防空办公室科学发展观工作总结

按照中央和省、州党委的统一部署和要求，在县委的领导下，根据县委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室的安排部署和××县人民防空办公室《开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》，从今年三月份，我办坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕县委提出的“促进科学发展、维护社会安宁、增进民族团结、构建和谐××”的总体目标，以“两防一体化”和“准军事化”建设为实践载体，按照人防“战时应战、平时应急”的工作目标，紧密结合人防工作实际，以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，认真分析从党的十六大以来贯彻落实科学发展观的基本情况，广泛开展调查研究，召开专题民主生活会，深刻分析制约人防发展的瓶颈和存在的突出问题，剖析存在问题的根源。以推进人防事业科学发展、和谐发展、跨越发展为核心理念，切实解决群众集中反映的突出问题和人防工作中存在的主要矛盾，明确本单位的发展目标，提出改革发展的新思路新举措，积极探索建立完善人防科学发展的体制机制，不断巩固和扩大学习实践活动成果。现将情况报告如下：

一、深入学习实践科学发展观活动中形成的共识

××县人防办在深入学习调研的基础上，通过召开专题民主生活会，开展“科学发展观大家谈”、“科学发展在支部”、“六对照、六检查、六树立”和“三个一”等主题实践活动，在以下几个方面统一了思想，形成了以下共识：

(一)牢固树立科学发展观的理念，人防建设必须坚持以科学发展观为指导

按照科学发展观的要求加强人防建设，提高人防机关贯彻落实科学发展观的能力，必须牢固树立和始终坚持科学发展观。

要把解放思想作为增强发展意识的重要思想保障。事业发展的好与坏，思想是否超前，思路是否超前，是否敢为人先、敢想敢干至关重要。只有思想不断解放，才能消除惯性思维，克服因循守旧、故步自封，变要我发展为我要发展;只有解放思想无止境，发展才会无止境。学习实践科学发展观，就是要进一步解放思想，深入查找思想观念上的差距，要站在全局来把握人防工作，形成跳出人防看人防，跳出人防思考人防，跳出人防干人防，正视存在的差距，着力改变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，增强发展的意识，做到在实干中继续解放思想，在解放思想中真抓实干，并在工作实践中不断创新发展理念，完善发展思路，真正推动我县人防跨越式发展。

(二)把统筹兼顾作为人防建设与发展机遇的根本方法

统筹兼顾是我们党在长期实践中形成的一条宝贵经验，是正确处理发展中各种利益关系的主要方法。推动我县人防建设科学发展要处理好以下几个关系：正确处理人防建设与经济建设的关系;正确处理人防建设与城市建设的关系;正确处理当前建设与长远建设的关系。

(三)必须坚持以人为本，全面加强人防干部队伍建设

贯彻落实科学发展观，必须坚持以人为本，把提高干部素质作为主要任务，把增强领导班子执政能力作为重点要求，把促进干部全面发展作为根本目标，强化教育培训，加强班子建设，进一步增强队伍凝聚力，激发干事创业活力，为人民防空事业持续发展奠定基础。一是着眼于提高人防队伍整体素质，全面深化人防业务培训。二是着眼于增强领导干部执政能力，大力加强领导班子建设。

(四)不断提高人防部门领导干部科学发展的能力

努力实现人防建设又快又好的发展，是当前乃至今后人防建设的重要任务，为此必须进一步提高人防部门领导干部贯彻落实科学发展观的能力。一是提高自身学习的能力;二是提高自身的决策能力;三是提高创新能力。

(五)培养良好的科学发展作风

良好的作风，是推进各项事业发展的重要保证，把科学发展观，贯彻落实到人防建设中，必须大力加强作风建设，切实培养良好的科学发展作风。1、树立正确的政绩观，搞好本职工作。2、要保持良好的精神状态。3、发扬党的实事求是的优良传统和作风。

