市委关于开展深入学习实践科学发展观活动意见

一、开展学习实践活动的重大现实意义和紧迫性

科学发展观，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。党的十七大决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，这是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是我市建设全省“首善之区”，争当实践科学发展观排头兵的重要契机和强大动力。

今年上半年，按照省委的统一部署，我市开展了解放思想学习讨论活动，在思想、理论和制度等方面取得了重大成果，有力地促进我市的科学发展与社会和谐。但必须清醒地看到，*的发展与科学发展观的要求相比，在自主创新、产业国际竞争力、宜居程度、城市管理等方面还存在明显的差距，需要进一步加强理论武装，统一思想认识，以科学发展观指导*发展新实践;坚持以人为本，探索全面协调可持续的城市化发展新路子，树立新标杆，明确新定位，需要进一步增强“首善”意识，建立科学发展的体制机制;克服发展中的困难，解决发展中的深层次矛盾，应对国内国际各种挑战，不断开创我市科学发展新局面，需要进一步坚定科学发展理念，明确科学发展思路，落实科学发展措施;中央关于开展学习实践活动的内容新、要求高，需要进一步补课深化，使改革更到位、制度更完善、实践更自觉、成效更显著。全市各级党组织和广大党员干部一定要深刻认识开展学习实践活动的重要性、必要性和紧迫性，在解放思想学习讨论活动的基础上，以更高的标准、更严的要求积极投身到学习实践活动中来，切实把科学发展观落到实处。通过学习实践活动，进一步增强党的先进性，提高党的执政能力，为我市坚持改革开放，推动科学发展，构建和谐*，建设全省“首善之区”，争当实践科学发展观排头兵奠定坚定的思想基础、政治基础和组织基础。

二、开展学习实践活动的指导思想和目标要求

开展学习实践活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，牢牢抓住争当实践科学发展观排头兵这个主题，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠这个总要求，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，把科学发展观的要求全面贯彻落实到经济社会发展和党的建设各项工作中去，把全社会的发展积极性引导到推动科学发展上来，努力在建设全省“首善之区”，构建社会主义和谐社会，探索社会发展模式方面取得重要进展。

通过开展学习实践活动，要达到提高思想认识、破解发展难题、创新体制机制、加深党的建设、促进科学发展的目标要求，努力在对科学发展观的认识深度和广度上有新突破，在解决影响和制约科学发展的突出问题上有新举措，在推动本地区、本单位的科学发展上有新成果。具体要达到以下目标要求：

(一)提高思想认识。进一步加深广大党员干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。按照省委提出的“八个必须、八个解放出来”的要求，把继续解放思想贯穿于推动*科学发展、建设全省“首善之区”的全过程。以建成全省“首善之区”为引领，以世界先进城市为标杆，以促进人的全面发展为根本目的，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，把广大党员干部的思想统一到科学发展观的要求上来。

(二)破解发展难题。进一步找准影响和制约科学发展的思想观念、体制机制、工作作风等突出问题。突出工作重点，抓住主要问题，着力破解涉及根本、关系长远、影响全局的深层次矛盾和体制机制障碍。进一步明确促进科学发展的思路，着力解决在发展观念、发展思路、发展模式、发展措施等方面存在的突出问题，使党员干部在本地区、本单位要不要科学发展上形成共识，在能不能科学发展上坚定信心，在怎样科学发展上统一行动。

(三)创新体制机制。进一步深入体制机制改革，废止一批不符合科学发展要求的法规，修改一批不适应科学发展要求的措施，制定一批促进科学发展的制度，深化行政管理体制改革，理顺政府与市场、政府与社会的关系，建立健全建设全省“首善之区”的配套制度，为推动*科学发展提供良好的制度保障。

(四)加强党的建设。进一步增强各级党组织抓党建的“主业”意识和管党治党能力，认真解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。加强领导班子思想政治建设，推动党员干部讲党性、重品行、作表率，使广大党员干部成为科学发展观的忠实执行者;树立正确用人导向，让善于科学发展的人上、不会科学发展的人让、阻碍科学发展的人下，打造一支适应科学发展的高素质干部队伍;完善人才工作机制，建立健全科学发展综合评价指标体系和干部政绩考核办法，营造人才大量涌现的社会环境，为科学发展提供智力支持;加强基层党组织建设，按照科学发展观要求构建城乡统筹的基层党建新格局。

