第二批学习实践科学发展观意见

根据中央《关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》和中央学习实践活动领导小组《关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的指导意见》，我省第二批深入学习实践科学发展观活动从2009年3月开始，2009年8月基本完成。参加活动的单位主要是：市、县(市、区)党政机关；市、县(市、区)人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；省、市、县(市、区)属国有企业，市、县（市、区)直属单位；高等学校。现就第二批学习实践活动提出如下实施意见。

一、深刻认识开展第二批学习实践活动的重大意义和现实紧迫性

党的十六大以来，以同志为总书记的党中央提出了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

按照中央部署，20*年3月至8月，我省在省级领导班子和省级机关开展了深入学习实践科学发展观活动试点工作。省委把试点工作作为中央交给的重大政治任务，作为推动科学发展的内在需要和难得机遇，紧紧围绕“推动科学发展、建设美好江苏”主题，学习突出解放思想，实践注重改革创新，坚持贯彻群众路线，重在解决突出问题，取得了一批重要的认识成果、实践成果和制度成果。20*年11月以来，开展了第一批学习实践活动和第二批学习实践活动试点工作，取得了明显成效。实践证明，开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装党员干部的重大举措，是深化改革开放、又好又快推进江苏“两个率先”的迫切需要，是提高党组织和党员干部领导科学发展能力、加强党的执政能力建设和先进性建设的必然要求。

当前，世界经济形势复杂多变，国际金融危机尚未见底，今年将是新世纪以来我省经济发展最为困难、面临挑战最为严峻的一年，也是蕴含重大机遇的一年。能否坚定信心、迎接挑战、战胜困难，变压力为动力、交挑战为机遇，推经济社会又好又快发展，是对各级领导班子执政能力和导水平的重大考验，也是对各级领导干部精神状态和工作风的重大考验。在这种形势下，扎实开展学习实践活，更有特殊的意义，更具现实紧迫性。参加第二批学习实活动的各级党组织和广大党员干部，要深刻认识在全省科学发展大局中的重要作用和肩负的重要职责，深刻认识学发展观是在复杂经济条件下解决发展中困难和矛盾的力武器，深刻认识当前贯彻落实科学发展观最重要的就保持经济平稳较快发展，切实增强搞好学习实践活动的任感和使命感，进一步把思想统一到中央和省委对当前势的判断和一系列决策部署上来，增强战胜困难的信心勇气，以科学发展观为指导，以好的作风落实保增长促发展、保民生促和谐的各项任务，为全面建设更高水平小康社会、又好又快推进“两个率先”打下坚实的基础。

二、准确把握开展第二批学习实践活动的目标耍求、知道四项和主要原则

深入开展第二批学习实践活动，要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标。党员干部受教育是基础。通过学习实践活动深入解放思想，提高广大党员干部对科学发展观的认识，进一步以科学发展观审视过去、规划未来，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，切实加强党性修养，大兴求真务实之风、开拓创新之风、艰苦奋斗之风、勤政廉政之风，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。科学发展上水平是核心。通过实践活动，把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，转化为保增长促发展、保民生促和谐的自觉行动，努力在坚持改革开放上实现新突破，在推动科学发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效。人民群众得实惠是目的。通过学习实践活动，切实解决密切关系民生、群众反应强烈的教育、医疗、就业、社会保障等方面存在的突出问题，更好地服务人民群众，不断让人民群众得到实实在在的利益，使学习实践科学发展观的过程成为保障人民群众合法权益、不断为民造福的过程，让科学发展成果惠及广大人民群众。

开展第二批学习实践活动，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表"重要思想为指导，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“推动科学发展、建设美好江苏"主题，紧密联系全力以赴保增长促发展、千方百计保民生促和谐、坚定不移深化改革开放这一全省工作大局，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒、把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全社会的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。

深入开展学习实践活动，要准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则。坚持解放思想。以解放思想为先导，巩固和深化全省解放思想大讨论成果，坚持用科学发展观指导解放思想，用解放思想推动科学发展。引导广大党员特别是党员领导干部进一步更新发展观念、转变发展思路，紧密结合当前形势，对本地区本单位科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识。突出实践特色。紧紧围绕科学发展，紧密结合本地区本单位工作实际和党员干部思想实际，确定活动载体，把改造客观世界与改造主观世界统一起来；把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和省委十一届五次全会精神结合起来，与积极应对当前经济形势结合起来，与切实加强领导班子思想政治建设结合起来，确保取得实实在在的成效。贯彻群众路线。把相信群众、依靠群众、服务群众、凝聚群众贯穿全过程，充分发扬民主，吸收群众全程参与学习实践活动，认真听取群众意见和建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，把群众是否满意作为评价活动成效的重要依据，让群众亲身感受到学习实践活动带来的变化和取得的实效。正面教育为主。引导广大党员特别是党员领导干部深入学习领会科学发展观，全面总结在推进科学发展方面的经验教训，实事求是查找本地区本单位存在的突出问题，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。坚持典型引路，充分发挥先进典型的示范引领作用。

