农林牧渔范文10篇

时间:2024-01-01 15:53:00

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某乡镇农林牧渔统计分析报告

××年,××镇政府工作紧紧围绕农业增效,农民增收这一中心任务,树立和落实科学发展观,创新农村工作机制,采取一系列深化改革、加快发展的政策措施,努力克服干旱、洪涝灾等自然灾害的影响,有力地促进了农业经济的快速发展。公务员之家,全国公务员公同的天地

一、农村经济运行特点

由于省委、省政府对“三农”问题的重视,在惠农政策取得显著效益的基础上,继续出台了减免农业税,加大支农资金投入等多项提高农业综合生产能力建设的措施,对扶持农业生产发展起到了积极作用。全镇农、林、牧、渔业主要产品产量大部分都有不同程度的增长,各项改革继续深入。

(一)农业生产稳步增长

⒈蔬菜面积增加,水果产量提高。夏收农作物中,蔬菜种植面积为亩,增长%,主要原因是××年冬季农业开发的影响;水果产量吨,增长%,原因是前几年新植的果树开始挂果。

⒉甘蔗、烤烟面积减少。××年种植面积为亩,比上年减少亩,下降%;烤烟种植面积亩,比上年减少亩,下降%。

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农林牧渔业营运资金管理分析及建议

农林牧渔业上市公司营运资金占用现状

1.毛营运资金占用略有下降,但净营运资金占用增加。截至2010年底,农林牧渔业行业毛营运资金占用额(流动资产)为447.98亿元,比上年增加41.94亿元。营运资金总额占资产总额的55%,比上年上浮4个百分点。平均每家上市公司占用营运资金11.49亿元,同比减少0.11亿元。同年底,农林牧渔业营运资金净额(流动资产-流动负债)为95.46亿元,比上年增加41.65亿元,增幅达77%,平均每家上市公司营运资金净额占用量由2009年的1.54亿元增加到2010年的2.45亿元,增幅近60%。这表明2010年农林牧渔业营运资金净额占用量普遍增加,流动负债的规模有缩减趋势。2.短期借款规模大幅度缩减。尽管2010年公司数量较2009年增加4家,但短期借款总额却由2009年的205.99亿元下降为205.55亿元,减少0.44亿元。出现这一变化的主要原因是企业主动减少流动负债的数量以降低企业财务风险,这说明企业管理者对未来的预期并不乐观。从宏观环境看,国家近年来加大“三农”扶持力度,银行等金融机构可能会在贷款政策上向农林牧渔业倾斜。同时,从行业整体长期借款来看,2010年农林牧渔业平均占用长期借款资金为43.06亿元,较2009年增加了18.12亿元。可见,农林牧渔业短期借款规模大幅度缩减是企业主动对财务风险进行管理的结果,而不是贷不到款。3.被供应链占用资金情况较为普遍。由表1可以看出,农林牧渔业占用上游供应商的资金为-14.47亿元,占用下游分销商的资金为1.49亿元,即农林牧渔业作为一个整体被占用资金总额达12.98亿元。在第一类39家公司中,有25家被供应链上下游占用资金,占64.1%。其中,被上下游双方同时占用资金的11家,有9家被下游占用资金,5家被上游占用资金。从整个供应链上看,农林牧渔企业确实是被牺牲的一方,尤其是在国际金融危机的影响尚未消除之时,该行业不仅面临自身的资金困境,而且要为上下游企业提供一定数额的被占用资金,致使其财务境况愈加恶化。

农林牧渔业上市公司营运资金管理绩效分析

(一)营运资金管理绩效平均水平变动分析从渠道视角看,2010年农林牧渔业上市公司营运资金总周转期、理财活动、经营活动以及经营活动各渠道营运资金周转期指标见图2,各要素营运资金周转期见图3。1.营运资金管理绩效正在下滑,经营活动营运资金管理绩效下降是主因。从图2可以看出,与2009年相比,农林牧渔业营运资金周转期延长了38.94天,绩效降幅高达83.8%。经营活动营运资金周转期和理财活动营运资金周转期均不同程度下降,而经营活动营运资金管理绩效下降幅度更大。2.采购渠道和生产渠道营运资金管理绩效降幅显著。2010年农林牧渔业采购渠道和生产渠道营运资金管理绩效大幅度下降,降幅均超过60%,虽然营销渠道营运资金周转的绩效小幅提升,但无法扭转这一趋势,这是造成经营活动营运资金管理绩效明显下降的主要原因。其中,采购渠道存货和应付账款管理绩效双双下降,尤其存货降幅更加明显;生产渠道存货管理绩效也在下降,降幅高达31.76%。3.现金周转期延长,存货管理瓶颈明显。从图3可以看出,2010年农林牧渔业现金周转期较2009年延长近23天。其主要原因是存货周转期的大幅度延长,从2009年的136.23天延长为2010年的162.88天,且采购渠道、生产渠道和营销渠道存货周转期均显著延长。可见,对农林牧渔业来说,存货管理水平有待进一步提高。现金周转期延长的第二个原因在于应付账款周转期的缩短。虽然应收账款管理绩效有所改善,但却无法抵消存货和应付账款两个因素的负面影响。4.要素管理水平相对稳定,但渠道管理水平不高。本文将绩效变动程度划分为七个区间:改善显著(周转期降幅在50%以上)、改善较大(周转期降幅在30%以上50%以下,不含50%)、有所改善(周转期降幅在10%以上30%以下,不含30%)、基本稳定(周转期变化幅度在±10%以内)、有所降低(周转期改善幅度在10%以上30%以下,不含30%)、降低较大(周转期改善幅度在30%以上50%以下,不含50%),以及降低显著(周转期改善幅度在50%以上)。针对各要素和各渠道营运资金绘制了其周转期变动幅度图,分别见图4和图5。从图4可以看出,除应付账款周转期变动幅度较为不规则外,农林牧渔业各要素周转期变动幅度基本接近正态分布;而图5所示的各渠道营运资金周转期变动幅度则呈明显的“W”分布,偏离正态分布,即绩效改善显著和绩效降低显著的企业数量明显高于正常水平。这意味着农林牧渔业上市公司比较重视对经营活动各要素营运资金的管理,但站在渠道角度对营运资金进行整体管理的意识较为欠缺。(二)农林牧渔业上市公司各要素和各渠道营运资金管理绩效趋势分析由图6、图7可以看出:1.经营活动营运资金管理绩效逐年滑坡,现金周转困难。自2008年开始,农林牧渔业经营活动营运资金周转期逐年延长,表明营运资金管理绩效不断下滑;现金周转期总的看比较理想,2009年之前持续改善,而2010年出现拐点,周转期指标下降。可见,单纯关注要素性经营活动营运资金项目会在一定程度上掩盖问题,使得企业忽略对非要素性营运资金项目的管理。从三个渠道营运资金管理的效率来看,其中采购渠道和生产渠道营运资金周转期变化趋势与经营活动营运资金周转期变化趋势基本一致,而营销渠道营运资金周转期则从2007年开始逐年下降。这表明农林牧渔业营销渠道营运资金管理绩效正在不断改善,但采购与生产两渠道营运资金管理绩效却在不断滑坡,这是导致经营活动营运资金管理绩效逐年下滑的主要原因。从三大要素上看,存货管理绩效的突然下滑是造成现金周转期指标下滑的主要原因。2.采购渠道营运资金管理绩效持续滑坡,应付账款管理是关键。采购渠道营运资金反映的是企业与上游供应商之间交易及结算情况。从表2可以看出,在2010年之前,采购渠道存货周转期基本呈下降趋势,这表明采购渠道存货管理绩效在不断提升;而应付账款周转期持续缩短,表明应付账款管理绩效略有下降。可见,采购渠道营运资金管理绩效持续滑坡的主要原因在于应付账款。但到2010年,采购渠道存货周转期突然大幅度延长,加之应付账款周转期的持续缩短,致使2010年采购渠道营运资金管理绩效突然下滑。3.生产渠道营运资金管理绩效持续下滑,在产品管理水平不稳定。从图6可以看出,自2008年开始,农林牧渔业生产渠道营运资金周转期持续延长,绩效不断下滑。从表2可以看出,生产渠道存货周转期在波动中不断延长,这表明农林牧渔业在产品管理水平不够稳定,绩效出现了大幅度下滑的趋势。再仔细分析,发现在产品管理技术落后是导致农林牧渔业生产渠道营运资金管理绩效下滑的重要原因。4.营销渠道营运资金管理绩效持续提升,应收账款贡献大。从图6和图7可见,营销渠道营运资金周转期和应收账款周转期持续缩短,而前者的管理周转期在2010年之前已缩短,但在2010年则出现较大幅度延长。可见,2010年之前营销渠道资金管理的良好绩效受益于应收账款和营销渠道存货管理的双重改善。2010年,营销渠道营运资金管理绩效依然改善,而营销渠道存货管理绩效则在下降,这表明应收账款管理绩效的改善对于营销渠道资金管理的贡献更大。

