新农保暨医疗保险领导讲话

召开全县新型农村社会养老平安和统筹城乡居民基本医疗平安工作会议，今天。其目的就是要进一步统一思想，进一步统一行动，进一步狠抓落实，切实把涉及群众切身利益的大事抓实抓好，推动我县新农保和城乡居民基本医疗平安工作继续健康发展。刚才，保相副县长就2010年度新农保和统筹城乡居民基本医疗平安工作作了回顾总结，对2011年工作进行了全面安排安排，完全同意。县委、政府对评选出的先进集体和先进个人进行了惩办奖励，并与各乡镇签订了目标责任书，希望大家下去之后，要以此次会议为契机，认真对照责任书，拿出切实可行的措施，把各项任务真正落到实处。下面我就如何做好今年“两险”工作，再讲三点意见。

一、充分认识“两险”工作的重要意义，统一思想。

自治区党委、政府为切实解决“三农”问题，推行“两险”工作。统筹城乡经济社会协调发展，构建和谐社会的重大举措，也是促进我县加快城乡一体化建设进程的迫切要求，这对统筹城乡发展，加快新农村建设，促进社会公平，维护社会稳定，都具有非常重要的现实意义和及其深远的历史意义。

（一）实施“两险”政策是有效解决农民群众“病有所医、老有所养”根本途径。2010年10月。这是继我县实施新型农村合作医疗以来，实施的又一项重大惠民政策。作为贫困地区，由国家财政来全额支付农民的最低规范基础养老金，县60周岁及以上农村居民不用缴费，每人每月就可领到55元的基础养老金，能够基本满足日常的生活开支，尤其对空巢老人等弱势群体起到最直接最基本的养老保证功能。其他未满60周岁的农村居民在每年交纳一定数额的养老金后，将来则可以享受到更多的养老金。农民在实现“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”基础上，又实现了养老不犯愁”这是千百年来广大农民群众想都不敢想的事情。因此，必需把这两个关乎群众切身利益的民生问题放在更加突出的位置，带着一份感情和一份真情把这项工作做好，让群众实实在得到实惠。

（二）实施“两险”政策是加快建立覆盖城乡居民社会保证体系的重要工程。社会保证体系中。县的养老、医疗平安制度受益面还不够广，从养老平安看：全县共有16周岁以上应参保的农村居民49797人，实际参与农村居民基本养老平安缴费的40048人，其中，16-59周岁农村居民参与基本养老平安缴费的29056人，60周岁以上参与基本养老安全的人数10992人，还有9749人未参与社会养老平安缴费。从医疗保险看：近几年我不时扩大城镇职工基本医疗平安覆盖面的同时，积极开展城乡居民基本医疗安全，今年我县城乡居民104649人参加了医疗安全，占城乡居民总数的95%但还有约5%城乡居民未参与医疗安全。因此，各乡镇、各部门要进一步加大工作力度，将符合参保条件的城乡居民全部纳入“两险”制度覆盖范围，通过制度和机制安排，进一步完善现行的城乡居民社会养老平安和医疗平安制度，使城乡居民应保尽保地参加到社会保证体系中来。

（三）实施“两险”政策是统筹城乡发展、加快城乡一体化进程的重要举措。近年来。但农民“老无所养”因病致贫”现象还一定水平存在农村一局部家庭或人群的生活还比较困难。2007年以来，县先后实施了新型农村合作医疗和城镇居民医疗平安制度，使医疗保险在制度安排上实现了城乡居民的全覆盖，一定水平上缓解了城乡居民“因病致贫”因病返贫”问题。2010年，全县共有1万多城乡居民获得住院报销，有近20万人次得到门诊报销，但这一制度也存在着筹资水平偏低、保证水平不高的问题。因此，完善制度，建立维护公平、富有效率、可持续发展的保证机制已成为当务之急。县实施“两险”工作，既要着力扩大“两险”覆盖面，又要着力提高保证水平，要更多地向农村倾斜、向农民倾斜，有效解决农村居民的后顾之忧。

二、努力扩大“两险”覆盖面，强化措施。

实现社会公平，扩大“两险”覆盖面。增强互济能力、分散社会风险的内在要求。两险”工作政策性强、工作复杂、任务艰巨，要在坚持农民自愿的基础上，通过利益导向和宣传动员引导农民参保，不时扩大制度覆盖面。

（一）吃透政策。这是利民惠民的具体体现。座的各位同志是不是真正从本质上、从具体条款上，从实施内容上理解和消化了这些政策，还值得认真反思。相关部门一定要加大工作力度，确保三方面的人群熟悉、解政策。第一，乡村组干部一定要熟悉、解政策。乡镇一把手、乡村组干部必需掌握“两险”政策内涵和补助标准。干部自己都不了解政策，就会导致“两险”工作浮在面上，沉不下去。第二，具体从事“两险”工作的人员要成为熟知政策的专家，做出的解释要有权威性，不能让群众发生歧义。第三，农民群众要了解政策。群众要清楚自己该缴多少费、能补多少。如果群众对政策不熟悉，就说明我工作做的还不到位。包村干部要走村入户进行思想发动，将”两险”政策真正送到农民群众身边去，送到农民群众的思想认识中去。

