关于深入学习实践科学发展观活动实施意见

各党支部：

根据中共*市委《关于印发〈*市深入学习实践科学发展观活动实施意见〉的通知》（通发〔2009〕30号）精神，我局深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）从今年3月启动，至8月结束。为确保学习实践活动扎实有序推进，取得应有实效，现结合我局实际，提出如下实施意见：

一、深刻认识开展学习实践活动的重大意义

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略部署，是在新的历史起点上发展中国特色社会主义的重大举措。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，开展深入学习实践科学发展观活动，对于进一步加强党的建设，提高执政能力，实现经济社会又好又快发展，具有重大而深远的意义。

（一）开展学习实践活动，是提高党员干部思想理论水平，增强深入贯彻落实科学发展观自觉性和坚定性的迫切需要。我们党是一个善于进行理论创新、高度重视理论武装的党。科学发展观作为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论。科学发展观自提出以来，内容不断丰富，思想不断深化，越来越显示出强大的真理力量，越来越得到全党全国人民的高度认同，越来越引起国际社会的广泛关注。近年来，在发展现代农业、推进新农村建设的实践中，农林系统广大党员干部自觉学习科学发展观，认真实践科学发展观，有力地促进了农业和农村经济的持续稳定发展，取得了丰硕的实践成果。但时，仍有一些党员、干部对科学发展观的学习还不够深入，贯彻落实科学发展观的自觉性还不够高。开展深入学习实践科学发展观活动，就是要集中解决这些突出问题，进一步深化党员、干部对科学发展观的认识，增强贯彻落实的自觉性，凝聚科学发展的强大合力，提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力，为全面贯彻党的十七大精神，开创农林事业发展新局面打下坚实的思想基础。

（二）开展学习实践活动，是应对复杂形势，加快现代农业进程，开创*农业发展新局面的重要保证。进入新世纪新阶段以来，农业发展遇到了许多新情况新问题，资源、市场、环境等因素的约束越来越大，我市农业在发展中存在的矛盾日益显现：农业规模化、产业化进程缓慢，种植业的比较效益偏低，应对和抵御自然灾害的能力依然较弱，农产品加工转化率低，农业科技创新力度不大，农民综合素质较低，农技推广队伍的力量和素质还不能跟上现代高效农业发展的需求。加上受金融危机影响，今年将是进入新世纪以来农业发展最困难、压力最大的一年，突出表现在大宗农产品价格全面下滑，农民增收压力加大，受农民就业机会减少和农产品价格下行的影响，靠农业增产和农产品价格提高实现增收受到严重制约。农民增收困难重重，实现农业高产、优质、高效、生态、安全的协调发展面临着严峻挑战。在这样的背景和形势下，要开创*农业发展新局面，必须以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，立足于解决制约农业发展的关键问题，注重分析和把握国内外农业发展的大趋势，理清发展思路，研究发展措施，明确发展路径，增强发展能力，牢牢把握发展的主动权，以更加科学的态度、更加长远的眼光、更加理性的思维去谋划农业发展问题，在不断变化的国际国内大环境中，找准农业发展的主攻方向，在日趋激烈的区域竞争中，抢占现代农业发展的制高点，为再创*农业发展新优势提供正确的理论指导和科学的发展途径。

（三）开展学习实践活动，是切实加强党的建设，提高执政能力的迫切要求。改革开放以来，我们党一直高度重视自身建设，始终把提高党的领导水平和执政水平作为新的伟大工程来建设。从我局的情况看，近几年，在市委的正确领导下，局党委认真贯彻落实中央、省委、市委的一系列决策部署，紧紧围绕市委确定的发展战略和中心任务，不断加强党的先进性建设和执政能力建设，注重发挥党组织的战斗堡垒作用，党组织的凝聚力、战斗力不断得到加强。但在新的形势和任务面前，也有一些党员、干部理想信念不够坚定，党性锻炼、党性修养还有差距，不注重政策理论和业务知识的学习，业务不精，节奏不快，效率不高，解决复杂问题、服务基层发展等方面的能力还不够强，在思想、作风、能力素质上与推动科学发展的要求还不适应。开展深入学习实践科学发展观活动，就是要有针对性地解决这些问题，推动广大党员、干部不断提高学习实践科学发展观的能力和水平，真正把科学发展观体现到广大党员、干部的行动中去，为推动农业的科学发展、和谐发展、率先发展提供坚强的政治和组织保障，从而在高高层次、更宽领域上推进我市农业科学发展。

