财政局学习实践科学发展座谈会讲话

按照县委学习实践科学发展观活动领导组的安排，我联系的单位是财政局，并要求在联系点讲党课。今天，我就个人学习科学发展观的一些心得，并结合我县财政工作的实际，谈几点看法，与大家共勉。不妥之处，请批评指正。

一、深刻理解科学发展观的丰富内涵

科学发展观的重点是发展，即以经济建设为中心，并坚持质量和速度并重。科学发展观应当是全面的发展观，坚持经济、政治、文化、社会建设整体推进。应当是协调的发展观，坚持城乡、区域、经济社会、人与自然、国内国际协调发展。应当是以人为本的发展观，坚持人的发展是发展的核心内容。

（一）科学发展观的第一要义是发展。发展是人类社会的永恒主题。在不同的历史发展阶段和不同的经济社会条件下，人们对于发展的认识是不同的。现代社会普遍认为，发展是一种向更现代化、科技化、经济化的先进社会形式的运动。党的*大，“要努力实现以人为本、全面协调可持续的科学发展，实现各方面事业有机统一、社会成员团结和睦的和谐发展，实现既通过维护世界和平发展自己，又通过自身发展维护世界和平的发展。”

为什么要把发展提到第一要义这样的高度？第一，只有紧紧抓住发展，才能增强社会主义制度的说服力和吸引力，才能不断巩固党的执政地位，不断把党和人民的事业完成的更好。民心向背事关政权存亡。只有坚持发展为先、发展为重、发展为大的理念，实现国强民富，才能形成强大的民族凝聚力和向心力，推动中国特色社会主义事业不断前进。第二，历史和现实经验证明，无论国际国内形势如何变化，无论遇到什么样的困难，只有坚持以发展为主题、用发展的眼光、发展的思路、发展的办法解决前进中的问题，才能走上文明发展之路，人民群众幸福安康之路。第三，要在激烈的国际竞争中立于不败之地，就必须在加速发展中求得中华民族强大的机会。进入二十一世纪，世界多极化和经济全球化在曲折中发展，综合国力竞争日趋激烈。面对千帆竞发，百舸争流之势，我们要有强烈的危机感和紧迫感，只有抓住一切机会，实现又好又快地发展，才能在未来的竞争中占有一席之位。

我们平顺始终把发展放在第一位。近年来，县委、县政府自觉践行科学发展观，推动我县经济社会步入科学发展的轨道，使我县进入了多年来发展最好、最快、效果最明显的时期，各项事业均取得了辉煌的成就。但平顺的经济社会发展与发达地区相比，与周边县区相比还有很大的差距，而且差距还在逐步拉大，发展强劲不足、发展速度滞后、发展质量不高仍然是制约平顺科学发展的主要问题。

发展无疑重要，那么在当前时代背景下，平顺需要什么样的发展？科学发展观给我们答案是：科学发展、和谐发展、可持续发展。科学发展就是走投入少、消耗低、污染小、可持续的新型道路。和谐发展就是在推进经济的同时，促进社会全面进步，保持社会和谐稳定，让全体人民共享改革发展的成果。可持续发展就是坚持全面协调可持续的发展观，着眼长远，面向未来，着力破解县域经济发展的难题，只有这样，建设绿色生态、富裕文明、和谐宜居新平顺的奋斗目标才会早日实现。

财政作为政府的组成部门，从历史的发展来看，其发展方向也随着整个社会发展观的演变而变化。计划经济时期，我们最关注的数据是财政收入多少，有多少钱用于扶持经济发展，其它像教育、医疗、社会保障投入这些数据基本上不予关心，这就是一种将发展等同于经济发展的发展观。社会主义市场经济初期，我们在关注有多少钱用于扶持经济发展的同时，也开始关注教育、医疗、社会保障投入，也就是说，我们开始意识到社会发展也是发展的一部分，发展观过渡到综合发展观。九十年代中后期，我们开始财政对社会事业的投入和环境保护投入要逐年增加，开始注重追求社会公正和发展平衡，可持续发展观初见端倪。党的十六大以来，我们着力改善民生，加大民生投入，财政资金更多地用于满足人最本原的需要，发展观逐步演变为以人为本的全面协调可持续的科学发展观。

（二）科学发展观的核心是以人为本。以人为本就是以人为价值的核心和社会的本位，把人的生存和发展作为最高的价值目标。马克思在《共产党宣言》开篇就写到：每个人的自由发展是一切人自由发展的条件。在中国，以人为本思想自古有之。从贾谊的“国以民为本，君以民为本，吏以民为本”，到黄宗羲的“古者以天下为主，君为客”，都要求统治者顺民之意、从民之欲、恤民之苦、惜民之力，从而博民之心、取民之信，进而求王位之稳固、谋国家之安宁。民本思想作为我国传统的国家治理思想的核心，蕴涵着丰富的治理谋略和政治智慧，更渗透了以人为本的执政理念和追求。

