关于扶贫产业发展调研报告

为深入贯彻扶贫开发战略思想和来川视察重要讲话精神，扎实推进我乡脱贫攻坚工作，按照县委《关于在全乡开展“大学习、大讨论、大调研”活动的通知》要求，乡脱贫办和贫困村驻村工作队组成调研组，分赴相关贫困村开展专题调研，现将开展脱贫攻坚“大调研”相关情况报告如下。

一、基本情况

【地理位置、面积、人口】我乡位于县域东南（方向），距县城55公里，毗邻镇、乡、市区镇、县镇、镇。全乡幅员面积38.02平方公里，年末耕地面积1071顷，其中田602公顷。辖11个行政村，1个社区，98个村民小组，2个居民小组，总户数6288户，总人口21002人，非农业人口684人。

【自然环境】地处深丘、山区，海拔在230m~~508m之间；属亚热带湿润性季风气候，四季分明，全年无霜期300天，年平均气温17.3℃，年总降雨量800毫米。

森林覆盖率为43%，兹竹资源遍及全乡各社，有珍稀林木——楠木树约100亩。国有森林4处：。

【主导产业及优势产品】以农业生产为主。2017年粮食总产量种植优良杂交水稻525公顷，玉米310公顷，优质水果112.6公顷，绿色蔬菜202.5公顷，优质高产小麦181公顷，柠檬148.3公顷；稻田养鱼65.8公顷，养殖小家禽19.3万羽，出栏生猪2.12万头，山羊0.35万只。

二、脱贫攻坚现状分析

（一）产业发展方面。2016年，发展优质粮油生产基地60亩、蔬菜生产基地20亩、水果生产基地60亩、中药材等其他生产基地30亩，发展养殖业1.3万头，发展水产养殖123亩，森林覆盖率达42.9%。2017年，巩固发展粮油50亩，经果林12亩，蔬菜25亩，中药材19亩，森林覆盖率增加0.2个百分点、覆盖率达到43.1%；年出栏生猪2500头，牛、羊出栏量约220头（只），小家禽出栏量约0.8万只；水产养殖面积达到200亩。重点打造了3个产业扶贫基地，建成产业脱贫示范村1个，培育新型经营主体2个，科技示范户5户，1360人依靠农业产业脱贫。贫困村农业产业基础设施进一步改善，农业主导产业进一步优化，“一村一品”布局基本形成，农业产业扶贫增效效果显著。一是着力产业优化布局。坚持因地制宜、长短结合，综合考虑资源优势、产业基础、市场需要等因素，深入推进农业供给侧结构性改革，差异化、特色化培植贫困村主导产业，着力抓好以蜂糖李、生猪、水产和小家禽为主的特色种养业，确保每个贫困村至少有一项致富主导产业，实现产业扶贫全覆盖。根据贫困村资源禀赋和产业基础，优先集中发展以蜂糖李为主的特色产业，再根据各村实际情况发展优质水果、粮油、蔬菜、中药材、畜牧业、水产等，基本实现了种养结合、长短结合、粮经结合。二是着力生产能力提升。通过农业产业扶贫项目带动，稳步推进贫困村生产能力提升，已新建和改造提升农业产业基地130亩，全乡贫困村蜂糖李种植面积达到300亩，其它经果林12亩，中药材19亩，蔬菜160亩，出栏猪牛羊禽类1000只（头），水产养殖200亩，以蜂糖李为主的产业布局初步显现。三是着力基础设施改善。围绕贫困村农业生产薄弱环节，全乡已建成了2000亩集中连片、旱涝保收、稳定高产的高标准农田。修建农机化道路10公里，产业便道（小板路）15公里，维修整治山坪塘3000立方米，新建维修蓄水池2000立方米，提灌站1座，完善了田间渠网配套，进一步提升农田排灌能力。通过耕地保护与质量提升、测土配方施肥、地力培肥等措施，不断提高贫困村耕地质量，提升耕地综合生产能力。四是着力产业组织发展。围绕贫困村特色产业发展，大力培育新型农业经营主体，在基地建设、品牌打造、三品一标、装备升级、产业化经营等方面，借力扶贫优惠政策，布局农林项目，扶强扶大本村新型农业经营主体，为脱贫致富留下“燎原”之火。截至5月底，在贫困村培育专业合作社2个，家庭农场1个，种养大户5户，实现所有贫困村有新型经营主体全覆盖。