二、准确把握学习实践活动的总体要求

（一）学习实践活动的指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会以及中央、省委、市委有关会议精神，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，以“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”为目标，以“科学发展、强农富民”为主线，以领导班子和党员领导干部为重点，深入开展“倾情帮民富、倾心促增收”主题活动，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，不断提高应对复杂局面、领导科学发展、促进社会和谐的能力，推动农林事业的又好又快发展。

（二）学习实践活动的主要原则。

一是要坚持解放思想。解放思想是党的思想路线的本质要求。要把解放思想贯穿于学习实践活动的全程，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些不适应、不符合科学发展要求的观念、做法和体制机制中解放出来，以思想解放推动改革开放，以思想解放促进科学发展，不断增强思想解放的时代性、针对性和实效性，使思想和行动更加符合党的思想路线，更加符合经济社会发展规律，更加符合*农业科学发展的实际。

二是要突出实践特色。实践性是科学发展观的本质特征。这次学习实践活动一定要紧密结合农林工作实际，充分发挥农林系统的人才、技术和网络优势，积极搭建“倾情帮民富、倾心促增收”的实践载体，通过开展科室（站所）挂钩服务乡镇、建立高效规模种养项目首席专家服务制、选派年轻干部下基层锻炼、组建党员专家富民服务站以及实施农民素质提升工程等措施，把开展学习实践活动与扎实推进项目建设、民生建设、效能建设等三项重点工作结合起来，以学习来推动发展实践，以发展成果彰显学习成效。

三是要贯彻群众路线。群众路线是党的根本工作路线。科学发展观的核心是以人为本，贯彻落实科学发展观，要做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。我们在科学发展上取得了多大成效，群众反映强烈的突出问题、影响和制约科学发展的突出问题有哪些、解决了多少，人民群众感受最真切、判断最准确、最有发言权。因此，开展学习实践活动，要坚持把党的群众路线贯彻始终，在学习实践活动的每一个阶段、每一个环节，都要善于集中民智、调动民力、倾听民意，请群众评议、请群众全程监督，以此促进和推动学习实践活动的深入开展。

四是要正面教育为主。正面教育是充分激发党员干部主观能动性的有效形式。开展学习实践活动，要着眼于保护和调动好广大党员干部的积极性、主动性、创造性，重在自我提高、重在总结经验、重在明确努力方向。领导班子和广大党员干部要联系思想和工作实际，实事求是查找存在的问题，认真开展批评和自我批评，同时又不搞人人过关，切实把注意力引导到增强发展信心、促进科学发展上来。

（三）学习实践活动的目标要求。

一是思想认识有新境界。引导广大党员干部特别是领导干部深刻理解科学发展观，围绕科学发展解放思想，在深入学习中提高认识，在解放思想中统一思想，不断从理论和实践的结合上加深对科学发展观的理解，推动发展观念与时俱进，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，理清加快科学发展的工作思路，抢抓发展机遇，创新发展模式，增创发展优势，推进农林事业全面协调可持续发展。

二是解决难题有新突破。紧紧围绕“科学发展、强农富民”的主题，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面的突出问题，使农林工作科学发展的思路更加明确，科学发展的措施更加完善，解决难题的办法更加有效。

三是效能建设有新成果。要不断强化责任意识，提高执行效率；强化业务学习，提高工作能力；强化亲民服务，提高富民能力；强化解放思想，提高创新能力。通过落实“四个强化、四个提高”，真正把效能建设与项目建设、民生建设等重点工作有机结合起来，为农林事业科学发展提供保证。

四是制度建设有新进展。要进一步营造贯彻落实科学发展观的政策制度环境，在宏观上建立健全有利于“科学发展、强农富民”的工作机制，有利于更好地服务基层、服务群众的发展推进机制，有利于激发内部活力和加强自我约束的绩效评估机制；在微观上建立健全科学决策、绩效考评、创新激励、人才培养、廉政建设等规章制度。

五是推动发展有新业绩。通过学习实践活动，进一步增强信心，凝心聚力，抢抓机遇，以发展现代农业为主线，加快推进粮油高产技术普及化、高效农业规模化和农产品质量标准化进程，努力实现设施农业建设、农业产业化建设和生态农业建设新突破。