科学发展观中以人为本的核心理念，从我国传统的民本政治文化中汲取了精华，赋予民本观念以新的时代内涵，并与现代政治理念相结合。以人为本回答了发展为了谁、发展依靠谁、发展成果由谁共享的问题。发展为了人民，就是以实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为党和政府一切方针政策和各项工作的根本出发点和落脚点。发展依靠人民，就是要充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，投身于全面建设小康社会的伟大实践中。发展成果由人民共享，就是切实维护人民群众的合法权益，使改革发展取得的各方面成果惠及全体人民，促进人的全面发展。

（三）科学发展观的基本要求是全面协调可持续的发展。全面发展就是按照中国特色社会主义总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。着眼于自然、经济、社会复杂系统的全面思考，着眼于物质文明、政治文明、精神文明和生态文明的全面建设与整体进步。协调发展就是促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。社会进步总是通过协调发展来实现的，是城乡、区域、经济社会、人与自然和国内发展与对外开放协调发展的结果，是经济政治文化社会协调发展的结果。可持续发展就是坚持文明发展道路，建立起资源节约型、环境友好型社会发展模式，以最可能少的资源消耗和环境成本谋求最大限度的经济发展质量和速度。

（四）科学发展观的根本方法是统筹兼顾。统筹兼顾，就是要求我们既要总揽全局、统筹谋划，又要抓住牵动全局的主要工作、涉及群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。具体到财政工作而言，就是要按照统筹兼顾、协调发展的要求，针对制约我县经济社会全面发展的薄弱环节和难点问题，认真研究财政政策，进一步加大财政对民生、“三农”、县城建设、环境保护、旅游开发、基础设施、新农村建设等方面的投入，以最大的力度促进城乡协调发展、人与自然协调发展。

二、以科学发展观为指导，切实做好财政工作

科学发展观是指导全党、全国各族人民进行社会主义现代化建设的科学理论。财政部门作为政府综合经济管理部门，必须牢记科学发展观、践行科学发展观，以科学发展观来统领思路、谋划发展、指导实践、服务工作、评价成效。

（一）正确理解科学发展与财政工作的内在联系

第一，科学发展观是财政理论和实践的指南。理论是实践的先导，对财政工作而言，有什么样的理财观，就会有什么样的财政发展计划、发展模式和政策取向。能否以科学发展观统揽财政工作全局，并把它切实贯彻到财政工作的每一个环节，体现到财政活动的每一项内容，落实到财政法规和政策之中，不仅直接决定着财政工作的理念和政策取向，而且必然决定着财政的发展路径和改革成效。为此，财政工作只有自觉地按照科学发展观的要求，进一步更新理财观念，转变理财方式，提高理财水平，才能构建起适应社会主义市场经济发展要求的公共财政体制和强大的国家财政，服务于社会，服务于平顺。

第二，科学发展观是财政部门发挥职能作用的重要保证。市场经济条件下，财政是国家履行职能的物质基础、体制保障和政策工具，肩负着宏观调控、资源配置、收入分配和监督管理四大职能，对城乡和农村、经济与社会、人与自然之间的协调发展直接发挥导向作用。财政部门作为财政工作的主要实施者，只有牢固树立和认真落实科学发展观，加快自身建设，才能正确而有效地履行制定和执行财政政策、组织财政收支、实施宏观调控、开展财政监督、协调利益分配关系等职责，为实现经济社会和人的全面发展服务。

第三，科学发展观是检验财政工作质量和成果的标准。公共财政作为与市场经济相伴而生的一种财政运行模式，旨在解决公共问题，提供公共产品，满足大众需要，服务大众利益。但在实际工作中，公共财政的上述目标是否实现亦即政府解决公共问题的能力如何，所提供的公共产品质量和服务是否满足公众需要，是否切实服务于公众利益等等，最重要的是衡量尺度就是看是否推动了经济社会全面进步和人的全面发展，而这正是科学发展观的核心要义和本质要求。由此可见，科学发展观既是做好财政工作的思想保证，也是检验和评判财政工作质量和工作成果的重要标准。

