粮食局改革与发展工作总结

2010年，在市委、市政府的正确领导下，在省局的关心指导下，全市粮食部门坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕年初确定的目标，求真务实，埋头苦干，各项工作均取得了新的进展,在全市保增长保发展大局中发挥了积极作用。

（一）主要指标完成情况

1、全市地方储备粮规模仍保持19万吨，全面完成省政府下达的储备粮任务；

2、全市粮食购销总量达184万吨，比政府下达指标多收购59万吨；

3、开展粮食流通监督检查活动1156次，查处粮食违法案件103起；

4、新增“五放心”粮店24家，总数达181家，超计划完成了年初目标；

5、圆满完成全国粮食清仓查库任务，实现“零差错”的工作目标；

6、中心粮库建设工作步伐加快，如东马塘粮库改扩建项目已开工建设；如东河口粮库、双甸粮库、通州金沙储备库等新建和扩建项目已完成前期准备工作，即将开工建设；

7、市级“示范粮库”创建活动初见成效，经评定，全市已有3家企业获“南通市示范粮库”称号，1家企业获“江苏省示范粮库”称号；

8、完成仓储设施维修改造投入1005.36万元，全市仓储设施条件得到进一步改善；

9、全市粮油工业总产值完成165亿元，产品销售收入156亿元，实现利税总额5.89亿元，实现利润总额3.77亿元；

10、鼓励引导企业发展产业化经营，省级以上龙头企业达到12家，龙头企业建立原料基地达220万亩以上；

11、继续推进创优夺牌工作，新增省级名牌4个，市级名称3个；

12、全市国有粮食购销企业实现利润达1781万元，同比增加229万元，继续保持全省第三。

（二）主要工作

1、突出两大重点,科学统筹推进

（1）清仓查库工作实现“零差错”目标。今年国家统一组织全国第三次粮食清仓查库工作，要求对辖区所有存粮及非国有粮食企业的粮食流通统计制度执行情况进行检查，即“有仓必查，有粮必查，有账必查”。为确保全市粮食清仓查库工作顺利开展，我们高点定位，严格要求，在年初的全市粮食工作会议上提出全年粮食清仓查库实现“零差错”的目标，并提出了具体的工作措施，扎实细致地做好每个阶段、每个环节的工作。今年培训业务人员335名，抽调63人组成7个普查工作组，在自查环节组织了4次检查活动，所有粮仓做到粮面如镜，棱角直如线，仔细画图、丈量，认真做好各类工作底稿和表格。在此基础上，市局组织11人的检查组对全市13个有粮点进行模拟检查。根据模拟检查中发现的问题，市局由5位领导分别带队进行面上巡查，做到库库必到，责任到人。经过全市粮食系统上下共同努力高标准地完成了清仓查库各项任务。经企业自查、市级普查、省级复查、国家抽查，全市辖区内粮食账实相符，账账相符，库贷合理，管理规范，储存安全。全市检查时点实际库存51.3万吨，其中中央权属粮16万吨，地方权属粮21万吨，商品周转粮22.4万吨，国家临时存储粮11.7万吨，地方储备成品粮0.6万吨。通过这次清仓查库，不仅摸清了库存家底，为粮食宏观调控决策提供了准确的依据，而且提升了粮食流通管理工作水平，激发了发展热情，展示了行业风采。

（2）学习实践科学发展观活动达到预期效果。按照中央和省、市委统一部署，全系统普遍开展了学习实践科学发展观活动，具体抓了四项工作：一是强化学习。采取集中学习与分散自学相结合，读原著与听辅导相结合上党课与作讲座相结合的方式组织学习，学习实践活动的参与率与培训覆盖面达到100%。二是深入调研。围绕粮食行业贯彻落实科学发展观的实际，市和各县（市）局都确定了重点调研课题，分别由局领导班子成员牵头负责，集中近半个月时间，通过召开座谈会、实地考察等形式，深入开展调查研究，形成了一批具有较高质量的调研报告，为下一步工作提供了科学的决策依据。三是查摆问题。坚持把找准问题作为推进学习实践活动的关键环节，通过发放征求意见表、召开座谈会、个别访谈等形式，广泛收集意见和建议，为找准问题、改进工作提供了重要依据。四是明确思路。市和各县（市、区）局注重联系实际，把学习实践活动的落脚点放在进一步落实粮食经济科学发展的举措上，即：确立全面的、协调的、可持续的粮食安全观理念，破解基础设施建设滞后、基层国有粮食企业发展模式不科学、粮食行业人才青黄不接三大难题，提升发展、创新、决策和自律四大能力，使学习实践活动取得了知行合一的效果。

