民政局上半年总结和下半年工作打算

2021年，区民政局紧紧围绕民生改善走在前列的目标要求，以高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，扎实推进党史学习教育，努力争试点、出亮点、创品牌，克难攻坚，开拓创新，全区民政工作亮点纷呈、长足发展。

一、上半年工作开展情况

（一）争取两项省级试点。一是全力争创全省乡镇政府服务能力建设试点工作。通过明确乡镇政府职责，充实加强乡镇工作力量，创新管理服务模式，促进乡镇政府公共服务、社会管理、经济发展能力全面提升。二是全力争创全省特困人员监护试点工作。探索完善特困人员供养制度，加强对无民事行为能力和限制民事行为能力特困人员的监护照护，实施“一查”、“二定”、“三选”、“四照护”4步工作法，成立由一名监护人、一名照护人、一名帮包责任人、一名居家护理员、一名社工（社会志愿者）组成的“5个一”关爱服务小组，建立完善安全有关注、起居有照护、困难有帮扶、居家有服务、生活有关爱、权益有维护的“6有”工作机制，全力保障和维护好特困人员基本权益，不断提升特困人员救助供养水平。

（二）落实两项民生实事。一是落实殡葬服务温馨惠民工程。将市第二殡仪馆改革提升为公益二类事业单位，所需运营经费全部列入财政预算，由区财政兜底保障。遗体接运、火化等基本殡葬服务项目按1000元/人标准予以补贴，悼念大厅、整美容等经营性服务项目在全省率先实现全免费，骨灰盒等丧葬用品全部零差率成本价销售。2020年上半年累计为群众减免各项丧葬费用150余万元。二是落实居家社区养老服务提升工程。河颐社区养老服务站、六合街道综合养老服务中心、六合街道河运社区日间照料中心、孤岛镇永兴社区老年食堂、孤岛镇西韩村老年食堂等5处养老服务场所均已开工建设。其中2处老年食堂基本建设完成，7月份投入使用。在完成民生实事选址建设的基础上，不断挖掘社区闲置资源，分别在河盛小区、河欣小区确定2处养老服务场所选址，利用闲置设施改建，目前正在联系专业养老服务组织来我区投资建设运营。按照能力完好和轻度失能、中度失能、重度失能分别每人每月200元、260元、320元的标准，为414位老年人提供助餐、助洁、助浴、助医、助急、助行等政府购买居家养老上门服务。

（三）抓好四项服务改革。一是抓好公办养老机构改革。将中心敬老幸福园餐饮、运营管理等服务整体外包，以机构养老行业标准为抓手，探索深化专业组织运营、政府行业监管、园民管理自治、社会力量参与的“四结合”运营管理模式，增强运营活力，提升服务质量。二是抓好逝者“身后事”一站式联办改革。建立完善“身后事”跨部门联办工作机制，精简申请材料，规范办事流程，依托全市“身后事”一站式联办平台，通过跨部门信息共享，实现户口注销、基本生活保障待遇结算、医保清算、公积金提取等事项“一窗受理、一链办理、一次办好”。三是抓好残疾人福利政策改革。严格落实残疾人福利政策，实现残疾人两项补贴资格认定申请“跨省通办”，采取“以任意地申请、户籍地审核审定及发放”的形式办理，解决了残疾人异地申领补贴面临的“多地跑”“折返跑”等难点堵点问题。将残疾人“两项补贴”审批权限列入全区第一批委托下放审批服务事项目录，进一步优化简化审批流程。四是抓好婚姻登记跨省通办改革。自5月27日起，开始受理省内跨市及跨省办理婚姻登记预约申请。6月1日起，双方均非户籍的内地居民可以凭一方在省内办理的居住证和双方户口簿、身份证申请办理婚姻登记。

