轨道交通建设工程项目竣工决算对策

摘要：针对当前轨道交通建设工程项目竣工决算工作开展中，存在的滞后严重、决算质量过低、决算结果实际利用价值不高等问题，以具体城市轨道交通1号线二期工程项目为例，针对其开展竣工决算问题及对策研究。通过研究得出，该项目竣工决算存在工程基础建设项目管理水平低、工程质量差、竣工决算概算体系设置不合理等问题。针对这些问题，提出三方面应对措施：竣工决算工作制度化调整、实施三单匹配管理、做好竣工决算概算回归分析，以期为其他交通建设项目的竣工决算工作开展提供参考。

关键词：轨道交通；工程项目；竣工决算；概算体系；解决对策

竣工决算是以货币指标和实物数量为计量单位，对工程项目自筹建到竣工全过程所产生的各项工程建设费用、财务情况和投资效果等方面的总结性文件和财务结算体系，它综合反映了建设工程的建设时间、投资情况、建设成果和财务状况，是建筑工程领域资金科学调配和规制的主要环节，是工程建设验收报告中的重要组成部分，也是项目法人核定各类新增资产价值、办理其交付使用的重要依据。在编制建设工程竣工决算过程中，要能够清楚地了解建设项目计划及设计概算的执行情况，正确反映出建设工程的实际造价和投资成果。工程竣工决算主要包括竣工财务决算报表、竣工决算财务报告说明书、竣工工程平面示意图及工程造价比较分析等方面内容。从工程项目竣工决算中，我们可以积累有价值的项目建设经验、工程财务数据及科学分析项目投资成效，对工程建设投资具有重要意义。对轨道交通建设工程而言，其建设的时间周期一般都比较长，存在计算时间跨度大、涉及单位及人员多、核算周期长等问题。当前，财务部门针对基础建设项目财务的管理提出了明确的要求，建设单位在工程项目施工阶段后，在建设使用的3个月之内需要完成对工程的竣工决算[1]。但目前由于种种原因，大部分轨道交通建设工程都无法满足这一要求，实际完成情况远远达不到标准要求。如果竣工决算无法及时完成，会对建设单位及项目参与方造成极大困扰，例如造成相关资产明细价格不准确，资产在移交后需要大量财务调整工作[2]。文章针对某轨道交通建设工程项目竣工决算问题及对策展开研究。

1工程概况

本文以某地区轨道交通建设工程项目为例，针对其施工完毕后竣工决策阶段存在的问题进行探究，并提出具体对策。已知该工程项目为某城市轨道交通1号线二期工程项目，项目工程东北起自一期工程终点，西南止于地铁中路站，横跨四个市中心行政区域[3]。该工程项目二期全程长度为15.242km，共设定11座车站和1座主变电所。该工程项目批复估算投资额为75.2亿元，正线每公里技术经济指标为6.12亿元。该工程项目在审批后，投资监理按照标志要求，给出投资成本控制考核目标为752360万元。最终将工程投资控制为74.2520亿元，符合原定投资控制标准的要求。

2竣工决算问题分析

2.1工程基础建设项目管理水平低

轨道交通建设项目与其他类型建筑项目相比，存在工期紧张、任务量大、超工作量等问题，且还存在一人分饰多岗位角色的问题，对于工程基础建设项目的管理也存在人员上的流动性差问题。上述问题的存在，使得在开展轨道交通建设工程项目时，常出现竣工决算滞后的问题[4]。在项目管理过程中出现问题，会出现推诿现象，使得竣工决算在前期的准备阶段无法顺利开展工作。轨道交通在施工中常涉及较多变更内容，表1为本文上述城市轨道交通1号线二期工程项目的变更分析表。般变更、结构形式变更等；II类变更为20万元以上的变更，主要是指重大变更。针对变更内容，若分别对变更内容进行审计，则会造成竣工决算任务量进一步增加，进而导致最终竣工决算出现严重滞后现象。

2.2承包商存在工程质量问题

针对该城市轨道交通1号线二期工程项目，在多方签订合同时，需要由承包商提交详细的资料，并为竣工决算提供重要依据[5]。但承包商在这一环节，针对工程量的计算以及对工程定额的设置，会以获取更高的经济利益作为目标，与建设方为确保工程质量和节约资金的目标相悖，由此导致最终财务管理的目的性存在较大差异。除此之外，承包商在施工中，若出现施工质量欠缺的问题，则建设方会对承包商进行经济方面的处罚，但承包商认为是由于设计缺陷所致。在项目工程的质量责任认定中，双方会产生较大分歧。在这一问题上出现巨大差异，也使得最终竣工决算无法按照正常的程序进行。

2.3竣工决算概算体系设置不合理

在城市轨道交通1号线二期工程项目施工过程中，由于合同补充协议签订不及时，施工单位产生垫支问题等，导致后续竣工决算时会要求建设方将垫支费用付清。一方面，这样的概算体制会极大影响了竣工决算；另一方面，若施工单位出现撤销、合并等情况，没有按照规定要求完成转移，在最终结算环节容易出现扯皮现象[6]。造成这一问题产生的原因，是当前竣工决算的概算体系设置不合理，没有可靠的体系支撑，造成最终竣工决算的规范化程度较低，决算结果与实际不符，导致决算无法编制。