2、采取多种措施，确保粮食安全

（1）切实加强日常管理。全市认真落实安全储粮管理责任制，重点抓好储备粮实物监管，坚持做到每月至少一次到承储点踏仓检查，对检查中发现的问题及时采取措施，较好地坚持了各项安全储粮管理制度和储粮安全检查考核制度，认真组织开展了“一符四无”和“红旗仓”等活动，全市储粮工作切实做到了领导重视，责任明确，制度落实，管理到位，储粮安全。全市粮食平均库存45.6万吨，实现了安全储存无事故的目标。

（2）不断完善品种结构。在原粮储备的基础上，建立了成品粮油储备长效机制，全市成品粮储备总量达到7000吨，其中大米5000吨、面粉2000吨，油脂储备达到2000吨。市级储备成品粮规模达到2000吨，其中大米1500吨、面粉500吨，食用油脂储备规模1000吨，其中小包装300吨，成品粮油储备确保了长期储存、正常轮换、随时调用，进一步提升了应急功能。

（3）有序开展储粮轮换。各地严格按照储备粮管理办法要求，坚持先审批后轮换，轮空不超期，轮入质量有保证，各承储企业加快了轮换节奏，在安全准时到位的情况下，保证了储备粮的新鲜度。

（4）认真抓好质量监管。各地认真把好入库粮食质量关，不合格不予转储；及时处置虫粮，通风降温，消除储存中的不安全因素，2010年，市局监管中心共组织检查申请转市储粮入库粮食135批次，监控粮食8.5万吨，其中否决了质量不合格粮食8个批次5500吨。

（5）继续开展产销衔接。2010年5月12日，我们组织全市24家企业参加了在盐城召开的2010年省内粮食产销衔接洽谈会。会上，分别与泰州市、宿迁市及盐城市所属（市、区）企业签订协议63份，订购粮食26.9万吨，其中小麦20.5万吨，粳稻6.4万吨。

3、加大有效投入，推进仓储建设

2010年，全市上下普遍加大了粮库和物流设施建设的推进力度。上半年，市局针对全市中心粮库和物流设施建设工作进展不快的状况，开展了专题调研活动。7月份，结合召开全市半年工作点评及经济活动分析会之机，组织与会同志实地参观如皋库，感受进取拼搏的精神，嗣后，结合贯彻落实全省粮食产业发展观摩会精神，又召开了全市粮食仓储物流建设推进会，有效的推动了全市仓储物流设施建设，使全市仓储物流设施建设取得了明显进展。目前，如东县投资2008万元，改扩建3.5万吨仓容的马塘粮食储备库项目，已正式开工建设；投资1800万元的双甸2.5万吨中心库退城进郊项目以及河口中心库扩建2.5万吨仓容的项目，已基本完成前期准备工作，即将开工建设；古坝粮站旧仓改造项目也按计划进行。通州区投资3000万元，新建3万吨仓容的金沙粮食储备库项目，已经完成土地使用权变更和新征土地征用、项目立项、规划、环评等工作，目前正在实施拆迁工作，该项目已列入政府重点工程。南通粮油接运有限公司投资1.3亿元，新建5.5万吨浅圆仓、4万吨中转仓和6万吨食用油罐工程，已经完成项目审批、地质勘探、初步设计、环评报告、土地征用等工作。海安县海安粮库南库退城进郊，新建6万吨仓容的海安粮食储备库项目已经完成征地工作；市地储库退城进郊，规划投资1亿元，新建8万吨仓容项目也已启动，目前正在落实建设用地。启东市吕四粮油中转站改扩建成启东粮食储备库项目已列入启东市政府民生工程。海门市货隆桥粮食储备库扩建为中心粮库项目已经海门市政府同意，并已经获得财政资金支持。

4、注重实事惠民，践行服务宗旨

（1）认真抓好两季收购。收购前，加强对粮食生产形势的调查和分析，较为准确的掌握了今年农民可出售余粮的数量，测算收购资金需求量，及时调度仓容，调整收购点，组织参与收购人员培训和政策的学习，提高收购人员的素质；利用报纸、电视、粮网等多种媒体，不断宣传收购政策，让惠民政策深入人心。收购中，认真开展市场监管，努力规范市场秩序。各收购点积极行动，落实专人负责资金的方案编制和提供，保证售粮过程中不打一张“白条”。同时，还在收购现场设立医务室、茶水站、休息棚等服务设施，张贴了收购品种、价格、质量标准、作价办法等，对各类标准品小麦设置样品台，方便农民比照。