二、党的十六大以来××县人防办贯彻落实科学发展观的基本情况

人民防空是国防建设的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要保障，是现代城市建设的重要内容，是利国、利民的社会公益事业，是关系国家安全、人民利益的政治性、全局性、战略性任务。党的十六大以来县委、县人民政府十分重视国防建设和人民防空工作，××县城搬迁至南沙后，经过近十年的建设，县委、县人民政府于2002年向省人民政府、云南省军区提出列为重点人防城市的申请，省人民政府、云南省军区于2004年9月批复××县列为省级重点人防城市。为进一步开创××县人民防空工作的新局面，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕经济社会发展和国家安全大局，从维护社会稳定、保障全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的高度出发，按照“长期准备、重点建设、平战结合”的人民防空工作方针，坚持人防建设与经济发展相协调、与城市建设相结合，兼顾当前与长远、局部与整体、平时和战时，切实把人防建设纳入国民经济和社会发展规划，统筹安排，同步实施。2006年6月8日中共××县九届县委常委会第51次常委会议研究决定，成立××县人民防空办公室，从此开创××县人民防空工作的新局面。

(一)××县人民防空办公室，为县国防动员委员会常设办事机构，也是县人民政府人民防空工作的主管部门，平时负责组织管理全县人民防空建设，战时负责组织开展城市人民防空袭斗争。县人防办的成立为今后做好××县人防工作提供了组织保障，也标志着××县人民防空工作将进一步走上标准化、规范化和法制化轨道，迈向一个新的历史发展时期。

(二)进一步加强人防通信警报建设，防空警报的鸣放手段得到了较大改进，购置通信警报车一辆，在新、老城区安装了通信警报(小集控)，通信警报保障能力大幅提高。

(三)切实抓好人防宣传教育，努力营造人防发展的良好环境和条件。以宣传《人民防空法》为重点;以开展人防知识和防护技能为抓手;以宣传人防建设业绩为亮点;弘扬与时俱进精神，充实宣传教育内容，创新宣传教育形式，多渠道、深层次、宽领域地推进人防宣传教育，积极探索行之有效的人防宣传教育途径和方法，重点抓好各级领导干部、在校学生和城区人民群众三个层面的宣传教育工作。

(四)依法行政，积极开展修建防空地下室和收缴易地建设费工作。依法审批、依法收缴，促进依法建设人民防空工程和收缴防空易地建设费是人民防空工作的主要任务，也是做好人防工作的基础和前提，三年来共收缴易地建设费443229元。

(五)抓住时机，周密部署，广泛开展国防潜力调查和城市重要经济目标调查工作、人防工作历史资料的收集和整理工作。

(六)切实加强人防机关干部队伍建设，努力构建和谐人防机关。一是坚持把思想政治建设放在首位。加强对学习型机关的建设，要求人防机关的领导和干部职工要把实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观作为衡量领导干部政绩和工作业绩的重要标准，不断加强政治理论学习。二是加强党风廉政教育，落实廉政建设责任制，不断增强“一班人”拒腐防变能力，坚持依法行政，依法办事，严格管理，落实执法责任和执法过错追究制。三是按照“准军事化”机关的要求，加强人防机关作风建设。

三、××县人防办在贯彻落实科学发展观中存在的突出问题及表现

××县人防办学习实践领导小组采取召开座谈会，问卷调查、发放征求意见函等方式方法，收集意见建议33条，县人防办对这些意见和建议进行了逐条梳理，认真进行归纳总结。对照科学发展观的要求，存在的突出问题主要有以下几个方面：

(一)理论学习不够，学习的自觉性不高，在用科学理论指导工作、开展工作和改造人防干部的主观世界上有差距，对科学发展观的认识不够深入全面

我县列为重点人防城市的时间不长，人防机构的管理体制尚未理顺，人防部门人员编制少，没有很好组织干部职工学习理论，学习理论流于形式。理论学习不够，搞实用主义，没有掌握科学体系和精神实质，是造成本机关干部思想政治素质不适应或不完全适应形势任务要求的根本原因。由于理论学习没有或很少同改造自己的主观世界结合起来，学风上存在严重的问题，学习上搞实用主义，没有联系本部门干部思想实际，当然就谈不上提高理论素养，由于马列主义功底浅，没有领会其精神实质和掌握科学体系，理想、信念还不够坚定，世界观、人生观、价值观、权力观还没有得到很好的改造，全心全意为人民服务宗旨意识不牢固，政治鉴别力和政治敏锐性不高，在工作中对一些事物的敏感性不强，体现不出人防部门“战时应战、平时应急”的作用。

