城管执法与构建和谐社会的汇报

城市管理是一项复杂的社会系统工程，涉及到城市生活的方方面面和千家万户，包含着纷繁复杂的社会矛盾和关系。正确理顺和处理好城市管理中的各种关系，对于提高城市管理水平、优化发展环境、构建和谐社会起着关键性的作用。通过城市管理和执法的实践证明，要做好城市管理工作必须正确处理好以下六大关系：

一、要正确处理发展经济与城市管理的关系，确立加强城市管理也是发展生产力的观念。从广义上来说，城市管理就是对城市社会、经济、文化、金融等等各类活动的管理。就狭义的城市管理而言，城市管理是指对城市规划、建设、环境、卫生、园林绿化、市政设施、市容秩序等实施的管理活动。邓小平同志说过：“发展是硬道理”，一个现代化的城市不仅应该有繁荣的经济，而且应该通过强有力的城市管理营造良好的市容环境，促进经济的发展。经济发展了，城市建设、管理的投入就可以增加，城市管理水平也必然会相应提高，从而形成良性循环。加强城市管理，营造优美的城市环境，既可使城市功能得到充分发挥，又可提高市民素质，必将增加城市的吸引力和辐射力，带动城市所在地区的发展。这就是通常所说的环境也是生产力。比如在大连，市长同志将城市管理提升到经营城市的高度，通过多元化投资的城市建设，美化、绿化、净化城市环境，再辅之以严格的管理，塑造城市品牌，有力促进了经济的发展。因此，城市人民政府和有关部门要要牢固树立“加强城市管理就是发展生产力”的观念，加大城市管理的投入，全面提高城市管理的水平。

二、要正确处理城市建设和管理的关系，确立建管分离，建管并重的观念。城市建设是城市管理的基础，一个城市没有建设就没有发展，就没有良好的基础设施，搞好城市管理就无从谈起。城市管理则是一个城市经济、社会发展和文明程度的综合体现。俗话说得好：一个城市“三分建设，七分管理”，城市建设得再好，如果管理不好，城市功能就不能得到充分发挥，城市的经济效益、环境效益和社会效益也不能充分体现。城市建设和城市管理有着各自的特点和运行规律，在社会主义市场经济条件下，建设是市场行为为主，管理则主要是政府行为。从效果上看，建设的成效明显易见，而管理则因其动态性、社会敏感性强、领导要求高等特点，一时难以见成效，或见效后难以长期保持。因此，要求城市政府必须牢固确立建管分离，建管并重的观念。但目前由于体制等诸多原因，重建设轻管理的现象很普遍。特别是在建设和管理发生矛盾时，往往是重建设，轻管理，难以强化城市管理工作。因此，要管好城市必须要建管分离。实行建管分离、强化城市管理有诸多好处。一是有利于充分发挥各自作用，提高工作效率，建设部门集中精力抓建设，管理部门则可专一于城市管理工作。二是有利于克服建管一家时重建轻管、以建代管思想对城市管理工作的影响。三是有利于建管两家互相制约、互相促进。四是管理部执法人员避免受到行政领导和复杂的人际关系干扰，有利于严格执法。五是可避免管理经费挪用、侵占，有利于城管经费专用于城管工作。

三、要正确处理加强城市管理与提高市民素质的关系，确立城市管理的核心就是提高市民素质的观念。提高市民素质是以人为本的重要依托，是现代城市管理的精髓。任何一个城市都不是单纯靠管出来的。而是靠市民共同参与创造出来的。城市管理以人为本的口号提出已久，但在实际工作中，往往重视的是加强表象管理，忽视了抓根本----提高市民素质，一味对市民实施粗暴生硬的管理，这种管理方式极易使市民产生对立情绪，从而导致管理效果不佳或失败。因此，城市管理工作必须将加强管理和提高市民素质并重，提高市民自觉遵守城管法规和维护市容环境的责任感。从某种意义上讲，市民素质的高低决定城市管理水平和城市文明程度的高低。