加强农林牧渔业营运资金管理的建议

1.更新营运资金管理观念,重视渠道建设。实证分析表明,农林牧渔业较为重视各要素的营运资金管理,而且从要素角度对营运资金进行管理的水平相对来说也较为成熟,但营运资金管理绝非仅依靠财务部门事后对各要素进行重点管理控制就可以取得成效,改善营运资金管理绩效最为根本的是双管齐下,从业务流程和渠道角度两个方面进行优化。而采购渠道和生产渠道营运资金管理绩效不理想,以致成了农林牧渔业营运资金管理的瓶颈。因此单纯依赖财务部门的事后管理无法从根本上提升营运资金管理绩效。企业营运资金在不同渠道上的分布并不相同,且各渠道营运资金特点各异,只有采取有针对性的措施进行分类管理和掌控,才能更好地提升营运资金管理水平,保持企业旺盛的生命力。2.优化生产流程,构筑高效的内部价值链。生产渠道营运资金管理绩效与生产流程密切相关。如前所述,农林牧渔企业生产渠道营运资金管理绩效持续滑坡的原因除了受金融危机大环境的不利影响外,主要是企业的生产组织不够严密,管理技术落后。为此,农林牧渔企业必须树立流程制胜的理念,合理改进和优化生产业务流程,以营销环节驱动生产环节,缩短生产周期,构筑高效的内部价值链。3.加强采购渠道营运资金管理。一是农林牧渔企业前向延伸,直接掌控原材料的生产环节,目前大多数企业都采取这种做法;二是拉长产业链条,在农户与农林牧渔企业之间建立防火墙,即建立全国性的虚拟农产品库,负责全国农产品供求信息的搜集、和调剂,并直接与农户和农林牧渔企业进行交易。这样做的好处是:①可尽量防止风险在企业与农户之间传递,为农户与企业之间增加润滑剂;②可在全国范围内调剂农产品,缓解农产品局部供求不对称状况;③有针对性地引导农产品种植,维护农产品价格稳定;④便于农林牧渔企业利用商业信用缓解资金紧张状况,改善农林牧渔企业被上下游双方占用资金的状况。4.积极培育营销渠道,巩固营销渠道营运资金管理绩效。上述实证分析表明,农林牧渔业营销渠道营运资金管理绩效持续改善,但案例分析结果也表明,部分农林牧渔企业营销渠道管理依然存在较高的风险。农林牧渔业的产品一部分用于生活消费,一部分用于生产消费。用于生活消费的部分,农林牧渔业产品具有较大的创新空间,因而需要企业积极培育创新产品的分销商或商,在促进可靠分销商或商发展壮大过程中,创建联合竞争优势,这无疑会大大改善营销渠道营运资金管理效果,提升企业的竞争力。

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商业银行贷款对农业经济的影响

[摘要]以湖北省荆门市为例,基于VAR模型对商业银行贷款时农业经济发展的影响进行分析。结果显示,银行贷款与农林牧渔总产值的发展表现出分离的趋势,且银行贷款对农林牧渔总产值有Granger因果关系,同时农林牧渔的发展主要应依靠自身的实力。为此,应当正确认识金融支持对农业发展的作用,始终保持金融支持对农业发展的扶持,努力做好农业供给侧结构改革的谋划。

[关键词]银行贷款;农业经济;Granger

因果关系发展绿色金融是国家金融发展的重大战略。绿色金融要求金融支持的重点要向绿色行业和相关领域倾斜,要通过金融支持促进低碳循环生产和生活方式的形成。农业作为国民经济的基础,既是绿色发展的重要产业,也是需要金融支持的重要产业。研究商业银行贷款对农业经济发展的影响,对于制定正确的金融支持方针具有重要意义。

