旧城改造“症结”何在？

旧城改造

关于《共和市场片改造烂尾3年原因何在》的报道后，引起有关部门的重视。昨天，记者就旧城改造存在的问题专门采访了市旧城区改造指挥部办公室主任杨怀平。

杨怀平告诉记者，我市自1987年开始旧城改造至今14年，共拆迁危旧房屋183．68万平方米，搬迁居民33735户，已回迁居民（包括购买“二二六”和易地安置）28269户，改善了近10万人的居住环境。但目前尚存遗留项目53个，等待回迁居民5466户，其中有13个已拆迁6至8年的片点处于停工状态。从14年的拆迁工作看，我市的旧城改造主要存在4个问题：

一是改造后人口密度没有下降。原来计划通过改造降低人口密度，营造良好的环境，但由于急于改危解困，解决困难户的居住问题，加上改造项目政府没有投入，开发商要靠项目建设获取经济利益，因而在规划上过于追求容积率（建筑面积与占地面积之比），改造后除了安置回迁的原住户外，尚留有余房供销售。据1995年统计，已改造片区的人口净密度1520人／公顷，高于同等城市旧城区的人口净密度。

二是区位价值没有提高。一般而言，城市旧区地价高于新区，但在我市恰恰相反。原来的旧城区城市功能衰退，基础设施和社会服务设施欠缺，道路不畅，管网建设混乱落后，绿化面积不达标，这些属于大环境的问题在改造时都未能较好考虑规划，造成旧城区的房产价格明显低于新区。

三是改造难度逐步增大。容积率低、区位好、有经济效益的片区已基本改造完毕，剩下的均属“硬骨头”。

四是改造模式已过时。我市的旧城改造多由区以下的公司向区申报，再由市批准。开发商自己选点，各自为政，分散改造，这样一来谈不上整体规划，二来开发商一发生资金问题便后继乏力造成停工。

结合这四个问题，具体到本报对共和市场片改造的报道，杨怀平说，市主要领导对旧城改造非常重视，最近将就此事专门召开现场会，研究制订切实可行的措施，以解决这个事关群众切身利益的问题。