(五)促进科学发展。进一步把科学发展观的要求转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施。激发党员干部的创新、创业、创造活力，把全社会的发展积极性引导到推动*科学发展上来，围绕建设全省“首善之区”，全面推进现代产业体系建设和宜居城市建设，着力筹备办好2010年亚运会，努力创建全国文明城市，促进我市经济社会发展全面转入科学发展轨道，开创我市以人为本、全面协调可持续发展的新局面。

三、开展学习实践活动应把握的主要原则

学习实践活动以处级以上领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。为确保学习实践活动健康开展，在活动中要着重把握以下主要原则：

(一)坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步更新发展观念、调整发展思路、转变工作作风、破解发展难题、完善体制机制，使思想更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律，更加符合争当实践科学发展观排头兵、建设全省“首善之区”的需要，用科学发展观指导解放思想，用解放思想推动科学发展。

(二)突出实践特色。围绕科学发展，联系本地区、本单位实际，确定活动的实践载体，切实转变工作作风，切实解决突出问题，确保取得扎实成效。把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大的一系列重大部署结合起来，与巩固和扩大解放思想学习讨论活动成果结合起来，与落实《中共*市委、*市人民政府关于推动*科学发展、建设全省“首善之区”的决定》(穗字〔2008〕8号)结合起来，与促进改革发展稳定结合起来，与总结本地区、本单位科学发展的经验结合起来。通过学习推动实践，在实践中深化学习。

(三)贯彻群众路线。充分发扬民主，开门搞活动，吸收群众全程参与，做到完善发展思路向人民群众问计，查找突出问题听人民群众意见，制定工作措施向人民群众请教，落实整改措施靠人民群众努力，衡量活动成效由人民群众评判。以党内的学习实践带动群众的学习实践，着力把科学发展观普及到人民群众中去，进一步动员广大人民群众投身推动*科学发展的伟大实践。

(四)正面教育为主。组织广大党员干部深入学习科学发展观，认真地查找问题，深刻地分析根源，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。注意保护党员干部和群众的发展积极性，辩证地看待过去发展中存在的问题，查找和分析问题不搞人人过关。

(五)注重因地制宜。区别城区和农村、中心城区和新城区等不同类型，区别机关、学校、企事业单位等不同行业，区别市直机关和区(县级市)机关的不同职责，区别党员领导干部与普通党员、在职党员与离退休党员、国有企业中的党员与“两新”组织中的党员等不同层面，分别提出学习实践活动的具体要求，实行分类指导，防止一刀切，使学习实践活动更好地体现针对性、创造性和实效性。

四、开展学习实践活动要重点解决的突出问题

开展学习实践活动，关键在于取得实效。要把重实践、重实效贯穿学习实践活动的全过程，紧密联系本地区、本单位、本部门实际，着力解决以下突出问题。

(一)提高自主创新能力，建立以现代服务业为主导的现代产业体系。这是我市学习实践活动要解决的核心问题。要通过学习实践活动，着力解决中心城市自主创新支撑平台尚未完善、粗放型增长方式尚未根本改变、产业结构层次低、能源资源消耗大、产品附加值小、自主研发设计能力不高、国际竞争力不强的问题;对提高自主创新能力、创新发展模式、加快产业结构调整优化升级和抓好节能减排重视不够的问题;以及存在片面追求速度，只顾眼前发展，甚至出现某些以牺牲环境、破坏资源为代价换取一时经济增长的情形，影响全面协调可持续发展等问题。

(二)推动体制机制创新，为推动*科学发展提供制度保障。解决影响落实科学发展观体制机制问题是学习实践活动的重要任务。要通过学习实践活动，着力解决行政管理体制创新、行政审批、政府职能定位存在的问题;着力解决城乡二元结构不合理，以城带乡长效机制不完善的问题;着力解决国际国内两个市场两种资源集聚高端要素的能力不强，资本市场体系层次比较单一，生产要素和资源价格形成机制不完善的问题;着力解决财政、价格体制，监督考核体制等体制机制问题，推进体制机制创新，为科学发展提供制度保障。

(三)改进党员干部作风。党员干部是贯彻落实科学发展观的骨干力量。改进党员干部作风是学习实践活动的重要要求。要通过学习实践活动，着力解决党员干部党性不强，理想信念动摇，马克思主义世界观、人生观、价值观不牢固，权力观、地位观、利益观偏差的问题;思想不够解放，视野不够宽广，改革创新精神不足的问题;宗旨意识淡薄，脱离群众，对群众合法权益维护不够，对群众呼声和疾苦置若罔闻的问题;作风飘浮，工作不扎实，管理松驰，形式主义、官僚主义严重的问题;服务意识差、办事效率低，门难进、脸难看、话难听、事难办，甚至吃拿卡要，给了好处乱办事，不给好处不办事的问题;有令不行、有禁不止，执行党的纪律不严，奢侈浪费、失职渎职，甚至违法乱纪的问题。

