农村小型农田水利建设及管理研究

摘要：小型农田水利设施是农田水利工程中的重要组成部分，承担着部分农村地区的耕地灌溉、人畜用水功能，作为农田水利工程的“最后一公里”，充分保障农村地区农业生产发展，推进农村地区农业产业经济效益的稳步提高。山东日照五莲县在小型农田水利建设及管理阶段已调动并应用大量资源，正逐步迈向规范化的方向发展，但同时也面临诸多问题。相关部门要充分结合五莲县各级乡镇农村地区的农业发展现状，逐步调整并改进小型农田水利的建设及管理机制，以推进新时期农村小型农田水利工程的稳步发展。

关键词：新时期；农村；小型农田水利；建设；管理

在新时期的大背景下，各地积极推进建设美丽新乡村，实施乡村振兴战略。新时期，农村地区农业产业结构处于改革创新的关键时期，各地结合政策要求，稳步推进各项乡村建设工作，构建绿色农业生产模式体系，实现农业的可持续发展。小型农田水利是山东五莲地区乡村振兴战略中的重要工程项目，站在全局观战略角度，分析农村小型农田水利建设和管理对策，从制度、政策、管理等方面作出调整，完善水利工程建设，充分发挥出小型农田水利工程的实际应用价值，提升工程建设和管理水平。

1农村小型农田水利工程概述

山东五莲地区是小型农田水利重点县，完善水利工程质量管控，同步展开各节点工程建设，推进小型农田水利工程建设。结合五莲县地理环境条件、农田水利发展现状、农村经济发展实况等各方面综合因素，加快建设重点水利工程，不断创新小型农田水利工程建设。山东五莲地区是温带大陆性季风气候，降雨量丰富，自然光照充足，地表水丰富。在建设小型农田水利工程方面具备天然优势条件。现阶段，农村小型农田水利工程包括灌溉工程、小型水库、引水工程、排涝站等。具体可细分为六大类：第一类是输水配水设施，比如渡槽、输水管道和水渠等；第二类是农田灌溉、供水设施，比如括喷灌、滴灌和水泵等；第三类是蓄水设施，比如水池、小型水库等；第四类是防洪排涝设施，比如排水沟渠；第五类是引水设施，比如小型闸坝、小型引水闸等；第六类是小型供水设施，比如农村水窖、田间沟渠等[1]。相较于大型农田水利工程，小型农田水利工程建设和管理工作内容较多、工程建设和管理分布范围较广，加大了水利工程建设和管理的难度，产生了一定的工程建设和管理问题。因此，相关部门要充分意识到农村小型农田水利工程的实践应用价值，优化水利工程实际应用方法，确保小型农田水利工程高效、稳定运行。

2完善农田水利的管理制度

首先，以制度层面为出发点，逐步完善小型农田水利工程管理制度。小型农田水利工程管理制度是开展相关工作的重要指导方针，是实施高效管理的参考依据，是制定水利工程建设和管理标准，以及规范水利工程建设和管理章程，落实各项管理职责的核心制度。完善管理制度，要全面了解各级农村小型农田水利工程建设发展情况，明确水利工程建设及管理的现实需求，以原有的管理制度为基础，增加新内容，充分考虑到水利工程建设及管理制度的合理性与可行性，确保其制度条例符合实际发展情况，针对各类问题能够提供修正参考意见。要正确认识水利工程建设与管理之间的关系，将两者同步进行[2]。部分小型农田水利工程项目更加侧重于工程建设，而忽视工程管理，水利工程建设与管理并不同步，出现了工程管理与实际情况并不符合的问题。对此，要逐步转变思想观念，将工程建设与工程管理置于同等重要的位置。其次，设置水利工程监督管理部门及机构，由专人负责常态化工程建设质量管理工作，全程监督水利工程建设，加强对水利工程建设期间的有效控制，既要严格把关工程建设成果的质量，又要严格监管工程建设流程。结合农村小型农田水利工程建设数量、工程建设范围，完善水利工程巡视检查方案，由专人对接并负责巡查检查，确保巡视检查全覆盖。及时记录巡视检查情况，针对具体问题采取对应的解决措施，强化小型农田水利设施的常态化维护管理。在巡视检查中，逐步完善农村小型农田水利工程建设及管理配套设施，对标农村小型农田水利设施应用功能，确保其在农田灌溉、畜牧养殖、生活供水、防洪防涝等方面的基础设施完善。结合管理制度条例，展开工程建设安全监督与管理，确保水利工程建设周期内各项工作的有序进展，创建多方主体参与、融合管理的现代化水利工程建设发展模式，积极带动村民、社会企业参与农村小型农田水利建设，为水利工程的标准化、规范化发展提供助力。

