市委科学发展观活动的调研意见

根据《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》(中发〔20*〕14号)、《中共湖北省委关于在全省开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》(鄂发〔20*〕14号)和《中共*州委关于在全州开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》(*州发〔2009〕5号)精神，市委决定，自2009年3月至2010年2月，在全市开展深入学习实践科学发展观活动(以下简称“学习实践活动”)。为确保我市学习实践活动顺利启动、有序推进、收到实效，现提出如下实施意见。

一、开展学习实践活动的重大意义、指导思想和目标要求

㈠开展学习实践活动的重大意义。开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。近几年来，全市各级党组织在学习实践科学发展观，推动全市经济社会又好又快发展方面取得了明显成效。但我们也要清醒地看到，一些党员干部对科学发展观理解还不深，贯彻落实科学发展观的自觉性还不高，发展意识、忧患意识、改革创新意识、可持续发展意识还不强；一些领导干部的思想、作风和能力素质与科学发展观要求还不相适应，把握规律、驾驭全局、破解难题的能力有待进一步提高；一些影响和制约科学发展的问题还比较突出，保障科学发展的体制机制还不够健全。这些问题如得不到及时解决，就会丧失难得的发展机遇，就无法应对新形势下党所面对的新挑战，就难以肩负起富民强市的崇高使命。各级党组织和广大党员干部一定要从全局和战略的高度，深刻认识开展学习实践活动的重大现实意义和紧迫性，把开展学习实践活动作为应对挑战、解决矛盾、统一思想、加快发展的重大契机，积极投入到学习实践活动中来。通过开展学习实践活动，进一步增强党的先进性，提高党的执政能力，把党的政治优势和组织优势转化为推动全市经济社会又好又快发展的强大力量。

㈡开展学习实践活动的指导思想。开展学习实践活动，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”为总要求，以“打造‘三张名片’、推进全民创业”为主题，组织全市广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、改革创新，切实增强学习实践科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的建设和党的工作更加符合科学发展观的要求，为实施全民创业、加快强市富民进程、构建和谐*提供坚强保证。

㈢开展学习实践活动的目标要求。通过学习实践活动，努力达到提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标。

一是统一思想认识，树立科学发展的新理念。进一步加深对科学发展的理解，转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，使各级领导班子和领导干部在怎样科学发展上形成共识，准确把握市情，抢抓发展机遇，突出工作重心，树立符合我市实际的科学发展理念，自觉坚持用科学发展观统领各项工作。

二是强化能力建设，增强科学发展的新本领。切实把科学发展观的要求转化为谋划科学发展的正确思路、促进科学发展的政策措施、领导科学发展的实际能力；着重提高各级领导班子和领导干部的开拓创新能力，特别是提高运用科学理论指导实践、结合实际创造性开展工作的本领；着重提高适应新形势、运用新知识分析和解决突出矛盾和实际问题的本领；着重提高走群众路线，集中群众智慧提出新思路、采取新举措、开创新局面的本领。

三是破解发展难题，取得科学发展的新成效。有效解决影响和制约科学发展的突出问题，较好解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，促进科学发展思路进一步明确，科学发展规划进一步完善，科学发展水平进一步提高。

四是创新发展机制，构建科学发展的新格局。着眼于构建促进科学发展、加快和谐*建设的工作机制，着力建立健全推动科学发展的体制机制和规章制度，切实转变职能，努力为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。

五是加强党的建设，服务科学发展有新进展。管党责任意识进一步增强，有利于科学发展的选人用人机制进一步健全，选人用人公信度明显提高，城乡统筹的基层党建新格局进一步完善，党风政风进一步好转。

二、开展学习实践活动应把握的主要原则

㈠坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步更新发展观念、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合客观实际，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

㈡突出实践特色。围绕“打造‘三张名片’、推进全民创业”主题，结合本地本部门本单位工作实际，科学确定活动的实践载体。全市学习实践活动整体上要与深入开展学习实践活动的“十大活动”、全力实施经济社会发展的“十大工程”、着力推进转变干部作风的“十进要求”紧密结合起来。“十大活动”即设立科学发展观讲坛、举办科学发展观先进事迹报告会、组织科学发展观征文及演讲比赛、开展全市全民创业、推进为民服务全程、创满意工程优化发展环境、实施城乡清洁家园工程、完善党务政务村务公开、开展城乡互动结对共建、市直部门帮助30所农村小学解决如厕难问题；“十大工程”即打造*玉露茶品牌、发展*女儿会文化产业、*大峡谷正式营业、建设体育文化活动场馆、实施煤矸石项目、加快州城建设24个重点工程、实施水电开发512工程、打造十个新农村建设亮点、筹建六角亭中学、抓好市中心医院综合楼建设；“十进要求”即全市各级干部做到抓重点项目进工地、抓城市管理进街道、抓企业发展进工厂、抓农村工作进农户、抓旅游发展进景点、抓招商引资进项目、抓教育工作进校园、抓党建工作进支部、抓弱势群体进家庭、抓重大事件处理进现场。