1问题的提出

目前,我国农业处于供给结构性矛盾之中,需要实行供给侧结构改革目标。为了实现农业供给侧结构改革目标,应充分发挥金融支持的重要作用。研究表明,金融支持和区域市场整合可以显著促进价值链的提升,从而提高农业生产效率[1]。因为商业银行的金融支持行为可以影响企业的贷款融资规模,进而影响企业的产出,提高经济增长水平[2]。同时,金融支持具有相应的制度属性,通过规避贷款风险,可以有效发挥对贷款农户的行为约束功能,提升贷款农户的创业能力,从而提高创业成功概率[3]。纵观贷款农户的特点,家庭收入越高,农业生产项目就越大,从而越需要金融支持[4]。而我国金融机构对农业贷款又或多或少存在顾虑,主要是源于我国新型农业经营主体管理不规范、信息不对称,致使金融机构缺乏贷款积极性[5]。但金融对于促进农业发展具有不可替代的作用,在实行农业供给侧结构改革过程中,必须充分发挥金融支持的作用。应当以金融价格为依托,实现金融资源供给优化对接农业资源的合理配置[6],从而促进优质农业产业的发展,淘汰落后的传统农业产业,实现农业供给侧结构改革目标。为此,笔者以湖北省荆门市为例,基于VAR(向量自回归)模型对商业银行贷款对农业经济发展的影响进行了研究。

2实证检验与分析

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农业经济增长和影响因素探讨

[摘要]2003年山东省农林牧渔业总产值为2902.45亿元,在十七年的时间里年平均增长率达到7.7%,2020年山东省的农林牧渔业总产值已达到10190.58亿元。为了促进山东省农业经济的可持续增长,利用山东省2003-2019年的农业统计年鉴数据,采用柯布—道格拉斯生产函数来探析山东省农业经济增长的主要影响因素。实证分析结果表明,促进山东省农业经济增长的关键因素是农业投资,所以应加大农业投资力度、提高农业劳动者综合素质及加快向集约型增长方式的转变。

[关键词]山东省;农业;经济增长;影响因素;实证分析

从《国语》的“民之大事在农”,到汉代文学家桓宽的“农,天下之大业也”,直至今日习近平主席的“农为邦本,本固邦宁”,几千年的农业文明源远流长,孕育了我们高度重视农业发展的基因,为我们国家从农业大国发展成为农业强国打下夯实基础。农业是一个国家的根本性产业,是人类社会得以继续生存并发展下去、满足人们物质和文化生活所需要的资料的根本源泉,也是社会分工进一步扩大发展及各行各业的经济部门能够发展成为独立部门的先决条件和重要基石。山东省在1978年的农林牧渔业总产值为102.22亿元,四十二年的时间里平均发展速度达到了11.58%,到2020年成为我国第一个在农林牧渔业总产值超过万亿元的省份。基于时间序列数据,对山东省自2003年至2019年的农业统计年鉴数据采用柯布—道格拉斯生产函数,来说明山东省农业经济增长的主要影响因素,为山东省农业经济健康稳定、可持续发展提供决策参考。

一、山东省农业经济发展现状

(一)山东省农业经济增长情况

与2018年相比,2019年山东省农林牧渔业总产值增加值为274.28亿元,增长速度为2.92%。其中,农业增加值为236.17亿元,增长速度为5.05%;林业增加值为16.07亿元,增长速度为8.85%;畜牧业减少值为20.61亿元,增长速度为-0.85%;渔业减少值为28.49亿元,增长速度约为-2%。农作物播种面积达到1093.31万公顷,其中,粮食总产量达1100.1亿斤,已连续八年超过千亿斤。从事农林牧渔业劳动力人数为5987.9万人,比2018年减少192.7万人,增长速度为-3.12%。农业机械总动力为10679.84万千瓦,与2018年相比,增加248.16万千瓦。农村用电量达4359163万千瓦时,比上一年增加196800万千瓦时。

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政府补助行业特征研究论文

[论文关键词]政府补助行业特征公平与效率

[论文摘要]政府补助作为政府运用的一个经济杠杆,在弥补市场缺陷、调节供求结构、贯彻行业或产业政策、促进社会公平方面具有作用。文章从行业的角度出发,研究政府补助的基本情况。通过研究,发现我国政府补助存在不公平的现象,弱质的行业并未真正得到扶持。文章认为,政府补助机制需要规范和透明化,以促进各行业的公平增长。

一、研究背景

我国政府补助的形式多样,对企业的影响较大,对种类繁多的政府补助进行规范是亟须解决的问题。刘浩(2002)认为,可以从制度和宏观角度来分析解释我国政府补助普遍存在的原因。从制度的角度来看,这与我国证券市场的发展以及宏观经济的发展有关。为了符合我国证券市场的配股生命线以及ST等刚性制度,上市公司利用资产重组、关联交易、非货币性交易等各种手段来进行盈余管理,当然通过谈判获得当地政府的支持也不失为理智选择。从宏观角度来看,中国政府在经济生活中一直扮演着重要的角色。例如,针对“三农问题”、西部大开发、发展技术先进工业等等,政府出台了一系列的政策和优惠方式,这些方式包括价格补贴、各种税金减免、税率优惠、财政返还等,这些政策给予政府补助合理的外衣。

2005年10月,十六届五中全会提出“更加注重公平”,这是和谐社会的要求。那么对于政府补助而言,不仅仅要关注补助的效率,更多地要注重公平效应。由于行业的不同特质,某些行业应该得到政府的支持。然而,事实情况并非如此,陈晓、李静(2001)发现补贴并没有如人们预期的那样倾向于某些政策性补贴行业,公用事业并没有享受更多的政府补贴,虽然农业类公司中获得的补贴比例很高,但是其补贴率却相对很低。

政府可通过多种途径来广泛地影响一个行业,只是程度不同而已。政府对行业的促进作用可通过补贴、优惠税法、限制外国竞争的关税、保护某一行业的附加法规等措施来实现,因为这些措施有利于降低该行业的成本,并刺激和扩大其投资规模,如美国纺织业就受到进口关税这一法律的极大保护。总的来说,政府对行业的干预极大地影响着行业的发展。正如迈克尔·波特认为,一个国家之所以能够兴旺发达,其根本原因是这个国家在国际市场中具有竞争优势,这种竞争优势来源于这个国家的主导产业具有竞争优势。同时,波特认为政府的作用也不可忽视,对国家整体竞争的形成、产生一些在国际市场上极具竞争力的明星行业具有很大影响。

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政府补助的行业特征研究论文

[论文关键词]政府补助行业特征公平与效率

[论文摘要]政府补助作为政府运用的一个经济杠杆,在弥补市场缺陷、调节供求结构、贯彻行业或产业政策、促进社会公平方面具有作用。文章从行业的角度出发,研究政府补助的基本情况。通过研究,发现我国政府补助存在不公平的现象,弱质的行业并未真正得到扶持。文章认为,政府补助机制需要规范和透明化,以促进各行业的公平增长。