3构建多元化的资金管理体系

首先，在新时期农村小型农田水利工程资产转移过程中，应同时颁发产权证书，对其进行专业管护、拍卖经营、个人承包等管理，丰富资产管理内容，完善资产管理形式。其次，农村小型农田水利工程是社会公共水利事业，当地政府要积极协同其他主体展开高效合作，合理配置资源，优化资金管理体系，吸纳各方合理投资，以“先建后补”“以奖代补”等多种方式吸纳更多社会资本力量，共同建设农村小型农田水利工程[3]。加大资金投入力度，同步完善扶持政策体系，引入新型水利设施设备，提高小型农田水利设施运行效率。由政府部门组织开展政策扶持工作，落实各项扶持措施，完善水利基础设施建设，加强水利工程质量管控，充分发挥专业人员的现代化管理职能。结合水利工程基础设施的建设，不断完善项目资金应用申报审核系统，充分运用信息技术优化工程资金管理，明确每笔资金流向，确保系统数据信息的实时性、准确性，将工程项目资金充分应用于农村小型农田水利工程。

4强化基层水利技术人员的职业技能及素质

强化基层水利技术人员的职业技能与职业素养，是提高农村小型农田水利工程建设及管理质量的重要方法，具体可以从3个方面展开。第一，强化高校人才培养，促进产、学、研深度融合。由当地区政府部门牵头，与多所高校达成高效合作，培养新型技术人才，推动高校与企业、机构之间的高效合作，为在校生提供实习平台，强化高校理论教学与社会实践教学的相互融合，增强高校学生的实践应用能力。完善薪酬福利待遇，为农村小型农田水利工程建设及管理引进新生力量，鼓励更多的优秀应届毕业生加入基层水利技术人员队伍。结合农村小型农田水利工程建设及管理需求，引进农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等不同领域内的专业人才[4]。第二，强化职业技能与职业素养培训。结合在岗基层水利技术人员的实际工作表现，考核其专业技能水准和职业素养，分析在岗技术人员的职业技能优势和不足之处，结合工作能力，制订对应的职业技能和职业素养培训方案，增强基层水利技术人员专业知识储备能力，增强其安全责任意识，提升其对基层小型农田水利工程建设重要性的思想认识水平。聘请专家教授进行技术指导，组织开展宣传讲座、学术交流研讨会等，互相分享技术经验，为基层水利技术人员的问题提供解决思路，促使其不断优化工作方法，提高自身水利工程技术的应用水平。第三，构建公平公正的奖惩机制，完善人才激励机制。对于作出重大贡献的基层人员，适当地进行奖励激励；对于出现重大失误的基层人员，结合实际问题情况作出相应的处罚处理。强化基层水利技术人员团队纪律，便于实施管理制度章程，创建纪律严明、思想端正、行动迅速的基层水利工程工作队伍。

5加强工程管理

以小型农田水利工程建设和管理制度为依据，强化工程管理，确保水利工程建设系统的稳定运行。科学评估各级农村地区小型农田水利工程建设期间所产生的经济效益，结合工程建设目标，完善农村小型农田水利工程项目规划设计，确保工程建设质量，有效控制工程建设成本。

5.1标准化作业

构建农村小型农田水利工程建设及管理的标准化作业模式，充分发挥工程建设管理对农村小型农田水利设施实际应用的促进作用。相关部门应结合标准化作业规定，构建标准化作业管理体系，集中管理人员、设备等，创建稳定的工程建设及管理环境，及时排查各类安全隐患，消除不利因素对标准化作业的负面影响。按照水利公共工程管理的行业规范标准，严格按照相关标准规定，管理所有基础设备与材料。强化现场安全管理，同时优化技术管理与设备管理，落实责任主体，一旦出现异常，能够在第一时间联系到相关负责人处理问题。