(四)解决人民群众反映强烈的突出问题。人民群众是推动科学发展的主体。解决好人民群众反映强烈的突出问题是学习实践活动突出实践特色的关键。在学习实践活动中，要着力解决对民生问题特别是困难群众的疾苦关注不够，对群众合法权益维护不够，对社会和谐稳定重视不够等问题;着力解决城乡居民人均收入与经济增长水平不相适应，社会保障体系覆盖面不够广、统筹层次不高的问题;社会治安、医疗卫生、食品药品安全、被征地农民生活保障、农民工权益保障以及生态环境、安全生产等方面存在的问题;教育及公共卫生服务经费投入不足，群众看病、子女上学和部分困难群众生活保障等问题。

解决突出问题，要坚持从实际出发，务求实效。要突出重点，什么问题突出就着力解决什么问题，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。

五、开展学习实践活动的时间和批次安排

按照中央和省委的部署，我市学习实践活动从2008年9月开始，分两批进行，每批时间半年左右，共一年左右的时间。

第一批：2008年9月开始，2009年2月基本完成。参加范围主要是市、区(县级市)机关单位和市属部分单位，包括：市、区(县级市)党政机关，人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关;市、区(县级市)直属企业事业单位，市直各部门管理的事业单位;市属高等院校、中等专业学校;党的组织关系在我市的中直、省直驻穗单位。

第二批：2009年3月开始，2009年8月基本完成。参加范围主要是农村和城市基层单位，包括：镇、街道，村、社区，中小学校;未参加第一批活动的企业、社会团体、社会中介组织等。

第一批学习实践活动开展时，增城市作为全国、全省的试点县(市)，为全国、全省开展第二批学习实践活动探索经验;各区、县级市选择1个街道(镇)作为试点，为我市第二批学习实践活动探索经验。

六、开展学习实践活动的方法步骤

开展学习实践活动，要充分做好各项准备工作，在深入调查研究、听取意见的基础上，制定切实可行的方案;充分运用好解放思想学习讨论活动形成的共识和取得的成果，以思想解放的精神状态推动学习实践活动的扎实开展。

学习实践活动分三个阶段进行：

第一阶段：学习调研。

基本要求：按照“重在深化思想认识、重在转化调研成果”的要求，正确处理学习与实践的关系，通过创新载体、创新形式深化学习调研，在解放思想学习讨论活动所取得的成果的基础上，努力把学习调研引向深入，引向解决实际问题。这一阶段重点要抓好动员部署、学习培训、组织讨论、深化调研、主题实践活动五个环节。

工作措施：(1)广泛发动。层层进行动员部署，党组织主要负责同志作动员讲话，讲清楚开展学习实践活动的重大意义、目标任务、基本原则、方法步骤和新要求、新内容，有针对性地做好思想发动工作，调动党员干部参加学习实践活动的积极性、主动性。(2)深入学习。通过集中培训、系列专题讲座、中心组学习、组织宣讲、案例研讨、网络在线和个人自学等形式，组织全体党员参加学习。党员主要领导干部要带头作学习报告。认真学习党的十七大报告，认真学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，认真学书记在全党开展深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话，省委、市委有关文件和主要领导的动员讲话精神。处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。(3)组织讨论。组织全体党员干部通过多种形式，围绕“什么是科学发展”、“为什么要科学发展”、“能不能科学发展”和“怎样科学发展”展开讨论。党员领导干部要带头参加讨论。通过讨论，进一步深化认识、启迪思路、形成共识。(4)深化调研。根据《关于推动*科学发展、建设全省“首善之区”的决定》提出的各项目标任务，结合本地区、本单位实际，调研贯彻落实的具体措施，以及贯彻落实过程中存在的主要问题，着力在转化应用调研成果上下功夫。(5)开展主题实践活动。围绕推动*科学发展、建设“首善之区”组织开展各具特色的主题实践活动，为建设全省“首善之区”、争当实践科学发展观排头兵、争当岗位排头兵搭建平台，使科学发展观深入人心，见之于实践。

总结评价：开展“三对比”，即：对比中央、省委和市委的部署安排，看学习调研是否做到形式活、内容实、效果好，党员是否全员参加学习培训;对比解放思想学习讨论活动，看思想认识是否进一步深化，调研成果是否进一步转化;对比本地区、本单位科学发展的要求，看党员干部是否形成共识，边学边做是否落到实处。