一、研究背景

我国政府补助的形式多样,对企业的影响较大,对种类繁多的政府补助进行规范是亟须解决的问题。刘浩(2002)认为,可以从制度和宏观角度来分析解释我国政府补助普遍存在的原因。从制度的角度来看,这与我国证券市场的发展以及宏观经济的发展有关。为了符合我国证券市场的配股生命线以及ST等刚性制度,上市公司利用资产重组、关联交易、非货币性交易等各种手段来进行盈余管理,当然通过谈判获得当地政府的支持也不失为理智选择。从宏观角度来看,中国政府在经济生活中一直扮演着重要的角色。例如,针对“三农问题”、西部大开发、发展技术先进工业等等,政府出台了一系列的政策和优惠方式,这些方式包括价格补贴、各种税金减免、税率优惠、财政返还等,这些政策给予政府补助合理的外衣。

2005年10月,十六届五中全会提出“更加注重公平”,这是和谐社会的要求。那么对于政府补助而言,不仅仅要关注补助的效率,更多地要注重公平效应。由于行业的不同特质,某些行业应该得到政府的支持。然而,事实情况并非如此,陈晓、李静(2001)发现补贴并没有如人们预期的那样倾向于某些政策性补贴行业,公用事业并没有享受更多的政府补贴,虽然农业类公司中获得的补贴比例很高,但是其补贴率却相对很低。

政府可通过多种途径来广泛地影响一个行业,只是程度不同而已。政府对行业的促进作用可通过补贴、优惠税法、限制外国竞争的关税、保护某一行业的附加法规等措施来实现,因为这些措施有利于降低该行业的成本,并刺激和扩大其投资规模,如美国纺织业就受到进口关税这一法律的极大保护。总的来说,政府对行业的干预极大地影响着行业的发展。正如迈克尔·波特认为,一个国家之所以能够兴旺发达,其根本原因是这个国家在国际市场中具有竞争优势,这种竞争优势来源于这个国家的主导产业具有竞争优势。同时,波特认为政府的作用也不可忽视,对国家整体竞争的形成、产生一些在国际市场上极具竞争力的明星行业具有很大影响。

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统计局农村自查报告

为进一步加强农村统计基层基础工作,提高统计数据质量,严肃统计执法,维护统计数据的严肃性、权威性,我局根据省统计局《关于开展农村统计基层基础工作检查的通知》赣统字号文件精神,于7月10日至7月20日对全区8个乡镇统计站的农村统计基层基础工作进行了全面检查。现将自查情况作如下报告:

一、建立健全农村统计信息网络

为了更好地收集农村统计数据,了解农村情况,我区自2001年就成立了乡镇统计站,并为每个乡镇配备了至少一名专(兼)职统计员,并且每年都组织一至两次统计业务培训,使基层统计员更加熟悉统计业务知识、掌握统计方法。在2012年底为每个乡镇统计站都配备了两台高配置电脑,使我区的统计信息网络更加健全。

二、建立各项规章制度

建立了乡镇统计员目标管理和考核评比制度,使乡镇统计员责任明确、目标具体,统计员的劳动成果与奖惩挂钩,目标管理考核办法,以提高农村统计数据质量为中心,提高统计工作效率和服务水平为要求,从农业统计、乡镇抽样调查、基础工作、以及统计信息与分析等方面进行考核评比;考核结果作为评选乡镇统计先进单位和先进个人的依据。

三、加强统计资料的归档整理

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服务业核算调研报告

当经济社会经历一段时间的发展,人们在总结和反思之余,为未来发展所制定的规划和目标会更加符合当地经济发展的特点,更加趋向于生产力发展的本质要求。如今,在经济社会经历较长时期的快速发展、生产成果大量积聚之后,人们在面对资源环境刚性约束、结构调整难度加大、百姓提高生活水平愿望更为强烈的情况下,各地从科学发展观的要求出发,努力寻求一条可持续健康发展的道路,于是,大力发展服务业被纳入各地长期发展的规划和目标之中,服务业被时代赋予了新的使命。服务业的发展成果是通过服务业核算结果来体现的,服务业核算的范围、方法等成了人们关注的焦点,本文结合自己的学习,就服务业核算谈几点个人的体会和认识。

一、服务业不完全等同于第三产业

服务业是国际通行的产业分类概念,是指提供非实物产品为主的行业。我国根据*规定,将服务业划分为16类:农林牧渔服务业、交通运输仓储邮政业、信息传输计算机服务业和软件业、批发零售业、住宿餐饮业、金融业、房地产业、租赁和商务服务业、科学研究技术服务业和地质勘查业、水利环境和公共设施管理业、居民服务和其他服务业、教育、卫生社会保障和社会福利业、文化体育和娱乐业、公共管理和社会组织、国际组织。除农林牧渔服务业属农林牧渔业的其中一个大类外,其他15个行业均属国民经济行业分类中的15个门类,占国民经济行业门类总数(共有20个门类)的75%。

根据国家新的《三次产业划分规定》,第一产业是指农林牧渔业,其中包括农林牧渔服务业;第二产业是指采矿业,制造业,电力、燃气及水的生产和供应业,建筑业;第三产业是指除第一、二产业外的其他行业。从范围上看,服务业包括农林牧渔服务业和第三产业所包涵的所有行业(国际组织不属于我国的常住单位,服务业和第三产业核算均不包括),服务业和第三产业两者范围存在一定差异。而由于农林牧渔服务业所占比例很小(*年,*农林牧渔服务业增加值7.5亿元,仅占GDP的0.13%),服务业和第三产业增加值差别很小,所以经济生活中人们习惯于将服务业等同于第三产业。本文以下使用的服务业概念不包括农林牧渔服务业。

二、服务业可细分为四个层次

按照传统的分类方法,一般是根据服务对象的不同,将服务业划分为四个层次:第一层次是为流通服务的产业,如交通运输、邮电通讯、物流仓储、商业饮食等;第二层次是为生产和生活服务的产业,如金融保险、信息咨询、地质普查、维修租赁、理发照相、房地产和物业服务等;第三层次是为提高科学文化水平与居民素质服务的产业,如教育科研、旅游娱乐、广播电视、体育保健、医疗卫生、社会福利等;第四层次是为社会公共需要服务的产业,如国家机关、党政机关、军队警察、社会团体等。服务业的四个层次是按其产生、发展的顺序而排列的。