5.2工程建设不同时期的质量管理

5.2.1做好前期准备工作前期准备工作要考虑2个方面的内容。第一，实地勘察工程建设施工现场环境，采集各项数据信息并进行分析，全面了解工程施工现场的地形环境、气候条件、水文条件等，对各农村地区的农业发展情况进行统计分析，明确各项生产材料供应线路，充分保障小型农田水利工程设计方案能够满足现实生产需求，发挥水利工程的应用优势[5]。第二，强化质量管控，编制水利工程施工组织方案，施工组织设计方案是至关重要的技术指导资料，工程建设施工环节以施工组织设计方案为主，是确保水利工程施工质量的重要前提。强化质量管控，要反复审核工程施工图纸及施工工艺技术参数资料等，确保各项数据信息的精确性，为施工组织设计方案的合理编制提供真实、科学有效的参考数据。5.2.2工程建设期间的质量管理农村小型农田水利工程建设期间，应有效控制施工现场，强化对施工工艺和流程的质量管控，确保小型农田水利工程建设质量符合预期目标，符合工程竣工验收标准。充分运用信息化工程建设质量管理系统，拓大质量管控覆盖范围，实现动态监测。结合水利工程施工方案，落实部署各项工作任务，持续关注各项施工环节，监测每道施工工艺，实施集中控制管理办法。结合施工现场环境条件，灵活调整工程质量管控方法，完善施工现场安全防护设施，为工程质量管理提供便利条件。以小型农田水利工程规划设计与施工需求为准，划分工程质量管控等级，有效提高水利工程施工质量与施工管理效率，树立先进管理理念，借鉴优秀工程项目施工管理经验，提高工程质量管理水平，确保各项和施工任务的有序开展。5.2.3工程竣工的质量管理在农村小型农田水利工程建设中，合理规划工程设计，做好前期准备工作，强化水利工程建设期间质量管控力度，确保顺利完工。在小型农田水利工程竣工质量管理过程中，以水利工程设计方案为参考标准，综合评判小型农田水利工程竣工质量，充分保障水利工程施工成果符合实际应用需求。严格按照行业规范标准来完成水利工程质量验收工作，确保验收流程符合程序规范，确保工程质量验收结果的准确性。当验收成果合格后，备案记录水利工程建设施工信息资料，检查审核所有文件资料格式、内容等是否符合归档标准要求，集中收集文件资料并归档。

6鼓励并引导村民参与水利工程管理

开展农村小型农田水利工程建设及管理工作，重视村民主体参与，积极鼓励并引导村民参与水利工程管理。组织开展一系列的宣传工作，强化村民对小型农田水利工程建设重要性的思想认知水平。分批次、分范围、有计划地开展水利工程相关知识宣传，结合线上线下宣传渠道，扩大宣传范围，促使广大村民能够正确认识小型农田水利工程，积极参与水利工程管理。强化对村民的水利技术指导、培训，引导村民掌握小型农田水利技术，了解水利工程各项应用功能，掌握正确使用流程，对水利工程基础设施进行维修检查，及时更换破损、老旧设施，延长水利工程基础设施使用年限，控制后期维修成本。增设防护设施，保护水利工程基础设施，减少外界环境对水利工程基础设施产生的不良影响。

7结束语

新时期，农村农业产业模式更加多样化，要充分融合本地区农村建设特点，创建特色化、全面化的小型农田水利建设及管理框架体系。小型农田水利设施建设和管理工作处于动态发展的过程，不同时期的实际情况有所差异。应深入分析当前农村小型农田水利建设和管理问题，明确问题的成因，制订并完善对应的解决方案，以实际情况为现实依据，顺应自然规律发展，坚持践行生态可持续发展理念，运用科学、有效的管理策略，发挥小型农田水利工程的应用功能。

参考文献

[1]朱丽娟,曹程鹏.新时期小型农田水利工程建设与管护问题研究[J].黑龙江水利科技,2022,50(1):180-181,210.

[2]刘芳梅.新时期农村小型农田水利的建设及管理研究[J].智慧农业导刊,2022,2(2):70-72.

[3]陈大涛.探究农村小型农田水利工程管理的发展[J].科技风,2020(1):172.

[4]魏海平.浅谈小型农田水利工程建设对生态环境的影响[J].现代经济信息,2019(14):369.

[5]张利如.新农村建设背景下农村小型农田水利工程管理的发展[J].内蒙古科技与经济,2021(9):116-117.

作者：胡凤华 单位：五莲县水利局