第二阶段：分析检查。

基本要求：按照“重在总结经验教训、重在完善发展思路”的要求，正确处理好正面教育为主与不怕触及问题的关系，发扬民主找问题，实事求是查原因，联系实际定对策。这一阶段重点要抓好征求意见、查找问题、形成领导班子分析检查报告、召开领导班子专题民主生活会、组织群众评价五个环节。

工作措施：(1)广泛征求意见。通过座谈会、印发征求意见表、设置意见箱、网上调查等方式，广泛征求党员群众和社会各界对本地区、本单位的发展存在的突出问题，对如何推动本地区本单位科学发展、如何构建和谐*、如何建设“首善之区”、如何解决存在的突出问题的意见和建议，群众的意见和建议要如实向领导班子和领导干部本人反馈。(2)找准突出问题。联系本地区、本单位的实际，开展“三对照、三查找”;对照“八个必须、八个解放出来”和“五个针对、五个破除”，查找发展观念、发展思路、发展规划等方面存在的突出问题;对照《关于推动*科学发展、建设全省“首善之区”的决定》，查找在建立健全配套制度、破解发展难题、创新发展模式、推动本地区、本单位科学发展等方面存在的突出问题;对照人民群众的新期待、新愿望，查找在党性党风党纪、服务人民群众、促进社会和谐等方面存在的突出问题。(3)撰写领导班子分析检查报告。着重写清楚学习实践活动中形成的基本共识，贯彻落实科学发展观取得的成效、存在的问题和主客观原因，推动科学发展的主要思路和解决突出问题的对策，加强领导班子和队伍建设的措施等。(4)召开专题民主生活会和组织生活会。领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，领导班子成员要按照科学发展观的要求对照检查自身存在的不足，会前形成个人发言材料。专题民主生活会与年度民主生活会合并召开。各党支部要以推动*科学发展，建设全省“首善之区”为主题召开一次组织生活会，党员领导干部要带头参加所在支部的组织生活会。(5)组织群众进行评议。领导班子分析检查报告形成后，在一定范围公开，组织党员、群众进行评议。参加评议的范围要体现代表性、广泛性，合理确定党代表、人大代表、政协委员、基层单位代表和群众代表的人数和比例。评议的方式要体现创新性、务实性，有利于群众积极有序参与。

总结评价：开展“三评议”，即：领导班子专题民主生活会结束后，采用民主测评的办法，对民主生活会质量进行评议;结合组织群众评议领导班子分析报告，同时对第二阶段的工作进行评议;通过召开座谈会、个别访谈、问卷调查等方式，对突出问题找得准不准、发展思路定得行不行进行评议。

第三阶段：整改落实。

基本要求：按照“重在创新体制机制、重在人民群众满意”的要求，正确处理好解决突出问题与形成长效机制的关系，集中精力抓整改，着眼长远定制度，使学习实践活动真正成为群众满意工程。这一阶段重点要抓住制定整改方案、公布整改措施、解决突出问题、完善体制机制四个环节。

工作措施：(1)针对问题制定方案。在全面梳理和分析本地区、单位存在的突出问题基础上，明确列出哪些是在学习实践活动中可以立即解决的问题，哪些是经过努力一段时间内可以解决的问题，哪些是依靠自身力量难以解决的问题，分门别类提出整改意见。(2)公布方案促进整改。以适当的方式，公布整改方案和任务分解，公布承担整改任务的分管领导和部门，分布整改责任和时限，接受群众监督，促进整改责任的落实。基层党组织和党员要积极建言献策，对整改工作提出合理化建议。(3)突出重点解决问题。对具备条件的问题，要马上整改;对通过努力能够解决的问题，要限期整改;对受客观条件制约一时解决不了的问题，要向群众说清楚;对涉及多个地区和单位的问题，要采取上下互动、左右联动的办法积极解决。(4)区分层次完善制度。各区、县级市，各部门、各单位要联系实际，根据市委、市政府的部署制定相关配套文件和措施，并针对影响和制约本地区、本单位科学发展的关键问题、薄弱环节制定政策措施。领导机关着重建立健全推动科学发展的体制机制，基层单位着重建立健全落实科学发展观的规章制度。