3轨道交通建设工程项目竣工决算对策

3.1竣工决算工作制度化调整

为解决上述工程基础建设项目存在的管理水平低的问题，可通过对竣工决算进行制度化调整。各个职能部门应当相互协作，促进管理效率的提升，同时通过相互沟通，起到提升工作效率的目的和作用。在进行竣工决算工作时，需要对相关项目材料进行基础性采集，并针对档案收集和项目管理进行同步，通过更多信息的补充，避免在竣工决算时出现文件缺失而造成工作滞后问题。图1为在竣工决算阶段对造价控制的规范化流程。应严格按照图1所示的流程，规范化、制度化完成对竣工决算阶段的造价控制。审计主要审查的内容应包括：验收是否合格，是否掌握合同类文件和计价依据，是否实现全面复核工程量审计等。在竣工决算工作制度化基础上，为了快速、有效地对竣工决算送审数合法审减，提高竣工决算效率，可引入最小二乘法，对工程项目线路上各个标段实际建设与合同价之间的比值系数进行计算。若系数满足阈值要求，则可不再对其进行详细审查。（1）上述公式中，i表示影响因素；n表示为影响因素的个数；ξi表示为变更信息中的一维离散数据；r表示为变更信息中一维离散数据ξi的误差。根据上述公式，完成对最小二乘法的求解。将变更信息当中实际建设价与合同价的比值作为一维离散数据，将数据代入到公式（1）中，可实现对竣工决算送审的快速合法审减。以上述城市轨道交通1号线二期工程项目为例，制定该项目各标段合同价与实际建设价对照表如表2所示。从表2中得到的值可以看出，具有一定的随机性，属于离散型随机分布，据其可得出具体竣工决算送审数的合法审减结果。

3.2实施三单匹配管理

具体施工中会涉及众多机电设备，并且这一部分的价值占总价值的四成甚至更高。在运营过程中，若机电设备出现了折旧、磨损等也会产生更多的费用。因此，针对这一类资金的建设、移交等都需要进行重点关注。为了确保竣工决算能够在规定的时间内完成，可对机电设备类的建设进行三单匹配管理。在竣工决算时，清单质量是确保竣工决算质量的关键。在移交过程中，需要保证清单内容实际的匹配，并确保从源头上不会出现漏项的问题。清单当中给出采购量、工程安装量与资产的移交量，都需要进行严格核算，并确保一致。除此之外，在进行三单匹配的过程中，设备的采购合同执行过程中还会出现变更问题，而这一问题也是匹配管理的重难点。对此，需要在日常合同变更时，及时完成对合同修改书的签订，并做到对原有合同清单的及时更新，以此确保合同采购与后期工程安装以及资产移交保持完全一致。

3.3做好竣工决算概算回归分析

为解决当前竣工决算概算体系设置不合理造成竣工决算滞后的问题，可对竣工决算概算进行回归分析。竣工决算是对轨道交通建设工程项目经济效益的直观反馈，同时也是生产单位核定各类资产价值的重要依据。在工程项目的竣工决算阶段，针对其概算的回归分析。在进行具体回归分析过程中，应当针对竣工决算、概算、预算等进行对比分析。在分析过程中，需将投资控制的成效综合考虑到其中，对经验教训进行总结，并累计技术方面和经济方面的基本资料信息，从而为竣工决算概算提供更重要的信息依据。在进行回归分析时，对概算中的各项内容，要针对其竣工决算影响因素进行权重分配及排序。可通过专家打分的方式，对竣工决算控制中层次和元素对总造价的影响程度进行两两比较，并实现层次判断。在这一过程中，针对竣工决算阶段的各影响因素权重计算可通过如下公式得出：（2）上述公式中，λi表示为某一影响因素i的权重计算结果；A表示为判断矩阵；W表示为特征根。根据上述公式，计算得出各个影响因素的权重结果，并对权重值从高到低进行排序。要重点针对高权重数值对应的影响因素，进行竣工决算概算回归分析。针对权重排序后几位的影响因素，若其权重过低，则可直接通过以往经验得出具体概算结果。即使概算结果存在一定误差，对于整个工程项目而言也不会造成影响。将更多的竣工决算精力，放在权重值较高的几个重点影响因素上，有利于在保证竣工决算质量的同时，提高工作效率。

4结语

加强轨道交通建设工程竣工决算的全过程管控，有助于推动工程建设的整体工作开展，有助于提升交通建设企业的财务管理及控制水平，切实提升项目投资的经济效益和社会效益。本文以具体工程项目为例，探究其问题产生的原因，提出了相应的解决对策，为提升轨道交通建设工程竣工决算工作效率和质量，可为类似工程提供参考。

参考文献

[1]刘宇.石油石化工程建设项目竣工决算存在的问题及建议[J].中国石油和化工标准与质量,2021,41(24):62-63.

[2]吴鹏,李明毅,宋阳,等.国家电网工程智慧竣工决算管理体系建设实践[J].财务与会计,2021(24):33-37.

[3]崔恒.基于室内装饰视角下工程竣工决算审计模式的弊端与对策[J].中小企业管理与科技(下旬刊),2021(8):88-90.

[4]程华龙,李献立,蒋磊.浅析自动竣工决算工程现场验收盘点对资产价值归集的影响——以国网安徽省电力有限公司为例[J].经济研究导刊,2021(20):134-136.

[5]周琴.工程项目竣工决算财务标准化管理体系的构建及应用[J].中国乡镇企业会计,2020(4):84-85.

[6]朱仁华.信息化视角下水电站基建工程财务竣工决算系统的构建探析[J].财经界,2020(17):200-201.

作者：李杰 单位：中铁十九局集团轨道交通工程有限公司