（2）不断完善帮困机制。这项工作是我市在全省首创的对困难人群实施分类救助的一项重要形式，市区粮油实物帮困供应工作由“五放心”粮店承担，为了把工作做好，我们多次召集店主进行业务培训，下发供应工作管理办法，每月上门对供应工作进行检查，听取周边顾客和受助对象的反映，及时结付帮困券资金。全年共安全发放帮困粮油80余万元，无一例投拆。最近，我们对这项工作进行调研总结，丁大卫市长在送呈的报告上批示：同意粮食局的意见，盼继续抓好三条建议的落实。我们将认真贯彻市领导要求，将党委政府的民生情怀通过实物帮困的形式进一步显现放大。

（3）不断推进放心工程。一是继续扩大创建覆盖面。2010年全市新增“五放心”粮店24家，累计达181家。二是进一步加大监管力度。我们依据《南通市“五放心粮店”监管办法》中的标准、制度、服务承诺等内容，坚持每月对市区的放心粮店进行检查，对检查中发现的个别食用植物油溶剂残留超标、黄粒米超标等情况，监督进行下架撤柜处理，并加强后续整改措施，落实情况的检查。同时，我们还通过对第一批91家“五放心”粮店的复审，取消了1家“五放心”粮店称号。三是认真开展监测工作。对市区24家“五放心粮店”销售的粮油，做到每月检查、随机抽样、及时监控。四是成功举办了全市粮食行业名牌（放心）粮油产品推介供需交流会，会议现场布置展牌44块，展示产品150多种，共有12家企业分别与南通大学等集伙单位签订了供需合作协议。

（4）主动热情服务企业。2010年，倾力推进运河桥国储库与江苏中储粮分公司合作，帮助企业跑省跑市，在资产审计评估、国债资产交接、合作协议订立、新公司设立、投资资产初始登记、二次过户相关约定、以及投资新建项目前期工作等方面做了大量的服务性协调工作。为克服资金瓶颈制约，多次与财政、农发行沟通协调，反复向市政府分管领导汇报并取得支持，使困扰多年的市储粮油信用贷款问题得到基本解决。我们以参加争创全市民营经济优秀服务部门活动为契机，进一步加大了服务民营企业工作力度。一是帮助指导企业加大技改投入。东方明珠公司退城进区一期工程总投资3000多万元，已竣工试生产；如皋米面厂整体搬迁顺利进行，新厂址建设即将动工；海安家惠油脂公司投资1500万元的储备油库已建成投入使用；南通粮油接运公司投资1500万元更新两台门机，并获得国家粮食现代物流补贴500万元；博爱面粉、江山米业分别新建钢板仓，对生产设备进行更新改造。今年全市粮食行业民营企业技改投入累计达亿元以上；二是积极引导企业开展产学研活动。目前，金太阳油脂公司已获得国家发改委320万元中央投资重点产业资金、省科技重大科技成果转化专项资助500万元和贴息100万元，巴大饲料公司已获省科技厅重大科技成果转化专项资助500万元和贴息200万元；三是组织指导企业争创“名企、名人、名牌”。银河面粉公司荣获全国粮食行业改革创新企业称号，蔡飞同志荣获全国粮食行业优秀企业家。全国粮食行业信用体系评价首批A级以上信用企业有70个席位，其中全省获得10席，我市占有2席。

（5）切实搞好军粮供应。以高度的政治责任感，切实做好军粮供应管理工作。坚持以兵为本，把部队需求作为我们的工作目标，任何时候都能保证军粮拉得出、供得上、质量好。为此，我们实行目标考核，签订了南通市军粮供应安全运作责任书，进一步明确了各县（市、区）局及供应站点的职责，克服点多分散、供应量小、运输距离远的困难，在全省率先实行军粮全市统一配送，得到省局充分肯定和驻军官兵一致好评，品质优、口感好的大米面粉满足了部队官兵，特别是驻如空军飞行员的需求。

5、强化依法行政，开展监督检查

（1）加强执法队伍建设。一方面及时充实调整执法人员，另一方面进一步加强粮食行政执法培训。上半年，我们结合粮食《粮食流通管理条例》颁布实施5周年，成功举办了全市粮食行政执法知识竞赛，南通电视台、《南通日报》社等媒体对此作了专题报道。按照市委市政府和依法治市领导小组的总体要求，以法治建设为主线，围绕依法治粮这个目标，认真开展了依法执政、依法行政等工作，增强了系统干部职工法律意识，确保了粮食经济工作的正常运行。