（二）就业扶持方面。积极引导企业吸纳贫困群众就业，优先为贫困家庭劳动力安排公益性岗位，确保有劳动力的贫困家庭至少有1人实现就业。先后举办就业扶贫专项招聘会，发放各类就业创业宣传资料800余份，提供就业岗位15个，吸引150余人次入场应聘，20人与用人单位达成就业意向。依托县内各定点培训机构，大力开展就业技能培训和创业培训，参训的人全部合格，合格率100%，就业率70%。开发一批农村公路养护、治安巡逻等公益性岗位，用于扶持贫困人口就业，目前已开发公益性岗位15个。4月，通过公益性岗位新增5名贫困劳动力就业，累计使10名贫困劳动力实现稳定就业。

（三）村集体经济发展方面。依据各乡镇、各贫困村资源、地理条件、发展环境等因素，突出固本强筋，培育造血功能，采取盘活存量资产、开展服务创收、资本运作等方式大力发展村集体经济。一是走服务创收型路子。鼓励村集体领办农民专业合作社，结合互联网+模式，通过劳务输出、保洁服务、农产品深加工、产品销售等方式，增加村集体收入。二是走资源开发型路子。依托城镇及园区兴办标准厂房、仓储、市场等二、三产业载体发展集体经济；鼓励公路沿线村开发专业市场，由村集体统一经营或租赁经营增收；鼓励集镇所在地的村，利用村级组织活动阵地，增加集体积累；鼓励有石场和竹木资源的村，通过深加工延伸产业链，拓宽村级集体经济收入来源；鼓励边远村村集体统管或农户承包的荒山、荒水、荒地、荒滩等“四荒”资源；鼓励经营管理能手、种养大户进行规模经营。三是走资本运作型路子。对于村集体闲置货币资金数额较大的村，严格按程序民主决策后，投资或入股企业或项目获取盈利。四是走乡村旅游型路子。鼓励村集体依托山水、石刻、寺庙、红色文化、特色水果等旅游资源优势，发展“农家乐”休闲旅游业和生态观光农业，实现旅游增收。五是走能人创收路子。重点从能人、大户、科技致富带头人中选配村干部，提高村级班子发展集体经济的能力。出台激励政策，鼓励能人参与村集体经济。六是走成熟项目路子。根据市场需求，借鉴成功案例，以集体经济资金拉动社会资金，发展蜂糖李种植、温氏现代化养猪等项目，确保村集体经济稳定增收。截至5月底，集体经济发展项目共投入资金60万元，其中财政补助专项发展资金40万元，产业扶持基金借用17.44万元。2个贫困村实现集体经济收入5万元，其中资产租赁收入2万元，入股分红收入3万元。