㈢贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见和建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，认真查找党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

㈣正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员干部的发展积极性。

三、开展学习实践活动要解决的重点问题

开展学习实践活动，关键在于取得实效。要把找准并解决影响和制约科学发展的突出问题作为重中之重，贯穿学习实践活动始终。要按照学习实践活动的目标要求，结合我市经济社会发展实际，着重解决以下五个方面的突出问题：

一是思想解放不深。着力解决部分党员干部中心意识、发展意识和创新意识不强，解决处理问题办法不多，小富即安思想比较严重等问题。

二是发展速度不快。全市没有一家上市公司，没有一家高新技术企业，没有一家税收过亿元企业，没有一个全国知名品牌，与争当全州经济发展龙头的要求差距还比较大。要通过深入学习实践科学观活动，进一步解决全市经济总量小、速度慢、品牌建设滞后、市场要素不全、龙头企业规模小等问题。

三是发展环境不优。着力解决部分职能部门制度建设不完善、工作效率低下、办事程序繁杂，部分工作人员责任意识不强、服务意识不够、与优化发展环境和促进科学发展的要求不相适应等问题。

四是民生保障不够。着力解决，城乡社会事业发展不平衡，农村看病难、看病贵、上学难、道路交通建设和安全饮水问题比较突出以及城乡信访维稳工作任务繁重等问题，加大城乡统筹发展力度。

五是自身建设不强。着力解决少数基层组织软弱涣散，党员主体意识不强，战斗堡垒作用和先锋模范作用不明显；部分干部素质与市场经济和时代的要求不相适应；党风廉政建设仍然存在薄弱环节等问题。

四、开展学习实践活动的批次安排和方法步骤

全市学习实践活动自上而下分两批展开，每批时间半年左右。参加对象以各级党员领导干部为重点，全体党员参加。具体到一个单位，集中学习实践活动时间不得少于四个半月。

第一批：2009年3月开始，2009年8月基本完成。参加单位为市党政机关，市人大、政协机关，市人民法院、人民检察院和人民团体机关；*经济开发区机关(含所属部门)；市直属企业事业单位。

第二批：2009年9月开始，2010年2月基本完成。参加单位为乡(镇)、办事处，村(社区)，中等专业学校和中小学校，未参加第一批活动的企业、社会团体、社会中介组织等。

市直单位所属二级单位及党的关系由市直单位管理的企业(非公企业除外)和中介组织，参加第一批学习实践活动，具体由负责其领导和管理的市直单位组织实施。

党政机关等单位离退休干部职工中的中共党员，原则上参加原机关单位的学习实践活动。聘用、借用人员中的中共党员，在聘用、借用单位参加学习实践活动。

流动党员的学习实践活动由流入地党组织负责，流出地党组织协助。

开展第一批次学习实践活动期间，同时进行第二批次的试点工作。市委学习实践活动领导小组确定小渡船街道办事处党委、大桥路社区党委、何功伟村党支部和市职中为第二批学习实践活动试点单位。

开展学习实践活动，要做好充分的准备工作。要认真学习贯彻上级有关精神，进行广泛的宣传和思想发动，提高广大党员干部参加学习实践活动的积极性、主动性。要深入调查研究，听取意见建议，结合本地本部门本单位实际，明确活动的实践载体，制定切实可行的实施方案。

学习实践活动分三个阶段进行：

第一阶段：学习调研(时间50天左右)。⑴学习培训。各级党组织要制定学习培训计划，采取个人自学、专题辅导、集中交流、案例分析、网络在线学习等多种形式，组织党员认真学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，科级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。同时，要认真学习党的十七大、十七届三中全会和党中央的一系列指示精神，学习州委五届三次、四次、六次全会精神，学习州委、州政府为加快实施“生态立州、产业兴州、开放活州”战略而出台的相关政策和文件。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读，积极参加中心组学习，带头到基层单位作学习报告。除个人自学外，各单位每周要安排一定时间集中学习。各地各部门各单位要结合实际，采取专人导学、上门送学、结对帮学以及组织知识竞赛、专题演讲、主题文艺展演、媒体专访等多种形式，使不同层次的党员群众受教育，确保覆盖面，增强学习效果。⑵深入调研。各级党委(党组)围绕加快发展、改善民生、改进作风这一主题，开展“开门寻策问计、共谋科学发展”活动，采取分层次调研、召开座谈会、设置征求意见箱和政府网站开设专栏等形式，广泛征求基层和群众的意见建议。各级党员领导干部都要确定重点调研课题，带队开展调研，认真撰写调研报告，并在本地本部门本单位调研成果交流会上交流。要认真总结经验教训，精心选择正反两方面案例进行剖析，努力提高领导班子和党员领导干部分析解决实际问题的能力，更好地从理论与实践的结合上加深对学习实践科学发展观的思想认识。⑶围绕科学发展进行解放思想大讨论。按照科学发展观要求，针对实际工作中存在的主要问题和党员干部的思想状况，围绕州委、州政府“实施‘三州’战略，促进绿色繁荣”要求，以“打造‘三张名片’、推进全民创业”为主题开展解放思想大讨论，举办以“科学发展在*”、“我为科学发展献一策”等为主题的征文演讲比赛、座谈会、先进事迹报告会等形式多样的活动，着力在事关本地本部门本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展等重大问题上形成共识。