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特色现代农业产业经济分析研究

云南高原是云南26个世居民族赖以生存的家园。千百年来,各民族人民在长期的农业实践中,不断探索高原农业的发展方式与模式,创造了诸如元阳梯田那样的高原农业持续发展历史奇迹。1949年以来,在中共中央和历届云南省委、省政府的领导下,全省上下不断深化对省情、农情的认识,农业发展取得了巨大的成就,高原农业特色逐步形成,农业农村经济社会发展呈现新局面,面临新挑战[1]。云南集边疆、民族、山区、贫困为一体[2],对农业依存度高。从产业经济学的视角,总结云南农业产业经济发展的成效,找出差距和问题,有利于云南适应农业发展方式转变的需要,抓住国内外新一轮产业分工调整及市场需求变化给云南特色农业产业培植带来的新机遇,把握高原特色农业的发展方向,做大做强云南高原特色农业经济。

1云南高原特色现代农业产业经济发展成效

改革开放以来,云南省委、省政府始终把发展农业产业作为“三农”工作的重要方面来抓,全面开发利用特色农业资源,深入实施科技兴农战略,有效促进了云南农业和农村经济的全面发展。尤其是2011年省第九次党代会提出加快实施高原特色农业发展战略以来,先后出台了一系列重要政策和发展措施,全省农业产业经济总体运行良好,农村经济总量快速增长,农民收入持续较快增长。2012年以来,全省农林牧渔业总产值和增加值占全国的比重首次超过3%并持续至今,是改革开放以来云南农业经济增长最快的时期之一。目前,云南农业发展总体呈现产业结构逐步优化,优势特色逐渐显现,存量效应充分释放,增量效应逐步形成的格局[3]。高原特色生态农业模式被农业部和国内学术界誉为中国现代农业发展的四大模式之一[4],特色和生态成为云南农业发展的一致目标和品牌。尽管近年来,农业增加值在全省GDP中占的比重逐步降低(图1),但农业在国民经济中发挥的基础性作用却日渐显著。国家统计局数据表明,从2012年以来,云南农林牧渔业总产值和农林牧渔业增加值逐年稳步增长。2017年,全省农林牧渔业总产值和农林牧渔业增加值分别达到3872.93亿元和2388.55亿元,比2012年分别增长44.50%和44.36%,占同期全国的比例分别为3.54%和3.41%。与此同时,全省主要农产品产量实现大幅增加,粮食播种面积和产量多年居全国第14位和11位。鲜切花、天然橡胶、咖啡、烤烟、核桃和坚果的播种面积和产量继续保持全国第1位;中药材种植面积持续保持全国第1位,蔗糖种植面积和产量继续连续多年居全国第2位;年末茶园面积和当年茶叶产量继续保持全国第1和第2位;桑园面积和干蚕茧产量分居全国第3位和第5位;年末牛存栏数多年排全国第2位,生猪存栏数和猪肉产量分居全国第5和第6位。1.1农业产业综合经济效益明显农业是受资源禀赋影响比较大的产业,近年来,云南针对耕地资源紧缺且质量不高、产业类别多但规模不大等问题,但地处低纬高原,自然资源禀赋优越等特点,充分利用全省地理优势独特、气候优势突出、物种优势明显、开放优势巨大[5]、特色产业扎实等条件,提出进一步彰显丰富多样、生态环保、安全优质、四季飘香“四张名片”优势,切实做大做强高原特色优势产业的战略思路[6],不断提高全省农业的生产效率、土地产出率和劳动生产率等,农业综合经济效益明显提高(表1)。1.1.1土地产出率和劳动生产率逐年增加,投入产出率基本稳定统计数据表明,云南省土地产出率从2012年的4.36万元/hm2增加到2017年的6.23万元/hm2,增加了1.87万元/hm2,增长42.84%;同期,全省劳动生产率从1.66万元/人增加到2.55万元/人,相对增长53.64%,明显高于土地产出率的增幅;而投入产出率则基本保持稳定。1.1.2外向型特征逐步凸显,农产品逐步成为出口创汇支柱产业云南农产品出口总额常年稳居全国第7位,西部省区市之首,多年来一直是全省出口创汇的主要商品。尤其是近年来随着农产品加工业的发展,为“云果”“云菜”“云花”“云茶”“云咖”“云药”等享誉海内外奠定了坚实基础,带动了全省农产品出口创汇快速增长[7]。2012—2017年间,云南农产品出口总值占同期全省农林牧渔业总产值的比例由4.1%上升到7.3%,农产品逐步成为云南省出口创汇的支柱(表2)。2017和2018年,全省农产品出口额分别达282.8亿元和256.7亿元人民币,主要销往东盟、中国香港、欧盟、北美及拉丁美洲和日本等国家和地区。其中,果品、蔬菜、烟草占大头,小粒咖啡、鲜花、茶叶增幅居前几位[8](表3)。2019年以来云南农产品出口“量值双增”拉动作用明显,水果、蔬菜、花卉等主要农产品出口增势良好,2019年1月,全省农产品出口同比增长49.5%[9]。此外,近年来,云南发挥独特的资源、区位、技术、农机等优势,以东南亚南亚国家为突破口,通过完善合作机制、实施合作项目,引导境外农业投资和农产品贸易稳步发展[10],农业“走出去”取得显著成效。一是先后与孟加拉国、斯里兰卡等国签署了农业合作谅解备忘录;二是省农科院牵头建立了“大湄公河次区域农业科技交流合作组”,与柬埔寨、老挝、缅甸合作分别建设了农业科技示范园;三是以境外罂粟替代种植工程为抓手,引导鼓励省内农业企业在境外种植水稻、玉米、橡胶、热带水果、甘蔗等约27.5万hm2[11]。据不完全统计,2016年云南在国(境)外投资设立的农业企业达123家,全国第一,累计投资额7.4亿美元,资产总额8.67亿美元;对外农业开发土地及水域面积共49.5万hm2[10]。仅云南农垦目前就在老挝北部4省9县18个橡胶基地拥有橡胶资源达6660hm2以上,并在缅甸和老挝等建立了自己的橡胶初加工厂。1.2农业产业结构逐步优化根据《云南统计年鉴》数据,2017年云南省农林牧渔业产值比2012年分别增长41.79%、68.95%、41.24%、38.99%和64.37%,其中,农业种植业产值占比降低2.3%,林业提高0.8%,牧业提高1.9%,渔业基本持平。全省农林牧渔业增加值分别增长41.79%、68.95%、41.24%、38.99%和64.37%,其中,林业和服务业增加值增速均超过其他产业,农业增加值占比降低了2.5%,林业提高了0.8%,畜牧业提高了2%,渔业比重与上年基本持平。1.2.1种植业:粮食产能稳步提高,特色经作量效齐增云南全面落实“藏粮于地”和“藏粮于技”战略,播种面积保持稳定,总产量在2016年迈上1900万t,种植产值稳定增长。同时,全省蔬菜、花卉、水果、烤烟、甘蔗、蚕桑、咖啡、橡胶、茶叶、中药材和核桃、澳洲坚果等面积和产量稳步增长,初步形成一批布局合理的优质特色农产品产业带。表4数据表明,与2012年相比,2017年云南蔬菜种植面积和产量分别增长34.97%和41.09%,外销量和出口量分别占总产量的68%和5.7%,出口创汇额居全国第二;茶园面积和茶叶产量分别增长12.37%和44.83%,果园面积和水果产量分别增长45.23%和34.89%,天然橡胶收获面积和干胶产量分别增长31.66%和12.32%,鲜切花产量增长53.5%;此外,云南中药材种植面积比2012年增长了4.39倍,连续2年排名全国第一,中药材产量是2012年的2.27倍,农业产值占全国11.63%;2017年,云南核桃面积占全国的40%(占全球的近35%),产量占全国近30%;澳洲坚果面积占全国93%(占全球56.7%)左右,产量占全国90%以上。1.2.2养殖业:以生猪和家禽养殖为主,草食畜和渔业同步发展国家统计局数据表明(表5),2017年,云南养殖业总产值达1377.15亿元,占同期全省农林牧渔业总产值的33.56%。全省肉类总产量419.15万t,其中猪肉产量320.16万t(占全省肉类总产量的76.38%)、牛羊肉产量53.97万t(占12.8%)。