮助”：帮助企业谋发展、帮助企业减负担、帮助企业渡难关、帮助企业拓市场、帮助企业建项目。实现政府服务载体创新、服务形式拓展、服务质量优化，使企业的生存能力、竞争能力和综合实力得到明显提升，为加快*城在全省实现率先崛起打下坚实的基础。大力推进项目建设。努力把我市建设成为“五基地一枢纽”，即建设武汉城市圈汽车产业配套协作基地、旅游服务基地、商贸物流基地、优质农产品生产加工基地、高素质劳动力培训基地和综合性交通枢纽。重点在旅游、物流等方面求突破，培育新的经济增长点。广泛开展多元化融资，引进大型旅游公司参与旅游开发。加大旅游产品开发力度，不断拉长旅游产品组合链。加快金通湾、中部商贸物流城、大别山建材市场等物流园区建设，着力打造武汉城市圈商贸物流基地。深入开展“四个大会战”：京广大道沿线工业大会战；金通湾新区项目建设大会战；中部商贸物流城建设大会战；乡镇工业集中区建设大会战。鼓励乡镇工业集中区在用地、融资、招商及体制机制等方面大胆创新，继续争取开发性和政策性融资贷款，建立健全中小企业信用担保体系，创新民间融资渠道，激活民间资本。大力推进新农村建设。全面落实各项惠农强农政策，加大农村基础投入，整合支农资金。推进农村电力、通讯、广电等网络建设，继续抓好“双低”改造、标准粮田、农业综合开发、病险水库除险加固等项目建设。推进龟山新农村试验区、杏花村示范点建设。积极推进整村扶贫开发和库区移民后期扶持项目建设。大力发展特色农业。推进“三乡（中国菊花之乡、中国板栗之乡、中国油茶之乡）三业”（蔬菜、畜牧、蚕桑）等地方特色产业发展，努力建设武汉城市圈优质农产品生产加工基地。加大农业龙头企业的招商力度，加快农业产业化进程。大力推进城镇建设。着力开发西城新区，积极做好西城新区规划。增强城市规划透明度，设立“*城市科学发展规划公示墙”。抓好乡镇政府所在地、新农村示范村、中心村和主要交通道路沿线村庄的规划编制工作。完成污水处理厂、垃圾场等项目建设。积极推进规划四线管理制度化、环卫管理社区化、护城河管理常规化、门前四包管理经常化和小区物业管理规范化。大力推进现代服务业发展。

六是突出改善民生抓整改。实施更加积极的就业政策，强化就业援助和服务，积极帮助大中专毕业生、返乡农民工、下岗失业人员、残疾人、困难群众和零就业家庭就业，加强公共卫生和医疗体系建设，提高城乡医疗保障水平，抓好重大传染病防治工作。进一步做好城乡低保、新农合、城镇居民医保工作，建立健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的社会保障体系。从整治农村环境入手，扎实推进“水、电、路、气、田、房”六件实事。积极探索被征地农民保障措施。积极落实低收入家庭住房补贴政策，加快廉租房建设。积极开展“万村千乡市场工程”、“新农村现代流通服务网络工程”、家电下乡、汽车摩托车下乡等活动，积极兴办农村综合服务社，扩大农村消费市场。进一步落实安全生产责任制，加大监管力度，加强车辆超限超载治理，坚决遏制重特大事故发生。加强社会治安防控体系的社会化、网络化和科技化建设，重点打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性犯罪，切实提高人民群众安全感。

三、下功夫完善制度机制

把解决问题、完善制度有机结合起来，做到既立足当前又着眼长远，着力推进制度机制创新。

一是围绕推动发展创新制度机制。按照科学发展观的要求，以改革创新的精神，加快行政管理体制改革，建立健全以行政服务中心为综合平台的行政审批服务体系。建立重大项目联合预审和审批手续协调机制，推广“一站式”服务、“网上办事”和“网上审批”。完善政务网站和电子监察系统，增加政务信息透明度。不断深化投融资体制、财税体制、行政管理体制等重点领域和关键环节的改革，营造有利于发展的体制环境、政策环境和市场环境。

二是坚持在整改落实中完善制度机制。各部门、各单位结合全市和部门实际，对现行政策、制度和规定进行了全面清理。集中开展制度机制的“废、改、立”工作，对不合时宜的立即废止，对不健全的及时完善，对缺失的加紧研究制定，成熟一个出台一个。对已不符合科学发展观要求的文件予以废止，修改和完善相关制度。针对*城实际，在深入广泛的调研、充分吸收各方面的智慧和经验的基础上，先后出台了《*城市地方政府投资重点项目和资金管理实施办法》、《*城市绿线管理办法》、《龟峰山风景区管理暂行办法》、《*城市城区规划管理暂行办法》、《*城市地方政府投资重点建设项目管理试行办法》和《*城市国有土地使用权出让收支管理办法实施细则》等制度，确保了制度建设的政策性、科学性、针对性和创造性。市委宣传部狠抓制度建设，着眼当前抓整改，立足长远建机制，建立完善《宣传战线干部任免呈报审批工作程序》、《理论学习制度》、《财务管理制度》、《小车使用办法》、《新闻发言人制度》、《通讯员奖励办法》、《机关科室岗位职责》、《宣传思想工作考核办法》、《争创“四好”机关考核办法》等制度，为开创宣传思想工作科学发展新局面奠定坚实的制度基础。

三是在搞好衔接配套中健全制度机制。修订完善考核评价机制，出台了《*城市先进政务集体和最佳金融服务单位考核办法》形成定量与定性相结合、上评与下评相结合、年终综合评价与日常评价相结合的多元化的考核评价体系。同时严肃考核结果运用，使考核体系充分体现科学发展观和正确政绩观的要求。大力推行重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询等制度。将*城西城新区、市文化旅游中心和孝感街的概念性规划，面向国内外进行公开招标。在金桥广场设置“*城市科学发展规划公示墙”，将一些涉及*城市经济和社会发展的重大规划向全市公示，接受群众监督，听取群众意见。