三、有力有序推进学习实践活动

这次学习实践活动以领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加，共涉及全局20个党支部240名党员。各单位要扎实做好准备工作，及时传达学习中央、省、市委关于开展学习实践活动的有关精神，及时组建学习实践活动的领导机构和工作机构，认真开展调查研究并确定具体目标和实践载体，制定切实可行的实施意见，针对党员干部中存在的思想问题做好思想发动工作，组织开好本单位的动员会议，切实增强党员参与学习实践活动的自觉性和主动性。

整个学习实践活动按照三个阶段有序推进：

第一阶段：集中学习、调查研究阶段。（2009年3月中旬至5月上旬）。本阶段主要围绕“‘科学发展，强农富民’应该做什么”的问题，重点抓好学习培训、调查调研和专题讨论三个环节。

一是精心组织学习培训。各单位要着眼于提高党员干部对科学发展观的认识，围绕“倾情帮民富、倾心促增收”这一主题，增强改革创新、攻坚克难、造福群众的意识和责任，认真制定学习培训计划。组织开展学习培训坚持做到“五要”：一要抓住学习重点，党员干部要认真学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》以及中央和省、市委有关推动科学发展的一系列决策部署和重要文件精神，学习*改革开放30年来在落实科学发展观方面取得的初步经验，学习现代金融知识、现代科技知识、国际经济知识、现代管理知识等。二要理论联系实际，要联系本单位工作实际和党员干部的思想实际，有的放矢，增强针对性和实效性。三要学习形式多样，采取上党课、专家辅导、理论宣讲、电化教育等多种形式开展学习培训活动。领导干部要亲自为党员上党课、作形势报告。四要保证学习时间，党委中心组学习不少于3次，党员集中学习不少于20学时。在局党委组织集中学习和党员自学的基础上，各单位要将每周六确定为集中学习日，上午集中学习，下午安排讨论交流。五要注重学习效果，每位党员干部要作学习笔记，撰写2篇以上的心得体会文章，局党委将开展优秀心得体会文章评选活动。同时，采取知识测试等形式，检验学习培训的效果。

二是深入进行调查研究。广大党员干部，特别是领导干部要着眼于推动农林事业科学发展，围绕建设现代高效农业、改进工作作风、提高行政效能等方面，选好调研课题，深入基层、深入群众开展调研，着力形成一批调研成果和指导性、政策性意见，力求在重点工作、体制机制和效能建设上取得突破。每位党员领导干部都要撰写1篇以上的调研报告，各单位也要撰写1篇以上的专题调研文章，局党委将适时组织调研成果交流，开展优秀调研文章评比活动。要注重调研报告的质量，市管党员干部的调研成果要报送市委学习实践活动领导小组办公室。同时，要抓好调研成果的转化运用，对有指导意义的调研成果，要及时运用到农林工作实践之中。

三是认真开展解放思想大讨论。要坚持把解放思想作为学习实践活动的重要任务来抓，紧紧围绕“*现代农业建设如何走在全省前列”、“*农业如何转型升级”、“农林部门如何更好地服务‘三农’”等主题，深入开展“科学发展，解放思想”大讨论，引导党员干部特别是党员领导干部把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，克服满足现状、因循守旧等思想，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟。紧贴农林工作实际，紧密结合党员干部思想实际，在《*农业信息网》上开设“科学发展论坛”，举办解放思想专题演讲会，开展“我为现代农业发展献一计”金点子征集及“解放思想大讨论”征文等活动。通过以上一系列活动，引导党员干部冲破不符合科学发展观的思想和体制机制束缚，在现代农业科学发展的问题上形成共识。

第二阶段：对照检查、分析问题阶段（2009年5月中旬6月中旬）。主要是围绕“‘科学发展，强农富民’我们做了什么，还缺什么”的问题，重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告两个环节。

一是深入查找存在问题。召开民主生活会前，要认真回顾和总结十六大以来本单位在贯彻落实科学发展观方面的实践和做法，广泛深入地查找在践行科学发展观方面存在的问题。各单位要采取发放征求意见表、召开座谈会、个别访谈、入户调查、问卷调查、设立意见箱和热线电话等多种形式，广泛征求各方面对领导班子及其成员和党员、干部的意见和建议，努力做到“五个找准”：找准影响和制约本单位科学发展的突出问题；找准在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题；找准影响和谐稳定的突出问题；找准党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；找准当前在应对国际金融危机、实现农业增效农民增收方面存在的问题，切实增强解决问题的紧迫感和针对性。