（七）贫困群众内生动力方面。一是深入开展感恩奋进教育活动。加大扶贫政策宣传力度，通过开办农民夜校等提升贫困户的能力素养，提高贫困户对扶贫工作的认知度和知晓率，提振广大贫困群众的精气神，切实增强贫困群众感恩意识和主动脱贫意识。二是深入开展幸福美丽家园建设活动。以建设幸福美丽新村为契机，结合“七顺七干净”要求，扎实开展建设幸福美丽家园活动，美化贫困群众生活环境，提高生活质量，带动和辐射广大农村破陋习、树新风、促和谐。三是深入开展“文明家庭”评比活动。紧紧围绕最美家庭、星级文明户、亮家风、评家训等评选活动，评选出养成好习惯、形成好风气的文明家庭。重点开展以孝道文化教育为基础，以赡养老人为具体内容的“敬老爱老示范户”评选活动，提高广大独居老人的幸福指数。四是深入开展特困户帮扶活动。根据各乡镇、挂联部门的摸底调查结果，各相关单位部门积极广泛开展关心关爱帮扶特困户活动，增强特困户生活信心，激发内生动力。五是深入开展文化体育活动。结合贫困群众喜好，大力开展丰富多彩、喜闻乐见的文化体育活动，努力营造健康向上、文明和谐的生产生活环境，使广大贫困群众在活动中体验快乐，在轻松、愉悦的环境中陶冶情操。截至5月底，全乡共开展感恩奋进教育活动24次，参与群众达到260人次；开展幸福美丽家园活动2次，参与群众达到80人次；开展文明家庭评比活动2次，参与群众达到80人次，累积评出文明家庭22个；开展特困户帮扶活动10余次；开展文化体育活动2次，参与群众达到80人次。

三、存在的问题及对策建议

（一）产业发展方面

1.存在的主要问题。一是主导产业不够突出。有的贫困村主导产业、产业特色和比较优势不突出，仍以传统种养殖业为主；有的村产业发展种类太多，未突出重点；多数贫困村主导产业还未形成规模优势、产业优势，产业特色还不明显、商品优势还不突出，没有形成集中连片、规模效应，还不能在区域经济发展中起决定性带动作用。二是贫困户发展产业积极性不高。贫困户文化程度普遍较低，大多劳动力不足，发展农业生产、开拓市场的能力较弱，对新型产业发展形式认识不足，缺乏信心。对先进的生产经营方式和新鲜事物不接受、不实践，甚至抵触，积极性不高。三是产业发展后劲不足。目前我乡绝大部分有文化、有能力的青壮年劳动力都外出务工，返乡创业的青年农民只是极少数，不少留守农民仅满足于在家带孩子、种粮保自足，收入主要依靠在外打工的青壮年，基本没有指望靠发展特色产业脱贫致富，致使产业发展缺乏后劲，给产业扶贫工作带来很大难度。四是规避市场风险不够。贫困村长效产业，主要以经果林为主，种植周期长，至少需要三年左右才有收益。且前期在产业选择上，论证不充分，没有坚持市场导向，存在跟风现象，多局限于眼前效益高的品种，未准确分析市场和产业发展规律，未充分考虑市场风险。

2.下步工作建议。一是加大资金扶持，拓宽融资渠道。积极探索财政性投入，形成资产民用、民管、民受益的管理运行机制，优先安排符合实施条件的经营主体承担农业生产、农业基础设施建设、农业装备能力建设等方面项目；积极探索建立农村集体土地产权证、农业政策性补贴等方式，解决经营主体融资难问题；利用财政专项扶贫资金，以及壮大农业产业扶持基金，将资金投入到合作社、龙头企业发展产业，让资源变资金，让资金变股金，让农民变股民，确保贫困村、贫困户有稳定的收入来源。二是推动项目建设，产业集群发展。以现代农业示范区为依托，逐步向贫困村辐射，充分利用各乡镇、村自然条件，建设集农业生产、农耕文化、采摘体验、乡村旅游相结合的休闲农业体验观光园，打造“生态农业+休闲公园”的现代农业发展新模式，实现农业发展“接二连三”，为我乡现代农业发展树立标杆。三是拓展产业链条，创建知名品牌。加大农产品深加工研发力度，进一步拉长产业链，增加农产品附加值。充分挖掘当地的资源、地理、生态和区位等比较优势，调整优化农业品种结构和品质结构，调减低端、劣质产品，大力发展名特优新农产品，积极布局和打造农产品出口基地，创建农产品品牌，推进农业标准化绿色化生产。积极发展农业电子商务和农超对接，推进农产品触网和向超市转变，提升贫困村特色农产品销售能力，让贫困村生产的绿色农产品走出去，摆上消费者的餐桌。四是强化科技服务，加大示范推广。加强扶贫技术服务队伍，大力推进基层农业技术推广体系建设，培育农技推广社会化服务组织，提高农业科技服务水平。继续发挥好驻村农技人员，专家服务团的技术优势，加大新品种、新技术的推广。