据云南省农业农村厅数据,2012—2017年间,全省猪肉产值从832.2万元增加到910.0万元,牛肉产值从207.6万元增加到341.0万元,羊肉产值从41.44万元增加到63.0万元,水产品产值从63.1万元增加到152.8万元。1.2.3加工业:由初级加工业逐步向精深加工业转变近年来,在国家相关部委的支持和全省上下的努力下,云南农产品加工和冷链物流业取得了较快的发展,并逐步由初级加工业逐步向精深加工业转变[12]。主要体现在:一是农产品加工业产值(不含烟草)与同期农林牧渔业总产值的比例由2012年的0.52:1逐步提高到2017年0.71:1(表6)。规模以上农产品加工业增加值占同期全省规模以上加工业的比重从2012年的40.73%提高到2017年的43.43%(表7)。从农业加工业内部来看,烟草制品业占比虽然在5年间下降了5%,但是依然占72.5%的绝对最大份额;其次是食品业,占比从2012年的8.95%上升到9.8%;食品、饮料、家具、造纸、水产和肉类加工、蔬菜、干鲜水果等加工也出现上升趋势,由此带来农产品及加工品出口的持续扩大,其它类别则保持相对稳定。1.3特色优势主导产业基本形成区域化及专业化生产的格局多年来,云南省各州市根据本地实际,因地制宜,扬长避短,发展具有当地特色的优势农产品,根据2017和2018年《云南统计年鉴》和省农业农村厅提供的数据,目前,全省优质粮油、特色经作、畜禽养殖等特色农业产业已经基本形成了区域化、专业化分工生产的格局[12]。截至2017年底,云南累计支持建设蔬菜、水果、茶叶标准园230个,畜禽养殖标准化示范场386个(其中国家级89个),水产健康养殖场163个(国家级94个)[13]。粮油产业:红河、普洱、文山、保山、德宏、楚雄、大理和曲靖8州(市)的稻谷播种面积约占全省总面积的3/4;曲靖、昭通、普洱、文山、临沧、红河和大理7个州(市)的玉米播种面积占到全省的七成左右;昭通、曲靖、文山、红河和昆明5个州(市)马铃薯播种面积占全省总面积的3/4;文山、临沧、昭通、楚雄、曲靖和红河6个州(市)小麦面积约占全省的65%;曲靖和文山2个州(市)油菜面积约占全省的45%,其中曲靖市就占了1/3。特色经作:楚雄、曲靖、红河和文山4个州(市)的蔬菜种植面积超过全省的一半,楚雄、昆明、曲靖、玉溪和红河5个州(市)的蔬菜产量占约全省的65%;昆明、曲靖、玉溪、红河、楚雄、大理和保山7个州(市)烤烟种植面积占全省的七成以上;临沧、普洱、西双版纳和保山4个州(市)的茶叶产量占全省的八成以上;红河、玉溪、西双版纳和大理4个州(市)生产出了全省约六成的水果;临沧、德宏和普洱3个州(市)甘蔗面积占全省的六成以上;鲜切花生产主要集中在昆明(超过70亿支,约占全省的65%)和玉溪(近18亿支,约占全省的16%);曲靖、迪庆、红河和丽江4个州(市)的中药材产量占全省的50%以上;食用菌生产则主要集中在曲靖(占全省的40%)和文山(约占全省的15%)2个州(市)。热作产业:云南的天然橡胶主要分布在滇南西双版纳、普洱、临沧和红河4个州(市),胶园面积和干胶产量占全省的份额分别超过97%和98%。其中,西双版纳州天然橡胶面积占全省总面积的份额超过50%、干胶产量占全省的70%左右;云南咖啡主要分布在滇西南的普洱、临沧、保山、德宏、西双版纳5个州(市)的34个县市区,种植面积和咖啡豆产量均占全省的98%左右。其中,咖啡种植面积和咖啡豆产量排名第一的普洱市占全省的份额分别为44.4%左右和45.75%(2017年),咖啡种植面积排名第二的临沧市占全省份额超过四分之一,咖啡豆产量排名第二的保山市占全省的份额约1/5。2017年,产量排名前5的隆阳、思茅、景洪、镇康和宁洱5个县(市区)的咖啡豆产量占全省的比重将近55%[14],产业集中度很高。坚果产业:云南90%以上的县(区市)均种植核桃,规模较大的县(区市)就达到70个;澳洲坚果主要种植在临沧、德宏、西双版纳、普洱和保山等州(市);昆明和楚雄2个州市是云南的板栗主产区,占全省板栗总产量的55%以上;畜禽水产:曲靖、红河、昭通、文山、大理、保山、昆明7个州(市)猪肉产量占全省总产量的3/4以上;曲靖、大理、文山、红河、楚雄、保山6个州(市)牛肉产量占全省牛肉总产量的七成;曲靖、大理、昆明、楚雄4个州(市)的羊肉产量约占全省的六成;大理、昆明和红河3个州(市)生产了全省85%以上的牛奶,其中,大理州的牛奶产量占全省的份额在55%~60%甚至更大;玉溪、红河、大理、昆明和曲靖5个州(市)禽蛋产量约占全省份额的八成;曲靖、普洱、临沧、文山、大理和红河6个州(市)的水产品产量占到全省的2/3以上。1.4产业组织体系日渐完善近年来,云南农业组织化程度不断提高,组织体系日益完善,基本形成以国家级龙头企业为引领、以省级为重点、州(市)级为骨干、县级为基础,大中小企业梯度发展的良好格局,带动云南农业产业化经营进入了农户、大中小农业龙头企业与农民专业合作组织、家庭农场共同发展的新阶段。据省农业农村厅数据,截至2017年底,全省农业龙头企业达到3796个,比2012年增加1234个,增长48.17%;其中省级以上龙头企业达到812个(含国家级龙头企业20个),比2012年增加345个,增长73.88%,规模以上农产品加工企业1254户,农业龙头企业实现销售收入2531.47亿元,比2012年增加1235.64亿元,增长95.36%;2017年,全省有10家企业入选《2019年全国农业产业化龙头企业500强排行榜》[15]。此外,全省农民专业合作社达53372个,经农业部门认定的家庭农场数量为6782个,年递增10%以上,其中以种植业为主的2956户,以畜牧业为主的2247户,以渔业为主的155户,种养结合的1068户,其他356户,1/3左右的家庭农场有常年雇工,大部分家庭农场领办或加入了农民专业合作组织,有25个家庭农场通过农产品质量认证,有161个家庭农场拥有注册商标[16]。1.5综合生产能力逐步提高《云南统计年鉴》数据表明,2017年云南全省农林牧渔业完成固定资产投资(不含农户)额1209.03亿元,比2012年的143.13亿元增加1068.60亿元,增长7.45倍,远高于同期全国平均增幅。与2012年相比,到2017年底,全省水库数量从5631个增加到6384个,增长13.37%;水库总库容从121.96亿m3增加到132.42亿m3,增长8.58%;有效灌溉面积从1679.9千hm2增加到1851.4千hm2,增长10.34%。2012—2017年间,云南省农业机械总动力从2874.45万kW增加到3534.53万kW,增长22.96%;农用大中型拖拉机及配套农具数量分别从26.77万台和4.54万部增加到32.09万台和6.76万部,分别增长19.87%和49.05%。2016年,全省主要农作物耕种收综合机械化率达47.6%、比2015年增加0.6个百分点[17]。云南农产品质量安全抽检整体合格率多年高于全国平均水平,农产品品牌培育成效明显。2018年云南农产品抽检总体合格率99.6%[18],高于全国平均2.1%(全国为97.5%[19])。截至2017年底,全省累计“三品一标”有效获证企业810家,产品1792个,农产品地理标志产品74个,认定云南名牌农产品十批684个产品,获得农业部“一村一品示范村镇”认定58个,9个合作社的9个农产品品牌被授予“全国百个农产品品牌公益宣传活动”称号,居全国之首。2017年,屏边“妃子笑”荔枝在“全国优质荔枝擂台赛”中获得金奖,昭通苹果、文山三七、宣威火腿在第十五届中国国际农产品交易会上获得“中国百强百城公用品牌”称号,德宏咖啡、临沧普洱茶、元谋蔬菜通过首批国家特色农产品优势区认定。2018年,“普洱茶”品牌价值以64亿元再登全国“十强”榜首[20]。