二是精心组织召开领导班子专题民主生活会。各单位领导班子要围绕检查贯彻落实科学发展观情况，召开专题民主生活会，分析检查存在问题，理清科学发展思路。每位领导班子成员都要紧扣思想和工作实际，从宗旨意识、政绩观、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面深刻分析存在问题的原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会召开前要认真做好准备，班子成员之间要谈心交心，沟通思想，互相理解，互相帮助，加强团结。专题民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关。专题民主生活会可适当扩大列席人员范围，局党委领导班子专题民主生活会将邀请市纪委、市委组织部等有关部门和学习实践活动指导检查组的同志参加。各党支部也要召开专题组织生活会，全体党员参加，既总结成绩，又剖析问题；既帮助别人，又教育自己；既沟通思想，又增进团结。党员领导干部要参加双重组织生活，开展批评与自我批评。各党支部专题组织生活会要邀请挂钩联系的局党委委员和分管业务工作的局领导参加。

三是形成高质量的领导班子分析检查报告。各单位领导班子要充分运用学习调研和解放思想大讨论的成果，结合专题民主生活会上形成的共识，认真撰写贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。局党委和各单位领导班子分析检查报告要充分反映十六大以来本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简要概述取得的成效和经验，系统全面地梳理贯彻落实科学发展观方面存在的问题，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观方面的原因，深入分析当前国内外经济环境对本单位带来的挑战和机遇，进一步理清发展思路，明确努力方向，研究发展举措。领导班子分析检查报告要紧密结合科学发展的目标要求，突出剖析问题、理清思路、明确措施，避免写成工作报告。党委（党支部）主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作，初稿形成后，召开党委（党支部）扩大会议充分讨论，以适当方式听取各方面的意见，加以修改完善。局领导班子的分析检查报告报市委学习实践活动领导小组办公室审核，各单位的分析检查报告要报局学习实践活动领导小组办公室审核。

四是组织群众评议。对领导班子的分析检查报告，要组织群众进行评议。领导班子的分析检查报告要通过报纸、网站、公开栏等多种形式在一定范围内公开，主动接受社会监督，促进问题进一步找准、原因进一步查明、措施进一步完善。围绕“群众评班子、基层评机关”的思路，按照“代表广泛、方式多样、言论自由、态度诚恳”的要求，开展“四评议”活动：召开座谈会请各类代表和专家学者评议，发放征求意见表请服务对象评议，单位内部印发报告请全体工作人员评议，通过适当途径请广大党员干部和社会群众评议。要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议，使群众评议的过程成为上下沟通、形成共识的过程。要尊重群众的评议意见，根据评议意见进一步修改完善分析检查报告，群众评议结果要通过适当方式在一定范围内进行公开。修改完善后的分析检查报告要在全局范围内公开，并报市委学习实践活动领导小组办公室备案。

第三阶段：整改落实、巩固提高阶段（2009年6月下旬至8月底）。主要是围绕“‘科学发展、强农富民’当前要做什么，今后还要做什么”的问题，重点抓好制定整改方案、解决突出问题两个环节。

一是要制定切合实际的整改落实方案。各单位领导班子要对照查找出的问题，对照“科学发展、强农富民”的要求，对照群众的期盼，认真制定整改落实方案，突出整改重点，明确整改责任，规定整改时限，确保落实到位。整改方案要做到“四明确”：一是整改项目明确，紧紧围绕农林事业又好又快发展的目标要求，紧密结合工作实际，明确整改项目。二是整改目标和时限明确，按照解决问题的轻重缓急和难易程度，合理确定整改目标和时间进度，努力在活动期间集中解决一批突出问题，对目前暂时无法解决的问题要向群众说明原因并作出承诺。三是整改措施明确，紧紧围绕贯彻落实科学发展观，明确解决影响和制约科学发展的突出问题和群众反映强烈的热点难点问题的措施，做到具体、切实、可行。四是整改责任明确，建立领导挂钩责任制，明确解决每个问题的分管领导、责任单位，对涉及多个部门的问题要规定牵头单位、协助单位及其领导干部的责任。广大党员、干部要积极建言献策，提出合理化建议。整改方案形成后，要以适当方式向党员群众公布，做到公开承诺。