三、有计划有步骤地开展第三批学习实践活动

第二批学习实践活动以各级领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。

第二批学习实践活动正式开始前，各地区各单位要扎实做好准备工作。及时传达学习中央和省委关于开展学习动的有关精神，及时组建学习实践活动领导机构和工作机构，认真开展调查研究并确定实践载体和具体目标，制定切实可行的实施方案，针对一些党员干部中存在的思搞好发动，组织开好动员大会。

第二批学习实践活动按照3个阶段有序推进。

第一阶段：学习调研。重点抓好学习调研、解放思想讨论2个环节。

精心组织开展学习调研。采取有力措施，组织党员干学习《邓小平论科学发展》、《科学发展论述摘编》，以及省委有关推动科学发展的一系列决和重要文件精神。县处级以上党员领导干部还要深入学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。综合运用个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等形式，创新学习载体，确保学习效果。市、县(市、区)党委中心组学习不少于3次，市、县(市、区>机关党员集中学习2O学时。党员领导干部要带头开展学习研讨交流，并深入基层作学习报告。省委组建学习实践科学发展观专家宣讲团，开展“千名理论工作者宣讲科学发展观”活动，深入基层开展宣讲。深入进行调查研究。着眼于推动科学发展，把积极应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展、维社会和谐稳定作为调研的主要内容，采取多种形式，深入基层、深入群众调研。市县机关要着重围绕贯彻落实中央省委一系列决策部署，保增长促发展、保民生促和谐以及进机关作风等方面开展调研。国有企业要着重围绕明确发展思路、完善发展战略、转变发展方式，调整优化结构、推进技术创新、提高核心竞争力等方面开展调研。高等学校紧密结合社会主义现代化建设战略需求和培养中国特色会主义事业合格建设者和可靠接班人，着重围绕明确办学思路、提高办学质量、完善体制机制、建设和谐校园等方开展调研。领导班子成员要带队开展调研，带头撰写调报告，带头交流调研成果。要把深入调研与深化学习结合起来，认真梳理、查找影响科学发展的突出问题。

围绕科学发展深入进行解放思想讨论。紧密联系当前形势和本单位实际，围绕如何实现科学发展，深入开展解放想大讨论，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，对本地区本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展，怎样做到以科学发展观为指导落实保增长促展、保民生促和谐等各项任务，进一步统一思想，提高认识。解放思想讨论要坚持领导带头，坚持实事求是。

第二阶段：分析检查。重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告2个环节。

精心组织召开领导班子专题民主生活会。领导班子成员要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来本地区本单位的发展实践，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评和自我批评。民主生活会召开前要认真做好准备，班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，增进理解，互相帮助，加强团结。要采取多种形式广泛征求基层、群众对领导班子及成员的意见。民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关。专题民主生活会可适当扩大列请人员范围，上级纪委、党委组织部等有关部门和学习实践活动指导检查组要派人列席，加强指导。要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。

高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析要充分运用学习调研和解放思想讨论成果，充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是问题的主客观原因特别是主观方面的原因。要深前国内外经济环境对本地区本单位带来的挑战和不利影响，充分反映本地区本单位广大党员干部在以科学指导保持经济平稳较快发展上形成的共识，进一好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确整改措施这个重点，避免写成工作报告。党委(党组)主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报成后，召开党委(党组)扩大会议充分讨论，以适当各方面意见，反复修改完善。省辖市委分析检查报告报省委学习实践活动领导小组办公室审核，省属企业、省属高校分析检查报告分别报省委组织部、省国资委党委、省委教育工委审核。

对领导班子分析检查报告，要组织群众评议。参加评有本地区本单位的党员群众，也应有一定数量基层单位和服务对象代表，特别要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层单位代表和服务对象代表参加。要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。采取灵活多样的评议方式，尊重党员群众的评议意见，使群众评议的过程成为上下交流、取得广泛共识的过程。做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作，合理确定公开范围和方式。

第三阶段：整改落实。重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题2个环节。

制定切合实际的整改落实方案。以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，明确整改落实项项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实具体措施，明确相关领导、部门的责任。形成整改落实方案后，以适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。