2云南高原特色农业产业经济发展存在的问题

2.1农业经济发展水平远低于全国和西南平均一是农业在国民经济中的地位高于全国平均,呈现三高二低的特点[3]。根据《中国统计年鉴》和《云南统计年鉴》数据,2017年,云南第一产业增加值占全省生产总值的比重比全国平均值高7%(全国为7.6%);云南农村人口比重比全国高11.83%(全国为41.48%);云南农村居民家庭经营收入占总收入的比重比全国高17.45%(全国为37.43%);云南农业从业人口人均农业增加值仅为全国平均值的52.3%(全国为3.0万元/人);农民人均可支配收入仅为全国平均水平的73.4%,仅略高于甘肃、青海和贵州,长期排全国倒数第4位,且绝对值仍在拉大。二是农业现代化水平排名全国倒数第二。2016年,云南农业现代化综合指数为49.13%(全国为64.02%),仅略高于西藏(46.71%)排全国第倒数第2位[21]。三是农业经济效率普遍低于全国和西南平均。虽然云南农业投入产出率略高于全国平均水平,但是低于西南地区平均水平。根据国家统计局网站数据,2017年,云南土地产出率不足全国平均的77%(76.9%),仅为西南平均的72%,属于西南五省区市最低的;2017年,云南农业劳动生产率仅为全国平均的50.14%、西南平均的76.5%,亦属最低。四是农民收入总量处于全国后位且结构失衡。根据国家统计局网站数据,云南农村居民人均可支配纯收入多年低于全国平均的75%,仅为上海的35%、四川和重庆的80%。与全国平均的差距绝对值从2013年的2706元扩大到2017年3570元,同期与全国最高的上海的差距绝对值从约1.25万元扩大到近1.8万元,与重庆的差距扩大了1000元左右,与四川的差距也扩大了700元左右。工资性收入总量低、比例小是造成全省农村居民人均可支配收入与全国平均间差距的主要因素。五是开放农业规模小层次低,优势发挥不充分。从农产品出口角度看,全省农产品出口备案基地规模偏小,加工环节薄弱。除烤烟外,出口份额靠前的蔬菜、水果、切花、咖啡、茶叶等大多数是初级原料形式。从农业“走出去”角度看,企业规模偏小、抵御风险能力不足、对外投资复合型人才匮乏,加上缺乏境外投资风险评估机构与运行机制,投资政策扶持不足,周边农业资源利用和开发渠道尚未打通等短板[22]突出。以天然橡胶为例,目前云南天然橡胶“走出去”的方式主要是租地种植橡胶,投资重点在种植、加工等环节,在国际物流、贸易环节的投资极小,更缺乏以收购、兼并、重组的资本运作等投资方式。投资集中在产业链前端,企业经营风险增大,资源掌控能力不强。2.2产业结构不尽完善,结构性制约突出农业产业结构优化调整是农业经济增长的有效途径[23]。统计数据表明,云南农业以种植业和畜牧业为主体的基本格局多年没有变化,种植业+畜牧业的产值占农林牧渔业总产值的比例一直保持在85%左右,林业大资源小产业的状况没有明显改善,尤其是农林牧渔业服务业占比长期低于全国、农产品加工业发展滞后等结构性制约的状况,制约了高原特色农业的现代化进程。(1)种植业整体比重较高。2012—2017年间,云南种植业产值在农林牧渔业总产值中的比重长期处于50%左右,最高的2014年甚至超过了55%;同期,全省种植业增加值在农林牧渔业增加值中的占比更是长期处于55%的水平,最高的2014年接近60%。(2)养殖业中高耗量的猪禽占比高,草食畜及渔业优势发挥不足。2017年,云南猪肉产量占全省肉类总产量的3/4以上,而同期牛羊肉产量占全省肉类总产量的比重不足13%。高耗粮猪禽饲养业占据养殖业主导地位,山地牧业和淡水渔业发展滞后,全省饲草饲料资源和淡水资源丰富的优势未能充分发挥。而且,养殖业集约化水平落后于全国的状况也影响到生产效率和产业效益的提高。(3)林产业大资源、小产业、低效益的状况多年没有根本改变。2012—2017年间,云南林业产值在农林牧渔业总产值中的比重长期不足10%,最高的2017年仅为9.85%;同期,云南林业增加值在全省农林牧渔业增加值中的占比也徘徊在10%左右,最高的2017年仅为10.48%,与云南地处全国第二大林区、林地面积和森林面积均排名全国第三位的林业资源大省的优势不相匹配。(4)农产品加工业总量不足、精深加工不高。农产品加工业横跨农业、工业和服务业三大领域,具有投资少、周期短、效益好的特点[24]。云南具有发展农产品加工业的良好基础,但是,由于龙头企业整体实力不足、间接融资难、产业链短以及社会化服务体系不健全等原因,云南的农产品加工业整体落后于全国平均水平[25]。2017年,中国农产品加工业总产值与农业总产值之比为2.28:1,云南仅为1.6:1。云南企业加工结构单一,初加工产品多,精深加工水平不高等问题突出,有的还处于初级加工或原料直销阶段。2016年,全省蔬菜精制成品占比仅为27%,水果精深加工率仅为21.7%,中药材加工比例仅为28%,全省每年仍有27%的茶叶以毛茶销往省外[7]。