二是集中解决突出问题。对于查找出来的各类问题，要切实进行整改，凡具备条件改的立即改，需要创造条件改的限期改，涉及多个部门的整合力量改。要严格落实要严格落实整改责任人制度、整改承诺制度、整改情况定期通报制度、整改台账登记与销号制度、整改时间进度期限制度等“五项责任制度”。对每个整改落实项目实行“一位领导牵头、一套班子负责、一个方案实施，一个时间表落实、一抓到底的工作作风”的“五个一”推进方式。整改过程中，要深入开展“倾情帮民富、倾心促增收”系列实践活动，同时，大力推进与*市东方船用机械有限公司党支部结对共建活动，帮助企业解决生产经营中的实际问题。

三是要把解决突出问题与创新体制机制结合起来。将体制机制的创新贯彻活动始终，作为整改落实的主要内容，在统一认识、深入调研、分析检查的基础上，按照科学发展观的要求，提出制度创新的具体目标。同时，要认真总结学习实践活动中形成的经验成果，以制度的形式加以规范，形成学习实践科学发展观活动的长效机制。学习实践活动基本结束时，要认真做好总结工作，组织好群众满意度测评，并根据群众意见，进一步完善整改措施，巩固活动成效。

四、切实加强对学习实践活动的组织领导

开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事，事关全局，事关当前，事关长远。各单位要高度重视，精心谋划，加强组织领导，强化措施，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，切实抓好学习实践活动，确保学习实践活动取得实实在在的成效。

一是要加强组织领导。为加强对学习实践活动的组织领导，局成立学习实践活动领导小组，林峰局长为组长，党委委员秦爱国、张宏杰、高创新、季建华为副组长，各党支部书记为成员。领导小组下设办公室，由人事教育科、业务综合科、办公室、监察室等行政科室的同志组成。领导小组办公室要分工明确，各负其职，密切配合，发挥好协调服务和参谋助手作用。各单位也要成立相应的领导小组和工作机构，做到组织到位、责任到位、工作到位。党员领导干部尤其是各单位“一把手”要充分发挥表率作用，坚持“五带头”、做到“五个一”，即带头深入学习，上好一堂党课；带头调查研究，形成一份有价值的调研报告；带头查找整改问题，协调解决一件以上推进发展或群众反映强烈的热点难点问题；带头推动创新，指导建立完善一项促进科学发展的机制制度；带头指导工作，抓好一个学习实践活动联系点。

二是要创新活动形式。要在认真落实中央和省、市委各项要求的基础上，结合单位实际，丰富活动方式，创新活动载体，设计自选动作，形成自身特色。要坚持改革创新，认真总结经验，及时加以推广，把上级的统一部署与单位实际相结合，把学习实践活动的共性要求与党员干部的个性特点相结合，推动学习实践活动形成特色。要广泛开展“倾情帮民富、倾心促增收”系列实践活动，引导党员干部积极参与到推动科学发展的实践中来。各单位要积极谋划服务基层、服务百姓的实践载体，做到学习实践活动的每个阶段深入基层开展实践活动不少于2次。

三是要营造浓厚的活动氛围。各单位要认真做好学习实践活动的舆论宣传工作，落实专人作为联络员和信息员，加强工作联系和信息沟通，及时将开展学习实践活动的成功做法、先进典型和主要成效，向局学习实践活动领导小组办公室进行反馈，每周报送信息不少于1条。局党委将在《*农业信息网》开辟专栏，建立学习园地，为各单位交流信息提供平台。要加强与新闻媒体的沟通，通过电视、报纸等媒体加强加强宣传报道，努力营造开展学习实践活动的浓厚氛围。要注重发现、培育、宣传活动中涌现出的先进典型，及时总结推广学习实践活动的好经验好做法，不断提高学习实践活动的整体水平。

四是要注重统筹兼顾。这次学习实践活动涉及面广，持续时间长，要求高，任务重，各单位要坚持“两手抓”，统筹安排学习实践活动和各项业务工作，严格按市委的部署和局党委的要求组织实施好学习实践活动。这次学习实践活动的安排正处在春、夏农事活动繁忙季节，作为农业主管部门，要在认真抓好学习实践活动的同时，切实抓好各项业务工作，以学习实践活动的深入开展促进业务工作的全面完成，用业务工作的成效来检验学习实践活动的成果，切实做到两手抓、两不误、两促进。

各单位要根据局党委的部署和要求，结合实际制定具体实施意见，并于2009年3月25日前将书面材料报送至局学习实践活动领导小组办公室（地点设在局人事教育科）备案。学习实践活动结束后，要认真进行总结，及时报送总结报告。各单位学习实践科学发展观活动的实施意见、总结报告及相关信息除报送书面材料外，请同时以电子版报送，邮箱*。