第二阶段：分析检查(时间45天左右)。⑴召开领导班子专题民主生活会。各级党组织要围绕深入学习实践科学发展观，结合实际确定民主生活会主题。领导班子成员结合分工，着重从思想观念、能力作风、工作方法、思路举措、制度机制等方面，深入查找个人和班子在学习实践科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。其他党员干部以党支部为单位召开专题组织生活会，认真开展“三查三看”，即查思想，看科学发展的意识是否明显增强；查工作，看服务科学发展的能力是否明显提高；查作风，看践行科学发展观的实效是否明显。按照科学发展观要求查找自身差距和不足，明确努力方向。⑵形成领导班子分析检查报告。各地各部门各单位召开党委(党组)扩大会议，找准影响和制约本地本部门本单位科学发展的突出问题、影响社会和谐稳定的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，深刻分析原因特别是主观原因，提炼出贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设特别是思想政治建设的具体措施。⑶组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要组织党代表、人大代表、政协委员、基层单位和群众代表以及有关专家等，对分析检查报告进行评议。根据评议情况对分析检查报告进行修改，并采取适当方式，在一定范围内公开，主动接受社会监督。

第三阶段：整改落实(时间45天左右)。⑴制定整改落实方案。对查摆出来的突出问题，制定整改落实方案。落实整改方案要明确责任，明确措施，明确时限，并采取适当方式向党员、群众公布，接受监督。⑵集中解决突出问题。把解决问题贯穿于学习实践活动的全过程，边学边改，边查边改，以实际行动和效果取信于民。组织开展“惠民月”活动，结合本地本部门本单位实际，向社会公布承诺办理事项，并限期完成。特别是要抓住1至2个影响和制约加快发展、改善民生、转变作风方面的重点问题，集中力量进行研究解决，争取重点突破，务求取得实效。重点问题的整改结果，各地各部门各单位要向同级学习实践活动领导小组报告，并向社会公布接受评议。⑶完善体制机制。从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。各地各部门各单位要认真清理现有的文件和规章制度，切实做好“废、改、立”工作，研究制定促进科学发展的政策、制度和规划。

学习实践活动基本结束时，要做好活动的总结工作，并以适当方式向党员、群众通报。对每批次学习实践活动进行满意度测评，测评结果在一定范围内公布。要把贯彻上级部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保在学习实践中尚未解决的突出问题得到有效解决。

五、切实加强对学习实践活动的组织领导

开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事。全市各级党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。

㈠落实领导责任。学习实践活动的领导关系，原则上按照党组织的隶属关系确定。市委成立学习实践活动领导小组，下设办公室。各乡(镇)、办事处及市直各部门各单位也要成立相应的领导机构和工作机构。各级党委(党组)要全面负责本地本部门本单位的学习实践活动，主要负责人要认真履行第一责任人的职责。党员领导干部要充分发挥带头作用，结合各自分工建立联系点。市级党员领导干部在第一批学习实践活动中分别联系一个市直单位，在第二批学习实践活动中分别联系一个乡(镇、办事处)和村(社区)。

㈡加强分类指导。在坚持学习实践活动总体要求的同时，针对不同批次，分别提出学习实践活动的具体方案，分层分类进行指导，增强活动的针对性和实效性。离退休干部职工党员、新经济组织和新社会组织中的党员、流动党员等，可在坚持基本要求的前提下，采取灵活多样的方式组织开展活动。

㈢加强督促检查。市委派出指导检查组，由正科级领导干部带队，每个指导检查组不少于3人，负责对相关单位的学习实践活动进行督促、检查和指导，并对学习实践活动进行评估。

㈣搞好舆论引导。充分运用报刊、广播、电视等媒体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，广泛宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、作法、经验和成效，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。

㈤坚持统筹兼顾。统筹安排学习实践活动的各个批次、各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。统筹协调各个相关地方、行业、部门、企业、单位的活动安排，加强上下互动、左右联动。正确处理开展学习实践活动与做好当前各项工作的关系，做到“两手抓、两不误、两促进”。

各级各部门各单位要根据本实施意见，迅速制定具体的实施方案，并上报市委学习实践活动领导小组办公室备案；学习实践活动结束后，要写出专题报告报送市委学习实践活动领导小组。