（四）推进六项市级试点创新。一是推进社会救助改革创新试点。建设“@救助”社会救助系统，推进“快速救助”“主动救助”“精准救助”“公平救助”。在“民政”微信公众号链接社会救助申请端口，通过“一网通办”小程序，救助申请可以直接推送到业务系统，实现实时查看和处理，为困难群众提供不见面申请服务。二是推进婚俗改革试点。充分发挥区婚姻家庭辅导中心作用，为离婚当事人提供专业的、人性化劝导服务，上半年累计开展离婚辅导239对，劝和108对；“520”期间共为66对新人提供结婚颁证服务。三是推进社会力量参与流浪乞讨人员救助试点。聚焦流浪乞讨人员救助，引导专业社会组织协助开展街面巡查和救助5次，心理慰藉等志愿服务活动2次，寻亲成功3起，护送返乡2人。公开选聘9名特邀监督员，对全区流浪乞讨人员救助管理工作进行监督，进一步提升我区流浪乞讨人员救助管理服务质量水平。四是推进社会组织参与基层社会治理试点。启动镇（街道）社会组织孵化平台建设，实现全区70%镇（街道）覆盖，为入住社会组织提供党建指导、资源链接、场地支持等服务。立了中共市区青年志愿者协会党支部、中共市区志愿者总会党支部，社会组织党组织持续壮大。引导社会组织下沉入驻基层社区，对接群众需求，承办公共服务，社会组织影响力不断扩大。五是推进居家社区养老服务区域化统筹发展试点。委托圣城胜利健康管理有限公司负责六合街道辖区内养老设施的统筹运营，结合场所面积和周边老年人服务需求，建立“六合街道综合养老服务中心—社区养老服务中心—社区日间照料中心（老年食堂、老年服务站）”三位一体的社区养老服务模式，以老年人多样化服务需求为导向，依托各养老服务点开展居家上门、助餐助洁、康复护理、长期或短期托养等多元化服务。六是推进儿童关爱服务示范创新试点。通过政府购买服务，引入专业社会力量开展农村留守儿童和困境未成年人关爱服务项目，着力打造“一个品牌”“二个建设”“三个板块”“五爱工程”，提升未成年人关爱服务水平。项目实施以来，已累计走访摸排77人次、电话调查172人次，开展关爱服务活动6场次，实施心理疏导和心理关爱11人次，为孤困儿童送去生活及学习物资5批，总价值3.2万余元。

（五）做好五项重点任务。一是提高困难群众救助标准。全区城乡低保标准分别达到869元/人/月、667元/人/月；城乡特困人员基本生活标准分别达到1217元/人/月、934元/人/月，护理标准按照自理、半自理、完全不能自理分别提高到2522元/人/年、4202元/人/年、8404元/人/年；社会散居孤儿（含事实无人抚养儿童）、重点困境儿童基本生活费分别达到1582元/人/月、1189元/人/月；低保和脱贫人口中的残疾人生活补贴保障标准提高到一级220元/人/月、二级165元/人/月、三四级125元/人/月，一级、二级重度残疾人护理补贴标准分别提高到138元/人/月、132元/人/月。上半年，累计发放各项救助补助资金1660余万元，惠及困难群众9000余人。二是深化基层自治和社区治理。依法督导75个村、29个社区完成新一届村（居）委会换届选举工作，健全完善村（居）务监督委员会等配套组织。加强村务公开工作检查、指导和宣传，发放《村务公开明白纸》1000余份。坚持分类整治，稳妥推进，持续抓好村“牌子多”问题整治，依法清理村、社区牌子2000余块。加强和谐社区建设，推荐街道参加全省和谐社区示范街道评选，推荐河宁社区、河安社区参加全省和谐社区示范社区评选。三是加强社会组织监督管理。依法完成社会组织年报工作，社会组织年报率达到98%，位居全市第一。深入开展打击整治非法社会组织专项行动，明确打击整治范围和重点，公开举报投诉电话，加强舆论宣传和线索排查，推进社会组织健康有序发展。四是加强市第二殡仪馆绩效考评管理。制定市第二殡仪馆工作人员绩效考评管理办法，建立按岗取酬、绩效挂钩、多劳多得的考评分配机制。依托“民政”微信公众号开发市第二殡仪馆满意度评价系统，将考勤管理、工作表现、民主测评、群众满意度测评等纳入考评内容，设立绩效考评奖，强化服务考核，进一步激励干部职工转变作风、爱岗敬业，不断提高服务能力和水平。五是抓好民政服务机构疫情防控和安全生产。通过组织培训、机构自查、分组检查、联合消防和市场监管部门检查、与利津县异地互查、聘请专家检查指导等多种方式提升养老服务机构安全生产自查能力。开展养老服务机构安全生产“面对面”谈话、回头看活动，主要领导与机构主要负责人面对面谈话，签订《社会福利机构安全生产承诺书》、移交《社会福利机构安全生产制度清单》，落实机构安全生产主体责任、镇街属地管理责任和民政局行业监管责任。