(二)经济发展滞后，人防建设经费短缺，人防基础设施简陋

县级人防部门没有独立的办公场所，而是合并在其它单位的办公楼内办公，人防基础设施发展滞后，这就极大的影响了“两防一体化”的建设，对于要求建设的人防指挥所，由于财力、土地等诸多因素，一时难于建设。人民防空信息防御指挥体系、指挥平台的建立处于一片空白。由于人防工程建设和工程量依然偏少甚至处于空白，重点防护目标区域内几乎没有防护工程，与人防重点城市的要求相差甚远，人员掩蔽率低的问题十分突出。一旦发生战争遭遇空袭或大的自然灾害和人为事故，很难为大部分城市人口提供安全可靠的避难场所。

(三)工作体系和工作机制不健全，解放思想创新人防事业发展思路不够开阔，缺乏实践经验，缺乏体制创新

就世界而言，冷战结束后，西方许多国家对民防向防空防灾一体化方向发展达成了共识，形成了较为完善的“两防”体系。但是在我国，由于人防管理体制不顺，从人防工作体系来看，国家人防办设在军队，省、州、县三级人防部门列入政府序列，上下关系不顺;从工作机制来看，如何结合我国的国情、省情和县情，合理借鉴民防发展的经验，并应用到县级城市防空防灾一体化建设中，则明显缺乏系统的理论研究和具有指导意义的可操作的实践经验,不能形成良好的上下工作互动关系。

防空防灾一体化建设需要整合众多部门的权利和资源，形成统一领导、科学合理的组织管理架构，这与现行的行政体制存在许多的冲突和矛盾，需要进行深刻的变革和创新。在没有相应的文件精神(政策依据)、法律依据和现行人防体制改革缓慢和职能转变不到位，地方政府或行政部门自觉创新人防体制的主动性和积极性将大为降低，加之我县由于人防工作起步晚，经济不发达，城市防空防灾一体化建设还只限于口头上，没有实质性内容。

(四)人民防空法律法规宣传教育力度和防空救灾知识普及力度不够

在防空防灾知识的教育普及工作上，县级人防部门和教育部门虽然按要求力所能及做了一些宣传教育和普及工作，但是受县级人防部门人员少，教育部门的教师缺少专业知识，宣传教育经费紧缺等诸多因素的影响，教育方式和教学模式单一，尚未达到课内教学与室外演练相结合，难于组织学生开展各种训练和演练，如组织学生进行防护要领、穿戴防化服和防毒面具、战伤救护、疏散掩蔽、紧急逃生、自救互救等防空防灾技能训练。致使广大人民群众和青少年学生不能够掌握防空袭和抗御各种灾害的基本防护技能的一些有效方法。

(五)机关作风建设有待进一步加强，“准军事化”建设力度不够

由于长期处于和平年代，和平与发展成为世界的主流，安全形势发生了变化，忙于搞经济建设，人防部门是政府的“边缘部门”，人防工作不是中心工作，产生无所作为的消极情绪，认为“人防清闲”、“无所作为”，存在着在故步自封和自我感觉良好的意识。由于人防工作缺乏应有的强制性束缚指标和考核体系，显得一些成绩总觉得已经很不容易了，比上不足比下有余，自我感觉良好，没有把本单位放入整个全局来统筹考虑，不愿对一些深层次的问题进入深入思考，遇到困难总是强调客观原因多;工作往往存在着应付状况，步子还末迈开，讲得多，做到少，落实得更少，效率不高、质量不好，严重制约人防的快速可持续发展。

四、存在问题的原因分析

(一)由于长期处于和平年代，和平与发展成为世界的主流，安全形势发生了变化，台海形势趋于缓和，我国和周边国家关系逐步趋于缓和，导致一些行政机关、企事业单位、街道、社区对人民防空工作认识不足，忙于搞经济建设，国防意识不强，防空观念、战备和应急防空袭意识淡薄。