（二）就业扶持方面

1.存在的主要问题。一是贫困家庭劳动力与就业需求不相匹配。随着我乡经济社会的发展和劳动力供给结构的变化以及企业的升级改造，企业从之前的普遍缺少普工转变为技术性人才的短缺。而贫困家庭劳动力缺乏必要的专业知识和技术能力，文化素质普遍较低，难以胜任技术岗位，只能从事简单的体力劳动。二是贫困家庭劳动力就业创业积极性不高。个别贫困家庭劳动力由于客观上要赡养老人、照顾子女或者是自身的因病、因残、因技等原因，离开家乡外出务工存在着或多或少的顾虑，宁愿守着自家三亩地，也不愿从事二三产业。三是贫困家庭劳动力培训意识不强。贫困家庭劳动力在培训方面只顾眼前利益，认为参加培训耗时耗力，又没有培训生活补贴，加之培训后效果没有立竿见影，导致贫困家庭劳动力参加培训的热情不高。

2.下步工作建议。一是优化就业服务，帮助贫困劳动力就地就近就业。依托基层就业服务平台，组织专人进村入户，实施定点服务和上门服务，免费为贫困劳动力提供岗位信息、技能培训、职业介绍等服务，落实好各项就业创业扶持政策。另一方面，广泛搜集供求信息，开展面向贫困劳动力的专场招聘会，促进贫困劳动力与当地用人单位实现供需对接。二是开展技能培训，提升贫困劳动力就业能力。以就业为导向，围绕产业发展和企业用工需求，有针对性地开展技能培训，帮助贫困群众掌握一门就业技能，实现一人就业全家脱贫。三是扶持企业发展，鼓励企业吸纳贫困劳动力就业。进一步完善就业政策，对吸纳贫困劳动力的用人单位，给予一定的优惠政策，减轻企业用工成本压力，创造出更多的就业岗位吸纳贫困劳动力。

（三）村集体经济发展方面

1.存在的主要问题。一是发展资金使用不够规范。全乡各贫困村都安排了20－30万元的集体经济发展资金，但使用率仅为40%，在借用产业扶持基金发展集体经济方面，借用手续不齐，资料不完备。二是发展项目启动推进迟缓。受去冬今春干旱天气的影响，规划的产业和发展项目有的至今未落实，只做了前期建设工程，如水产养殖、蜂糖李、中药材种植等项目。三是缺乏专业技术人员。大部分的村“两委”干部只能应付日常工作，对发展村级集体经济缺乏信心和办法，工作推进乏力。此外，有劳动能力的贫困户基本都外出务工去了，留守人员多为老弱妇幼，无法适应村级集体经济的发展需要。

2.下步工作建议。一是夯实队伍，增强发展壮大村集体经济的战斗力。建设一支优秀的村级干部队伍，努力提高农民的组织化程度。配强村两委班子，选好带头人。通过群众选举、公开竞聘、组织委派等方式，选派有口碑，有责任心、懂经营、会管理的高素质人才进入村两委班子。拓宽选人渠道，注重从大学生村官、致富能手、农民专业合作社理事长中选配村干部。同时，强化农村经管干部的配备和培养。进一步抓好经管干部队伍建设，提高指导村级集体经济发展的参谋能力、协调能力和指导能力。二是因地制宜，制定壮大村集体经济的发展路子。依托区位、交通、资源等比较优势，因情制宜，因村制宜，按照“镇抓产业、村抓特色”的思路，“一村一品”或“多村一品”，集中发展一批竞争力强的特色产业项目。推行“农业+电商，+旅游，+文化，+养生”，拉长产业链，提升产业链，让集体和农民有更多的收入。围绕蜂糖李、通贤柚、中药材等支柱产业，积极调整农业产业结构，发展壮大一批农业龙头企业，推进产业化、规模化经营，将农业资源优势转化为经济优势。三是强化管理，建立发展壮村大集体经济的长效机制。建立调控和管理机制，对于真正带领群众致富，走合作化、集体化道路的村级组织，给予充分肯定，并予以资金倾斜扶持，充分调动他们的主观能动性和智慧力量。对经济薄弱村，既要输血，更要造血，打牢自我发展的根基。部门帮扶，村企结对子，都要把增强集体经营性收入作为着力点，建立精准扶贫长效机制，扶上马送一程，确保帮扶成果不后退，农民收入不减少，集体经济壮大之路可持续。