（二）认清财政工作形势

去年以来，世界经济金融形势复杂多变，不稳定不确定因素明显增多，对实体经济的影响正在进一步加深，国际有色金属市场价格低迷，加上冰冻和地震灾害的影响，我县经济下行趋势加剧，各种积累性矛盾日益显现。宏观经济形势势必反映到财政上来，今年财政收支运行将更加困难。从收入方面看，受企业效益下降影响，相关税收增幅将继续回落。从支出方面看，落实*届三中全会精神，解决民生问题，建立县乡基本财力保障机制，支持重点项目建设，促进经济增长等，都需要大量增加资金投入。

同时，我们也面临国家扩大内需、增加投资、实施积极财政政策的重大机遇。国家在构建和谐社会、推进新农村建设、调整收入分配格局、缓解县乡财政困难等不同层面出台了一系列政策措施。国家财政大幅度增加对农业、农村基础设施、社会保障及社区医疗等薄弱环节及弱势群体的支出，尤其要加大对贫困地区基础设施的投入力度；增加对自主创新、产业结构升级、生态环保以及就业的支出；加大增值税转型等税收政策调控力度等财税政策机制的组合实施，是我们争取投资的难得机遇。

从我县情况来看，一方面，今年提出2009年全县财政收入确保实现2.36亿元，这样安排，是保持经济平稳发展的要求，是我县加速崛起的现实需要。在目前形势下，实现这一目标，客观来说压力很大。虽然我县外向依存度不高，但也不可避免受到国际金融危机的影响，传统支柱产业受到严重冲击，矿山企业多数处于停产状态，到三月底财政收入完成4088万元，距首季“开门红”5885万元，差1797万元，进度69.5%。可以说，我县财政正处在保工资、保民生、保运转和加快发展的临界点上。另一方面，以旅游开发、生态环境、道路交通、城市建设等为代表的基础设施建设不断加大，将创造更好的投资建设环境，有利于加快经济发展。一批重点项目相继建成投产，将为财政增收创造了丰厚的经济基础。以旅游和现代商贸服务为代表的第三产业快速发展，将成为我县新的财力增长点。所有这些，都是我们推进财源建设、快经济发展、实现财政良性循环的难得机遇。所以，我们必须坚持以科学发展观统领财政工作，推动平顺经济社会又好又快发展。

面对困难和机遇，财政部门要准确把握国家宏观调控政策，敢于“解放思想、实事求是”，敢于科学认识“危”中有“机”，把握“危”中之“机”，增强信心，攻坚克难，把应对之策准备得周密一些。进一步增强责任感和紧迫感，抢抓机遇、狠抓落实，努力完成全年财政收入预期目标。

一要敢于创新、敢走新路。创新是一个国家一个民族进步的不竭动力。敢于创新是解放思想的本质要求，就是要冲破习惯势力和主观偏见的束缚，把思想认识从那些不合时宜的观念、体制机制中解放出来，从那种非此即彼、僵化的思维方式中解放出来，用战胜新情况、新问题的理论来指导工作，结合平顺实际就是要抓住科学与发展的组合关系，做到既科学，又发展，还创新。走新路是解放思想的实践归宿，就是要在没有路的地方走出路来，就是发展要有新思维、新途径、新方法、新举措。

二要抢抓机遇、创造机遇。狭路相逢勇者胜，在于勇者敢于抓住率先出手的时机亮剑，为自己赢得生机。在困难重重、竞争日趋激烈的今天，机遇是一种稀缺资源，稍纵即逝。抓住了机遇就能先人一步、实现率先发展，赢得一次跨越，错过了一个项目、一个工程，全县就会失去一次发展的良机。无论是60个重点项目工程，还是利民惠民的10件实事，我们都要抓住上级财政走向，主动对接。从某种意义上讲，机遇是在尊重客观规律的基础上，冲破定势思维，摆脱路径依赖，发挥人的主观能动性创造出来的，是人创造出来的。

三要狠下苦功、务求实效。狠下苦功就是要在理论思维上下苦功，用理论知识武装头脑，从而使思想有前瞻性、战略性、先进性。在实践上下苦功，克服各种困难和压力，敢于突破影响科学发展的思想观念和利益格局。务求实效真实了解工作动向，查实情，说实话，把事情做实，做到知行合一。

（三）抓好财政工作的重点

一要优化支出结构。要牢固树立过紧日子的思想和节支就是增收的理念，建立支出约束机制，特别要继续加大对人员经费、小汽车、会议费、节庆活动和接待费用等支出的控制力度，做到厉行节约，勤俭办事。与此同时，要积极筹措资金，调整和优化支出结构，保证重点支出需要，反对铺张浪费，把有限的财力用在刀刃上，用在事关人民群众利益的突出问题上。一是要继续把保工资、保运转放在财政支出的首位。通过加强工资专户管理，积极向上争取资金支持，进一步建立、完善工资统发制度和运转经费保障机制，确保人员工资的按时发放和各级政权机构的正常运转。二是要加大就业再就业及社会保障支出，积极向上争取“两个确保”补助资金，不断扩大社会保险覆盖面。三是要不断加大对“三农”资金的投入。通过预算安排和向上争取资金等办法，加大支农资金投入，特别是加大对农村基础设施、农技推广、农业产业化、农业综合开发等方面的投入，提升农业综合生产能力。四是要逐步加大对教育、科学、文化事业的投入。