二、下步工作打算

（一）完善社会救助体系。一是全力实施特困人员监护试点工作。摸清基础信息，压茬开展确定监护职责、实施分类监护、落实精准照护等工作，夯实对无民事行为能力和限制民事行为能力特困人员的监护责任，指导监护人履行监护职责，创新照护服务方式，全力保障和维护好特困人员基本权益，不断提升特困人员救助供养水平。二是加快推进社会救助改革创新试点工作。加强调查研究，健全分层分类的救助制度体系，完善主动发现救助机制，积极推进社会救助向“物质+服务”转变，拓宽救助途径和方式，依托社会力量建立“点对点”“全覆盖”的困难群众联系帮扶体系，实现物质保障、生活照料、精神慰藉、心理疏导、能力提升和社会融入等多样化救助新格局。三是做好社会力量参与规范引导。健全社会力量参与流浪乞讨人员救助和留困儿童关爱服务制度和机制，通过规范参与流程、搭建平台阵地、提升队伍素质等措施，努力打造“小城大爱，温暖回家”流浪乞讨人员救助服务品牌和“儿童关爱服务之家”留困儿童关爱服务品牌。四是巩固和拓展脱贫攻坚成果。推动民政兜底保障与乡村振兴战略有效衔接，充分发挥社会救助在乡村振兴中的重要作用，保持社会救助兜底保障政策总体稳定，把低收入人群纳入监测范围，尤其是收入超出低保标准的脱贫人口，建立健全监测预警机制，定期与扶贫、医保等单位进行数据共享和对接，及时掌握低收入人群突发意外、收入骤减、医疗费用重大支出等情况，实施主动发现、主动救助。

（二）提升养老服务水平。一是协调自然资源和规划、住建等相关部门，同时向市局申请，出台针对老旧设施改造出具消防手续办理办法。二是继续协调油田老年服务部，对老年站、活动中心等场所进行功能提升，提供2-3间养老用房，由专业组织提供服务，增加养老服务功能。三是邀请专业养老服务组织来我区在街道投资建设运营社区养老服务设施。建立“街道综合养老服务中心—社区养老服务中心—社区日间照料中心（老年食堂、老年服务站）”三位一体的社区养老服务模式，实行区域化运营，以街道级养老服务中心为中枢，将辖区内所有为老服务场所整体接管或合作运营，鼓励设立家庭照护床位，开展层次清晰、功能多样、形式灵活的居家养老服务，促进养老服务规模化发展。四是联系专业机构，结合我区国土空间规划和城镇总体规划，制定我区养老服务业发展规划和养老设施布局规划。五是对接区人社局，委托专业培训机构开展养老护理员培训班，提升护理技能。继续做好养老服务机构安全生产、疫情防控工作。

（三）推进基层自治和社区治理。一是深化基层自治工作。选取优秀《村规民约》开展交流学习，确保自治制度的质量，指导行政村加大宣传力度，充分发挥自治制度的规范、约束作用。推行“阳光村务”，不断规范村务公开工作。二是改进规范基层群众性自治组织出具证明工作。依法明确应当出具证明事项清单，并编制出具证明事项办事指南，会同有关部门建立提醒纠正、曝光问责和信息共享核查机制。三是提高社区干部队伍整体素质。制定《城市社区“两委”专职成员考察方案》，确定城市社区“两委”专职成员社区工作者身份，落实“3岗18级”薪酬待遇。制定《城市社区工作者绩效考核办法》，进一步规范社区工作者考核工作，充分调动和发挥社区工作者的积极性、主动性和创造性，不断提高社区干部队伍整体素质。四是推动城市社区“一窗受理、全科服务”模式全覆盖。招录社区工作者，组织社区工作者外出学习，提升社区工作者工作能力，培养“全科社工”人才，进一步优化社区工作者的分工。

（四）加强专项事务管理。一是推进平安边界建设。依法完成垦利线、利津线边界线联检工作。及时更新完善国家地名信息库，启动我区地名志的编纂工作，推进地名普查成果转化。二是发展壮大社会专业人才队伍。建立镇、街道社工站，整合民政助理、儿童督导员等民政服务力量和团委、妇联、残联等群团力量以及志愿者等社会力量，共同开展社会救助、养老服务、儿童关爱保护等困难群众基本生活保障、社区融入、社会参与等工作。开展第二届“和谐使者”评选工作，做好人才库储备，为推荐参加“和谐使者”、“齐鲁和谐使者”评选打好基础。三是加强婚姻登记标准化建设。完成建国以来的婚姻登记历史档案信息录入工作，全面建立收养评估制度，引入第三方专业社会组织开展收养家庭评估。