总结评价：开展“三检查”，即：检查是否抓住突出问题，分门别类提出整改意见，明确本地区、本单位推动*科学发展，建设全省“首善之区”的思路、规划和措施;检查是否从解放思想学习讨论活动开始，就积极稳妥地推进建立健全制度工作，基本完成了急需出台的制度，特别是加快重点领域、重点行业和关键环节的改革步伐，从创新体制机制入手解决影响和制约科学发展的根本性、长远性、全局性问题，在扫除科学发展的体制机制障碍方面取得突破;检查是否不失时机地解决几个影响和制约科学发展的突出问题，办几件群众迫切希望办的实事好事，使群众真正得实惠，真正感受到新变化新气象，以实际成效让群众满意。

学习实践活动基本结束时，要采取适当方式向党员、群众通报情况，对学习实践活动进行群众满意度测评，测评结果在一定范围内公布。要把贯彻中央、省委和市委部署要求、解决突出问题、促进科学发展、群众满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

七、学习实践活动的领导和指导

开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事。各级党组织要增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织。要采取多种方法和措施，推动学习实践活动深入开展。

(一)落实领导责任。党委(党组)全面负责本地区、本单位的学习实践活动，主要负责同志是第一责任人。党员领导干部要带头参加学习实践活动，结合各自分工建立联系点。市委成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，在市委的领导下开展工作。领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的具体指导。从各领导小组成员单位及相关单位抽调精干力量参加办公室的工作。各区、县级市，市直局以上单位党委(党组)也要成立相应的领导和工作机构，明确和落实领导和指导责任。充分发挥领导小组成员单位、相关职能部门的作用，形成整合力量、齐抓共管的机制。学习实践活动的领导关系，原则上按照党组织的隶属关系确定。国有企业和高等院校等单位学习实践活动的领导关系，按照干部管理权限确定。

(二)加强督促检查。各级学习实践活动领导小组及其办公室，要认真履行职责，及时掌握工作进展情况，确定解决工作中存在的问题。要按批次分别派出指导检查组，负责指导和督促检查相关单位的学习实践活动。指导检查组要及时了解和反映所联系的单位活动进展情况，提出建议，帮助总结经验、解决问题。要加强对指导检查人员的培训，提高指导检查水平，防止活动走过场、出偏差。

(三)确保全员参加。尊重党员的主动地位，发挥基层党组织的作用，针对党员的实际情况，按照分类指导的要求，在突出重点的同时，探索有效的形式和载体，确保广大党员全员参与、全程参加。认真组织离退干部、职工中的党员参加学习实践活动。流动党员的学习实践活动由流入地党组织负责，流出地党组织协助。与单位解除劳动关系但组织关系还在原单位的党员，原则上由原单位党组织负责组织其参加学习实践活动。对新经济组织和社会组织中的党员、流动党员等，可在坚持原则的前提下，采取切合实际、灵活多样的方式组织开展活动。

(四)鼓励探索创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，尊重基层首创精神，鼓励各地区、各单位根据实际情况，因地制宜，在学习方式、活动内容上积极创新，在依靠群众、发扬民主上积极创新，在完善体制机制、探索科学发展模上积极创新，在推动科学发展实践、破解发展难题上积极创新，使学习实践活动始终充满活力、扎实有效。

(五)搞好舆论引导。宣传部门和新闻单位要制定详细工作方案，加大宣传力度，形成舆论强势。要大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的重大意义的部署、要求、做法，宣传在活动中形成推动科学发展的新思路、新举措、新成效，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。

(六)坚持统筹兼顾。统筹安排学习实践活动的各个阶段、各个环节，做到有机衔接、前后呼应。统筹两个批次的学习实践活动，充分发挥第一批活动对第二批的示范作用，充分发挥第二面互联互动，在整改落实、扩大成果方面相辅相成。统筹协调各个相关行业、部门、企业、单位的活动安排，整合资源，解决问题。统筹考虑破解难题、创新机制的力度与现实条件和人民群众的接受程度，妥善处理好各方面的利益关系，维护社会稳定。统筹处理好学习实践活动与推进各项工作的关系，做到两手抓、两不误、两促进。

(七)抓好试点工作。我市作为试点参加全省第一批学习实践活动，要按照中央和省委的部署，大胆创新，力争多出成果，为全省第二批学习实践活动探索经验。要配合中央和省委加强对增城市开展学习实践活动的指导，及时总结，为全国、全省探索经验;各区，县级市要抓好街道(镇)的试点工作，为全市第二批学习实践活动探索经验。

各区、县级市，市直局以上单位党委(党组)要根据中央、省委和市委的要求，结合实际制定开展学习实践活动的实施方案，报市委学习实践活动领导小组办公室备案。学习实践活动结束后，要向市委报送总结报告。