二要深化财税体制改革。进一步深化部门预算管理改革，提高预算编制的科学性。细化预算项目的编制，修订支出定额，健全项目库制度，确保财政资金用在“刀刃上。通过部门预算的编制，统筹安排预算内外资金，增强政府宏观调控能力，提高财政资金使用效益。加强部门预算管理的信息化建设，完善预算信息管理系统，完善财政支出管理方式。拓展政府采购规模，完善政府采购预算的编审及执行，扩大政府采购规模，增强政府采购的计划性和规范性，切实节约财政资金。创新政府采购方式，提高政府采购的规模效应。完善乡财县管乡用财政管理体制，启动乡财县管乡用改革试点，规范乡镇财政收支，缓解乡镇财政困难、防范和化解乡镇财政风险，保障基层政权的正常运行。

三要加强财源管理。全县各级财税部门要围绕组织收入，继续完善财税收入目标管理办法，深入调查研究，加强税源分析和收入预测，加大对重点税源的监控。加大征管力度，创新征管手段，着力抓好目标管理责任、超前分析、纳税评估、专项清查等措施，确保应收尽收。严格执行税收政策，做到依法征收，依率计征，认真清理规范税收优惠政策，切实整顿和规范税收秩序。加强税务稽查，开展专项检查，加大对涉税案件的查处、打击和曝光力度。加大“收支两条线”管理改革力度，从源头治理非税收入管理上存在的坐收坐支，挤占、挪用等问题，增强政府调控能力。加大对企业的帮助扶持力度，深入企业了解生产经营情况，切实帮助企业解决困难，积极探索投资公司和担保公司的关系，增强企业信心，加大基础设施建设，完善基础设施配套服务功能，建立健全服务体系，形成大企业有竞争力，小企业有生命力，生产专业化、产业化，壮大我县后续财源。全面规范非税收入管理，严格做到依法征收，源头控收，以票管收，确保非税收入合理增长。

（四）建设一流财政机关

一是要建设有高度责任意识的财政机关。工作就意味着责任，责任就意味着在其位、谋其事、尽其责。我们每一个财政工作者要树立高度的责任意识，把自己手里的工作做好，做扎实，不敷衍塞责，不推诿扯皮。我们每一位党员干部要树立责任意识，站在为党和人民的事业负责的高度上谋划发展策略，积极主动地开展工作，争取被赋予更多的使命和信任，为我县又好又快发展贡献应有的力量。

二是要建设有高度服务意识的财政机关。随着现代政府逐步从管理型政府向服务型政府转变，政府成为提供公共服务的管理组织。财政部门作为政府的一个重要组成部门，应该牢固树立服务意识，以服务对象的满意作为工作的出发点和落脚点。为县委县政府中心工作服务，做到逢山开路，遇水搭桥；为社会稳定和民生服务，做到未雨绸缪，善始慎终；为县乡和预算单位服务，支持县域经济发展和业务建设，做到无微不至，尽职尽责。

三是要建设有高度法律意识的财政机关。财政部门作为政府的重要组成部门，直接参与资源的权威性分配和利益分配格局的调整。这些工作直接影响各市场主体的切身利益，也关系着社会公共利益和公民个人利益，涉及面广、政策性强，因此，财政部门的工作非常重要。正因为重要，更应该把所有工作都必须在法律的框架下进行。要坚持依法行政、依法理财，把财政工作、财政改革、财政发展建立在法律的基础上。还要树立正确的权力观，大家手中掌握的权力是人民赋予的，是公权力，只能用于谋公而不能用于谋私，只意味着责任而不是享受。

四、财政系统干部职工要做学习实践科学发展观的表率

财政系统广大干部职工要按照科学发展观要求，不断增强学习意识、理财本领、敬业精神、大局观念、创新观念、服务观念、法治观念和责任观念，努力造就一支高素质的财政干部队伍，为做好新形势下的财政工作提供有力的智力支持和组织保障。