集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是贯彻中央和省委的决策部署，保增长促发展、保民生促和谐方面的突出问题，领导班子和党员领导干部党性党风党纪方面的突出问题。解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，切忌搞形式主义。对于涉及多个地区、部门和单位的问题，积极探索上下互动、左右联动的解决方式。整改中，各地要围绕保持经济平稳较快发展，组织开展“服务企业家、服务企业，促进增长、促进转型”等主题实践活动，切实帮助企业解决生产经营中的实际问题，促进企业又好又快发展。把解决突出问题与创新体制机制结合起来。认真抓好省委省政府《关于加快转变经济发展方式的决定》等7个政策性文件的贯彻落实和衔接配套，结合实际认真研究解决制约科学发展的体制机制问题。市县机关要着重健全完善转变政府职能、改进干部作风、推动科学发展的政策规定。国有企业要进一步健全现代企业制度，完善规章制度，提高管理水平，增强风险控制能力。高等学校要进一步完善领导体制，健全教学、科研、后勤管理制度。对涉及全局性的体制机制问题，鼓励提出建设性改进意见。

整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众的的监督。学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作，组织进行群众满意度测评。群众满意度测评的内容主要是对本地区本单位开展学习实践活动情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性多又规模适中。测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。根据测评情况。进一步完善整改落实措施并抓好落实。

在启动和抓好第二批学习实践活动的同时，要采取有力措施，认真抓好省级领导班子和省级机关学习实践活动试点整改落实的后续工作，确保解决突出问题、完善体制机制的工作落到实处，切实巩固和扩大学习实践活动试点工作的成果。在无锡、扬州、徐州等地选择若干乡镇、村、街道、社区、中等专业学校、中小学校以及新经济组织、新社会组织等进行第三批学习实践活动试点。

四、切实加强对第二批学习实践活动的组织领导

各地。区各单位党委(党组)要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，统筹安排，严格按照中央和省委要求，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善够制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。

1、落实领导责任。党委(党组)全面负责本地区本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，分管领导要切实履行直接责任人的职责。学习实践活动的领导关系原则上由党组织隶属关系确定，省属企业、省属高校的学习实践活动，在省委学习实践活动领导小组的领导下，分别由省委组织部、省国资委党委和省委教育工委负责具体指导，党的关系在市县的由市县党委协助。各地区各单位学习实践活功领导小组在同级党委(党组)领导和上级学习实践活动领导小组指导下开展工作。要建立党委(党组)和领导小组成员联系点制度。充分发挥基层党组织的作用。省委学习实践活动领导小组派出指导检查组，其他各级学习实践活动领导小组也要派出指导检查组，加强对学习实践活动的督查指导。

2、加强分类指导。在坚持学习实践活动总体要求、总体安排，确保取得实效的前提下，要牢牢把握第二批学习实践活动的特点，针对苏南、苏中、苏北等不同地区，市县机关、国有企业、高等学校等不同单位，党员领导干部、普通党员等不同层面，有针对性地提出学习实践活动的具体要求，因地制宣地对学习实践活动的具体步骤、具体时间作出安排。要坚持突出各级领导班子和党员领导干部这个重点，同时抓好广大党员的学习实践活动。各级国有资产监督管理部门和教育行政主管部门党组织，要在党委领导下，做好所管理单位学习实践活动组织指导等相关工作。妥善安排生产经营困难、停产关闭破产国有企业的学习实践活动。组织好高校毕业生党员、离退休干部职工中党员的学习实践活动。注意针对国有企业生活困难职工、农民工、高等学校毕业生等群体中党员实际情况，做好深入细致的思想政治工作。国有企业、高等学校要注意吸收本单位的党外领导干部、专家学者参与学习实践活动，认真听取他们的意见，充分发挥他们的作用。流动党员的学习实践活动原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。尊重基层和群众的首创精神，鼓励和支持基层单位在严格执行中央部署和要求的同时，根据各自实际，大胆探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式。

3、搞好舆论引导。充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，充分发挥舆论宣传引导和推动学习实践活动的作用。在全社会大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，宣传中央和省委关于学习实践科学发展观的有关精神，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、主要原则和目标任务，宣传学习实践科学发展观的先进典型。及时总结和推广学习实践活动中的好做法、好经验，及时报道学习实践活动取得的实际成效，为学习实践活动的顺利开营造良好舆论氛围

4、坚持统筹兼顾。统筹安排、协调推进学习实践活动使学习实践活动各个阶段的工作有机衔接、前后呼应。正确认识和妥善处理开展学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，把扎实开展学习实践活动与保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定结合起来，与全面完成各项工作任务结合起来，做到两手抓、两不误、两促进

各地区各单位党委(党组)在学习实践活动开展前，将实施方案报送上级党委学习实践活动领导小组办公室备案。学习实践活动结束后，要进行认真总结，并及时报送总结报告。