（七）贫困群众内生动力方面

1.存在的主要问题。一是贫困群众脱贫基础薄弱。我乡贫困人口大多分布于自然条件差的偏远地区，生产性基础设施落后、交通不便、信息不灵，抗贫能力较差。农村空心化严重，青壮年多数外出务工谋生，脱贫攻坚工作面临着“产业发展无资源、扩大生产无人手、投资项目无出路”的窘迫局面。二是贫困群众主动脱贫意识不强。个别贫困户等、靠、要依赖思想严重，主动参与扶贫产业发展和基础设施建设的积极性不高，他们不去想“我为什么贫困”“是什么原因造成的”“我脱贫的路子在哪里”等问题，认为扶贫济困是政府的责任，等着政府给修房子和发展产业，以致出现“上急下慢、上热下冷”的现象。尤其是国家惠农政策的实施和兑现，社会各界捐资捐物，部分贫困户产生了“躺着享受国家政策”的依赖思想，有时故意隐瞒实际情况，希望通过“叫穷”获得更多帮扶。三是贫困群众脱贫技能不足。很多贫困户除懂一些基本的耕种、养殖技术以外，其他技能几乎一无所知，多数贫困群众缺乏对现代农业科技的了解，缺乏适应现代市场经济的谋生技能，特别是缺乏有针对性的职业技能培训，自身发展能力、脱贫能力严重不足，致使自身脱贫的内生动力也相对不足。

2.下步工作建议。一是加强思想教育力度。强调，“思想贫困是最大的贫困”“脱贫致富贵在立志，只要有志气、有信心，就没有迈不过去的坎”。要积极深入开展以“感恩奋进教育、幸福美丽家园建设、文明家庭评比、特困户帮扶、文化体育”为载体的“五大活动”，加强向贫困人口宣传党和国家的政策法规，帮助他们分析致贫原因，引导他们牢固树立自强自立、自力更生、不等不靠的信心，树立“勤劳致富光荣，坐等靠要可耻”的正确理念，提高贫困户对扶贫工作的认知度和满意率，提振广大贫困群众的精气神，增强贫困群众主动脱贫的意识。二是加大技能培训力度。根据贫困群众的实际需要，坚持“实地、实用、实效”的原则，全方位靶向式开展职业技能培训，有针对性地加强科普知识和工农实用技术培训。培训要做到与厂企联合、与就业创业相结合，点对点指导，增强实用性，使每个有劳动能力的贫困人员至少掌握一门劳动技能，实现一人就业、脱贫一户。三是建立政策激励机制。制定相关奖励政策，发挥政策的激励引导作用，尽可能地激发贫困户的进取动力。对贫困群众自主就业、创业和就地发展产业的，按相应奖励标准，给予一定的资金奖励。对贫困群众自己动手积极改善住房条件的，针对不同类型，给予一定的资金奖励。对贫困群众自立自强率先脱贫和按期脱贫的，给予相应的资金奖励和荣誉奖励。通过有效的政策奖励，让贫困群众主动脱贫的干劲更足、率先脱贫的意识更强。