一要勤于学习。“人不学要落后，刀不磨要生锈”。学习是永恒的主题，是素质提高的源泉。每个人无论身在什么地位、什么岗位，都只有通过学习，才能获取知识，才能获得能量，才能提高自身素质，事业才能获得成功。当今社会，是各种竞争异常激烈的社会。面对新形势、新任务，财政系统应以建设“学习型”机关为基础，重点在系统学习、真学真用上下功夫。要组织全体干部深入学习科学发展观理论，通过真学实现真懂，通过真懂实现真用。要学习法律法规，通过学习促进掌握，通过掌握促进运用，通过运用促进依法执政。要干什么学什么，缺什么补什么，通过业务知识的学习与更新，不断提高业务水平和工作能力，进而成为岗位能手、行业专家，逐步实现有文凭向有能力转变，阶段学习向终身学习转变，学了什么向学会什么转变的新突破。

二要善于理财。财政收入取之于民，用之于民，财政工作事关人民群众的切身利益。为此，我们每一个财政工作者都要时刻心里装着群众，正确把握财税运行规律，创新理财观念，寻求生财、聚财、用财之道，不断提高财政管理水平和资金使用效益。

分析今年的财政经济形势，增收因素和减收因素并存，要完成今年的财政收入目标，就需要全体财政干部自加压力，奋发拼搏，充分发挥部门职能作用，一手抓增收，一手抓节支。要树立“财力有限、服务无限”和“以民为本、经世济民”的理财理念，正确处理好生财、聚财、理财和用财的关系，发挥财政部门的职能优势，帮助服务对象提高财政财务管理水平，把县委、县政府用于解决人民群众的重点、难点、热点问题的资金管好、用好。要创新生财思路，大力培植增长稳定、支撑力强的支柱财源和骨干财源，充分挖掘新的财源增长点，把资源优势、产业优势转化为财源优势。要创新聚财思路，围绕分解下达的目标任务，落实责任，将收入任务进一步细化、具体化，分解到条条、块块，落实到单位、人头，坚持从头抓紧，强化考核，确保实现时间进度要求和超额完成全年目标。要创新理财思路，一方面，要把有形的资产资源经营好，提高国有资产收益，增加财政收入。另一方面，也要善于把无形的财税政策经营好，促进或带动区域经济的发展。要创新用财思路，按照公共财政的要求，把重点项目、可预见项目在财政预算中作出统筹安排，努力压缩一般性支出，确保把有限的财力用在“刀刃”上。

三要忠于职守。财政部门是一个集执法、管理、监督为一体的重要职能部门，工作涉及面广，政策性强，责任重大，有千万双眼盯着财政，有千万张嘴议着财政，有千万只手伸向财政，有千万颗心连着财政，历来是社会关注的热点、矛盾的焦点，同时也是工作的难点。因此，对财政部门来说，强化队伍作风建设，防范财政风险显得尤为重要。要强化财政干部的敬业理念，牢固树立起正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，进一步坚定理想信念，增强政治意识和奉献意识，在队伍中形成一种爱岗敬业的氛围，养成一种拼搏奋进的作风，努力建设敬业乐群、勇于奉献、求真务实、严谨细致的效能型财政部门和“敬业为民”的财政干部队伍。据介绍，财政局从*年至今已连续十年获得省级文明单位称号，这个荣誉凝结了我们平顺财政人的辛劳和汗水，凝结了我们平顺财政人的聪明和才智。这个荣誉来不易，希望大家要倍加珍惜，在一个较高的起点上，继续努力把我县财政工作提到一个新的境界。

四要守于廉洁。“欲生于无度，邪生于无禁”。要强化监督制约机制建设，建立科学有效的内部牵制制度，找准内部控制的切入点，消除制度缺陷，确保财政资金安全与完整。要注重发挥县财政局监察室和财政监督检查机构的职能，强化内部审计工作，既要监督财政资金的分配程序、管理状况和使用效果，也要对财政干部的职务行为进行督查，超前防范，把权力的行使置于有效的监督之下，防止权力转化为谋私的工具。要严格执行党风廉政建设责任制，始终把党风廉政建设作为常抓不懈、常抓常新的工作来研究和落实，对干部要严格要求、严格管理、严格监督、严格教育，确保财政干部一个不掉队，一个不落水，建立健全教育、制度、监督并重，预防与惩处相结合的党风廉政建设机制，努力提高队伍“免疫力”。对干部进行实质性和经常性的教育，做到警钟长鸣，防患于未然。要积极响应中央提出的建设节约型社会的号召，坚持艰苦奋斗勤俭办一切事业的方针，倡导节约文明新风，遇事量力而行，精打细算，讲求实效。

同志们，这次学习实践科学发展观活动，我们就是要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的标准，结合财政工作实际，认真学习、敢于实践，为实施“双五”战略、主攻“五大”目标创造优良的财政环境。