(二)2008年发生在四川汶川“5·12”大地震，使各级政府的应急机制和救援能力面临严峻的考验，对人防的应急工作也提出了新的要求。

(三)我县列为重点人防城市的时间不长，人防机构的管理体制尚未理顺，县级人防部门人员编制少;人防工程建设缺乏规划，导致人防工程建设与城市建设相脱节，难于适应新时期人民防空工作的发展和需要。

(四)经济发展滞后，人防建设经费短缺，人防工程建设和工程量依然偏少甚至处于空白，重点防护目标区域内几乎没有防护工程，与人防重点城市的要求相差甚远，人员掩蔽率低的问题十分突出。一旦发生战争遭遇空袭或大的自然灾害和人为事故，很难为大部分城市人口提供安全可靠的避难场所。

(五)思想解放不够，创新意识不强。面对新的形势和任务，领导干部和干部职工解放思想的自觉性、主动性不强，视野不够开阔，有时还存在经验主义、按部就班、因循守旧的惰性思想，不善于吸纳先进城市、先进地区人防建设方面的新思路、新理念，缺乏敢闯敢试、敢为人先的勇气，缺乏忧患意识、争先意识和机遇意识，奋起直追和赶超的动力不足、魄力不大。

五、贯彻落实科学发展观整改的主要思路和措施

科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，也是人民防空工作开展的重要指针。学习实践科学发展观，关键是在理解和掌握科学内涵、精神实质和根本要求的基础上，做好理论与实际的结合文章，坚持以科学发展观武装头脑，用科学发展观指导实践，推动人民防空事业科学发展，并不断提高人民防空科学发展、促进社会和谐的能力。

(一)指导思想及整改主要思路

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以进一步解放思想、更新观念为先导，以推动人防工作，指导人防实践实现人防科学发展观为目标，紧紧结合人防工作实际，抓住新形势下人防工作的历史机遇期，突出发展这一主题，以适应信息化条件下局部战争和重大灾害事故的应急救援为人防工作的建设目标;以建立健全人防组织机构和加大执法力度为基础，以人防工程、人防应急指挥体制和指挥手段信息化建设为重点;促进人防工作由机械化条件下的防空袭向信息化条件下的防空袭准备转变，由单一的人防体制向防空防灾结合的民防体制转变，由传统的以行政命令为主的管理模式向现代化的依法管理模式转变，由以人的防护为主向重要经济目标的防护与人员防护并重转变。努力提高人民防空的整体抗毁能力、快速反应能力、应急救援能力和自我发展能力。确保县委、县人民政府战时组织指挥快速、高效、灵敏，人民群众就地、就近疏散隐蔽有序，以应对现代化战争及重大灾害事故，有效地保护国家和人民生命财产安全。

(二)主要措施

针对领导班子的思想作风、工作实际进行整改。整改工作必须以科学发展观为指导，创新发展动力，突出发展重点，增强发展活力。整改主要措施：

(一)加强领导，进一步解放思想，提高认识，增强政治意识和责任意识，充分认识做好新时期人民防空工作的重要意义。

(二)大力弘扬理论联系实际的学风，加强对马列主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想的学习，牢固树立科学发展观，不断坚定理想信念，始终保持奋发向上的精神状态。

(三)不断探索创新，进一步提高贯彻落实科学发展观的能力，建立坚强有力、高效配套的人防应急组织指挥体系。

(四)加大投入，建立装备齐全、技术过硬、反应迅速的专业救援队伍，不断提升人防救援力量和救援手段。

(五)加大人民防空法律法规宣传教育力度和防空救灾知识普及力度，将人防宣传教育纳入各级政府应急救援宣传教育体系。

(六)克服满足现状思想、克服因循守旧观念、克服无所作为的消极情绪，增强忧患意识、增强改革创新意识、增强以人为本的意识，积极培养和造就一支熟悉政策法律、善于管理、精通技术、具有改革创新意识的复合型人才人防队伍，为人防事业兴旺发达提供根本保证。