2.3产业功能较为单一,功能拓展和创意农业发展不足目前,云南具有拓展农业功能、发展创意农业的多样化自然资源和民族人文资源优势以及产业载体基础,但是从整体上看,创意农业形式单一,同质化明显。近年来全省支持的700个标准园、示范场以及新增的14个现代农业产业园区、38个省级农业科技园区中,体现单一生产功能的园区较多,具备文化科普、休闲养生和生态涵养等综合功能的较少,以点带面、全面开发农业综合功能的示范带动作用尚未充分体现[26]。2.4产业发展缺乏稳定投入,基本生产条件较差一是产业发展无稳定资金来源。由于财政预算和政府投资计划中并没有建立与政府投资总量和预算支出增长相联系的农业投资增长计划,没有明确规定用于农村和农业的政府资金投入数量和比例,导致云南省农村和农业的支出没有稳固的财政来源,产业发展无稳定资金来源,农村基建投入落后,为农业农村持续稳定发展埋下了隐患[12]。根据《云南统计年鉴》数据,近年来,云南农业增加值占GDP的份额保持在15%左右,但是农林牧渔业固定资产投资(含农户)占全社会固定资产投资的份额则仅在5%~6%之间。二是农业基础设施差。云南山区、半山区面积占到了全省国土面积的94%,立地条件差。全省75.9%的耕地属于旱坡地,近15%的耕地处于25°以上的陡坡[27]。根据国家和云南省统计数据,2017年全省有效灌溉耕地占总耕地的比重仅为29.8%,比全国低近20.5个百分点;云南粮食综合单产仅为全国平均的78.85%,其中:稻谷单产仅为全国平均的87.89%、玉米单产仅为全国平均的84.71%、小麦单产不足全国平均的40%。三是农业机械化水平低于全国。云南省农业机械化水平长期落后于全国。2016年,全省主要农作物耕种收综合机械化率比全国低17.6个百分点(全国为65.2%[28])。2.5科技支撑产业发展力度和农业生产经营者整体素质低于全国云南农业科技贡献率长期低于全国2~3个百分点,2017年仍然低1.5%(全国57.5%[29])。据全国第三次农业普查数据,2016年,云南农业生产经营人员中,仅受过小学和初中教育比例高达85.2%,其中,仅有小学文化程度的占比高达51.9%(全国仅为37%);而高中及以上的仅为5.5%,比全国低2.8个百分点;全省近10%的农业生产经营者未上过学,比重比全国高3个百分点。2.6新型经营主体培育滞后根据有关数据计算,2016年云南农业龙头企业数量仅为全国的2.74%,龙头企业销售收入不足全国的2.2%;2017年入选《2019年农业产业化龙头企业500强排行榜》的云南企业仅有10家,且只有3家企业进入前100位;营业收入超过100亿元的农业龙头企业全国达70家,云南只有2家,且云南排名第一的企业销售收入不足全国排名第一位的12%[15]。此外,全省农民专业合作社数量也不足全国的2.5%,经农业部门认定的家庭农场数不足全国的2%[16]。

3研究结论和对策建议

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农村义务教育债务清理化解工作会议讲话

一、提高认识,深刻理解优先化解“普九”债务的重要性和必要性

近几年来,党中央、国务院对化解乡村债务问题高度重视,从1999年连续下发了一系列有关化债、减债的文件,并把农村义务教育“普九”债务放在优先化解的位置。

多年来,乡村债务问题已经成为农村的焦点和难点问题。债务问题属于经济范畴,对于乡镇政府、村级组织而言,其债务负担过大过重会导致信誉缺失,影响国家基层政权和民主政治建设。有资料显示,到20*年全国乡村债务总额接近万亿元。据统计,我市村级债务为2.36亿元,村均78万元;乡镇债务2.2亿元,镇均1200万元。债务最多的村达到700多万元,债务最多的乡镇超过6000万元。乡村债务数额巨大,牵扯面广,问题复杂,从而引发了一系列矛盾问题。当前,我国已经进入了“工业反哺农业,城市支援农村”的发展阶段,公共财政逐步向农村倾斜,具备了一定的分类化解农村债务的经济基础。

农村“普九”是农村最大的公共事业,农村义务教育是纯粹的公共产品,相对于其他农村公共事业而言,公益性更强,政策界限更明确。优先化解“普九”债务是彻底化解农村债务的切入点和突破口。一方面,化解“普九”债务,有利于统筹城乡教育协调发展,有利于深化农村义务教育经费保障机制改革,有利于维护农村中小学正常教学秩序,有利于防止农民负担反弹。另一方面,通过化解农村“普九”债务,还可以为化解其他公益事业债务、进而化解全部农村债务探索路数,积累经验。

由政府出资化解“普九”债务,是巩固农村义务教育体制改革成果的重要措施。是继取消农业税、实行粮食直补之后的又一个重大惠农政策。我们一定要提高认识,增强化解“普九”债务的自觉性和积极性。

二、清理化解“普九”债务的相关政策和具体措施

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