（二）突出重点。要干好惠民、利民的社会事业，体现自己的工作能力和工作水平，努力使参保率再上台阶。另一方面要强化责任。各乡镇、各部门抓工作一定要细致，对工作中存在问题要认真进行调查研究，要把精力更多地花在工作上，要把身手和才能体现在干事上。对思想认识不到位，工作措施不力，行动缓慢，影响工作进度的单位和个人，将严肃追究单位主要领导和具体责任人的责任。各乡镇也要在村组干部中大力建议一种干事、谋事的精神状态和工作作风。要根据工作进度和上级要求，对各村组适时开展督促检查，及时发现工作中出现的新情况、新问题，并认真研究解决。

（三）总结经验。集中时间、集中力量，扎扎实实做好群众发动工作，力争出经验、创典型、树形象。要认真总结去年“两险”工作做法和经验，千方百计的做好参保组织工作。尤其是参保率高、工作做的好的乡镇要起到先进模范作用，戒骄戒躁，继续努力。落后乡镇要认真总结工作上的缺乏，向好的乡镇学习经验和做法，增强责任心和事业心，引导群众踊跃参保，努力提高参保率，确保圆满完成今年工作任务。

三、促进“两险”工作顺利实施，强化责任。

县委、政府解决民生问题、保证农民利益的德政工程和民心工程，实施“两险”制度。关系到全县农民群众的切身利益。各乡镇、各部门一定要加强组织领导，采取有力措施，进一步强化职责，密切协作，力求把好事办好、实事办实。

（一）加强协作。改善民生是最大的职责。各乡镇、各部门要把“两险”工作纳入重要议事日程，切实加强组织领导，确保工作顺利推进。县人社部门作为“两险”工作的职能部门，要做好深入细致的基础性工作。县卫生、教育、民政、残联、公安、财政等部门要围绕“两险”工作，认真履行各自的职责，同时要加强协调配合，共同做好各项工作。各乡镇要充分发挥乡镇民生服务中心及行政村作用，面向每一户城乡居民开展工作，争取城乡居民的理解和支持；以自愿为基础参与社会安全，根据自身情况选择参保档次；把未参保的人员吸纳进来，不时扩大参保范围，提高参保比例和保障水平。计生优抚对象、低保户、特困户和重度残疾人员参与社会安全，由民政局、残联、计生局负责组织参保，做好应保尽保、不留死角。

（二）注重宣传。积极引导群众认识参保的好处，自觉基础上自愿参保。一是要注重宣传的针对性。要针对当前农民群众的种种顾虑和认识上的误区，大力宣传“两险”相关政策、措施、目的和意义，通过一些实实在案例，引导老百姓现身说法。想只要农民群众认识到两险”重要性，农民参合的积极性就一定会高。二是要注重宣传的多样性。要充分利用广播、电视、板报、宣传车等多种媒介，采取举办讲座、开设专栏、散发传单、印发手册、张贴标语、播放光碟、上门宣讲等多种形式，进行全方位、大规模、多层次的宣传，真正做到家喻户晓、人人皆知。三是要注重宣传的实效性。宣传工作决不能蜻蜓点水、浮光掠影，务必讲求实效。对在家的农户，各乡镇要组织力量进村入户，面对面地把这一惠农政策讲解给农民。对举家外出务工经商人员，要继续采取“寄一封公开信、发一本宣传手册、打一个电话、留一个通讯地址、委托一名亲属料理参保手续”方法开展宣传工作。对那些思想僵化，一时难以做通思想工作的农户要从其亲朋好友入手，动员其亲戚朋友做好宣传工作。特别是要动员村里德高望重有一定影响的人物或者在机关单位工作的人员回乡做好宣传发动，这样往往能起到事半功倍的效果。县广电局要策划专访，请相关专业人员，一问一答、条款式地对“两险”政策进行宣讲。

（三）严肃纪律。形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。一是要严格参保缴费登记顺序，严禁搭车收费，严禁采用政策制度规定以外的方式料理基金征收和待遇支付等资金收付工作。二是要依照政策规定及时足额发放农村老年人基本养老平安金，做到不错不漏不重。三是要加强资金管理，严格执行缴费直接入库、资金直接拨付、集中开设账户、资金封闭运行等制度，确保资金平安完整。四是要落实督查考核机制，县委督查室要定期不定期对“两险”工作进行督查，发现问题，及时上报。县“两险”工作领导小组要进一步细化考核方法，详实将各乡镇“两险”工作实施情况反映到年终综合考核中，严格按《责任制、限时制》予以兑现。五要各乡镇、各部门要健全内控制度，规范业务规程，完善保费征缴机制，提高管理服务水平和业务经办能力；县、乡镇、村三级具体从事城乡“两险”工作的同志，要牢固树立“记录一身、服务一生”工作理念，对参保登记、保费收缴、信息采集等各项工作要做到准确、及时、平安和规范，让参保者放心，让县委、县政府放心。

贯彻十七届五中全会精神、落实科学发展观的具体体现，实施“两险”制度是一项改善民生、得民心、顺民意的重要工作。立党为公、执政为民的具体实践，同时也是一项时间紧、任务重、困难多的工作。各乡镇、各部门一定要按照县委、政府的统一部署，密切配合，齐抓共管，各尽其职，各负其责，把这项民生工作做好做实，为我县经济社会继续、快速、健康发展做出积极的贡献。