四、要正确处理严管重罚与文明执法关系，确立文明公正执法的城管形象。城市管理工作是规范人的行为的一项系统工程。整洁有序的城市环境不能完全依赖于市民自觉遵守规章来实现。虽然以人为本是城市管理的精髓，但严管重罚在城市管理中必不可少。城管工作中，对轻度违章行为可以只是予以纠正，对重度违章或屡教不改者必须施以重罚。对违章者的惩罚本来就是规范人的行为的有效手段，城市管理如此，其它社会活动也是如此，特别是对那些只图私利、明知故犯、屡教不改的违章者，必须依法严管重罚。否则，不但我们的法律和管理行为会显得苍白无力，而且由于市民的从众心理，城管工作极易陷入无序和混乱的失控状态。张家港、大连、新加坡、香港等城市之所以能够经常保持良好的市容环境秩序，除了市民素质高、文明程度高外，与其严管重惩有着直接关系。但是我们说的严管重罚是依法而为的，是在文明执法的基础上严管重罚。文明执法，除要求执法者在执法过程中语言文明、行为得体、态度严肃外，更重要的是要求执法行为是依法而为。城管执法工作中首先必须戒除有法不依、执法不公、违法执法、以言代法、以权压法外，还必须防止越权执法，弃法不为和办人情案、执人情法等问题的出现。

五、要正确处理集中整治与经常化管理的关系，确立落实长效管理。城市管理是一项长期任务，只有起点、没有终点，不可能一蹴而就。或许在短时间内通过一、二次专项整治就可能大见成效，但这是“突出式”的，稍有松懈就会回潮、反弹。因此，必须全面规划，整体推进，通过长期艰苦的经常性管理，才能实现城市管理长效化。同时，集中整治和经常性管理是紧密联系、相互作用、缺一不可的。集中式整治是治标，经常性管理是治本。集中专项整治是解决难点、热点、焦点问题的有效手段，经常性管理是避免反弹回潮,巩固集中整治成果,实现长效管理的保证.一些带有普遍性的问题靠一般手段力度不大,效果不好,必须采取集中整治的办法,分阶段有重点地一项一项治理,一个一个突破。某些问题由于涉及面广或积重难返，单靠一家力量已难以奏效，只能在政府的协调下，集中优势力量，采取集中专项整治的办法才能解决。同时也要避免因为经常性管理是治本措施，而只重经常性管理，放弃集中整治，致使一些问题，特别是一些广大群众关心、党和政府关注的问题不能在短期内取得成效，延误全局工作。要实现长效管理，我认为必须采取以下几种措施：一是探索并建立符合现行国家法律、行政体制的城管体制，建立高效、低成本的相对集中行政处罚权的执法管理体制。二是建立健全“二级政府、三级管理、四级网络”的城市管理构架，重点下移，夯实城市管理基础，调动城市政府、街道办事处和居委会作用。三是完善法律法规。就国家而言，要探索制定城市管理法的可行性，制定《城市管理法》，实现真正意义上的依法管理城市。四是建立健全督促检查监督机制。比如：可以建立分管市长月未检查卫生制度，发挥城市政府领导的强大监督作用；可以聘请人大代表、政协委员担任城管工作督导员，发挥人大代表、政协委员的监督检查作用；可以建立新闻督导机制，发挥舆论监督作用；还可以完善执法队伍的考评制度，发挥内部监督作用。

六、要正确处理堵与疏的关系，确立疏堵结合的观念。长期以来，违章占道设摊难以取缔，不能根治有许多原因，一是因为占道设摊投资少、成本低、见效快。二是过去一味强调限制和取缔，方法不当。实践证明，科学疏导、规范管理、堵疏结合才是根治这一顽症的标本兼治的科学方法。在当今下岗职工多、就业压力大、外来人口多等不利现状下，不让这类“弱势群体”摆摊是非常难的，但必须做到不得占用主次干道，车站、广场、景点等窗口地区必须管住、管死，坚决不让有损市容市貌的现象发生。同时可以考虑在市民聚居区、背街小巷专门划出一片空地，供“弱势群体”摆摊，设置夜排档等来维持生计，同时也方便市民。在乱张贴广告宣传品的整治管理上，同样也必须疏堵结合，既从重处罚，又必须在适当地点设置必要的张贴公告栏予以疏导，可达到事半功倍的效果。

综上所述，我认为只有处理好上述六大关系，才能更好地发挥城管工作在构建和谐社

会中的重要作用，同时也要求城管行政执法队伍在社会主义现代化建设进程中必须坚持以人为本和全面协调可持续的科学发展观，创新城市管理体制，增强服务意识，强化城管执法人员的整体素质，认真贯彻落实城市管理法律、法规、方针和政策，树立依法行政、执法为民、服务于民的执法理念，探索长效管理模式，推进城市管理工作的规范化、制度化和科学化，为构建社会主义和谐社会作出更大的贡献。