（2）不断完善制度建设。各地按照《条例》和《暂行办法》的具体要求，紧密结合各自实际，进一步完善了粮食流通监督检查各项制度。为切实履行粮食流通监管职能，提高监督检查工作效率，我们出台了《南通市粮食流通监督检查分级监管实施办法》及《粮食经营者分级评估参考标准》，有效地规范了粮食流通企业的经营行为和粮食主管部门的监管行为，增强了粮食经营者的守法意识，提高了粮食行政执法效率。

（3）组织开展监督检查。2010年，全市共开展各项监督检查1156次，出动检查人员4279人次，被检查单位1758家，实施行政处罚案件共103例，其中责令改正86例，警告8例，移交其他部门处理1例，罚款金额18500元。海安县粮食局被评为全国粮食流通监督检查工作先进单位，如东县粮食局被评为全省先进单位。

6、加强目标管理，提高企业效益

（1）不断完善考核办法。按照“科学发展、跨越发展”的要求和实事求是的精神，在认真听取各县（市）意见和建议的基础上，再次修订和完善了2010年经济目标考核办法，各县（市）粮食局围绕考核内容，采取有力措施，层层分解目标任务，从而为确保全市任务完成奠定了基础。

（2）切实加强资产管理。按照“国有粮食企业国有资产管理暂行办法”，市和各县（市）局均加强了对粮库粮站等实物资产的管理，摸清家底，建账造册，规范管理行为，提高服务质量。市区组织开展了国有企业资产“立体监督管理”现场检查活动，各企业的资产利用率、竞争比价率、租金回收率均达到或超过95%。各县（市）粮食局也通过新一轮承包等方式，加强了对国有资产管理。

（3）定期召开分析会议。全市每半年召开一次经济活动分析会，各县（市）粮食局坚持做到每季度召开一次。通过召开分析会，查找存在问题，研究发展对策，以确保经济运行轨迹可控、可靠、可行。

（4）认真抓好安全生产。及时认真贯彻上级有关安全生产工作的要求，结合本行业安全工作特点，从严各类安全检查，抓住重要时间节点，扎实落实“安全生产年”的各项措施，职工安全意识进一步提高，作业现场事故隐患减少。全年，全系统未发生重伤以上事故，未发生火灾、爆炸事故，未发生自备机动车辆交通事故。完成了政府下达的各类安全生产控制目标。公务员之家:

7、转变机关作风，提升行业形象

（1）做好帮扶工作，推进新农村建设

各地根据当地党委的统一部署，认真做好帮扶工作。一是积极为帮扶村居（社区）捐款捐物；二是千方百计筹措资金为如皋杨洲居110户农户免费发放“丰产仓”，并赠送储粮宣传资料；三是组织开展与贫困大学生结对帮扶活动；四是为农村老党员、老复转、残军人、困难群众开展送温暖活动。

（2）树立先进典型，激发职工热情。我们在组织党员干部认真学习王瑛、曹玉峰等同志先进事迹，扎实开展《科学发展当先锋》主题活动的基础上，举办了“学习实践科学发展观先进事迹报告会”，用身边的人和事教育广大职工，使广大干部职工深受教育和启发。

（3）组织纪念活动，增强凝聚力。2010年是新中国成立60周年，为歌颂党和“祖国、弘扬‘粮食人’爱国、爱岗和敬业”精神，各地开展了“迎国庆·颂祖国”歌咏比赛等各种纪念活动，既丰富了职工的文化生活，又调动了职工积极性，增强了企业凝聚力。

（4）加强廉洁教育，保障经济发展。我们发挥纪检、监察、审计等监督作用，坚持宣传教育与制度约束并举，组织开展了“5.10”思廉日及算好廉政账等系列活动，为推动粮食经济健康发展起到了保驾护航的作用。

盘点全年工作，虽然取得了一定的成绩固然令人欣喜，但我们更要清醒地看到存在的问题。

一是对新形势下粮食收购出现的“农民惜售”导致粮源不畅的问题预见不够，调控手段和应对措施不多；二是在新建、扩建、改建粮食基础设施建设方面的工作发展不平衡，有的地方进展缓慢；三是虽然经过不断整合，但国有粮食企业总体上体量小、实力弱、抗风险能力低的状况没有得到根本改变；四是廉政建设还存在薄弱环节，在教育、监督、制约、检查等环节还有漏洞，少数干部以公权谋私利，损害企业利益，玷污粮食行业形象。对存在的问题我们必须予以高度重视，有针对性地采取措施切实加以改进。