中国高等教育管理的困境和出路

摘要：在全球化的时代背景下，中国的高等教育管理面临着管理理念落后，管理体制、管理模式和管理制度僵化的问题。本文从全球化时代背景下中国高等教育面临的困境出发，提出解决问题的四个出路：树立“和而不同”高等教育管理理念；构建“自主灵活”的高等教育管理体制；建立“内通外联”的高等教育管理制度；完善“高效透明”的高等教育网络化管理模式。

关键词：全球化；中国高等教育管理；困境；出路

在全球化的时代背景下，高等教育既面临着新的机遇，同时也面临着前所未有的挑战，高等教育的管理模式、管理观念、管理体制和管理制度受到全球化的影响。研究全球化背景下的高等教育具有重要的时代价值和理论价值。

一、全球化对中国高等教育的要求

（一）管理制度上的市场取向

经济全球化带来了高等教育在管理制度改革的过程中增加市场机制的强烈要求，高等教育的市场化取向主要体现在以下几方面：减少国家对高校的拨款占GDP的比例，改变拨款方式，引入市场竞争机制，注重各高校的业绩；增强政府以外主体的办学机会，扩大私立高校的办学规模；鼓励跨国教育的兴办，吸引自费留学生，积极扩展海外教育市场。

（二）管理观念上的兼容并包和自主创新

首先，文化多元化要求高等教育兼容并包。在人类发展的历史长河中，各个民族都形成了具有自身民族特色的文化。大学自古以来就具有传播文化的职能，因此，应当让多种文化的大学校园里公平竞争、相互交融、共同学习。其次，文化多元化要求高等教育在管理理念上实现自主创新。文化多元化带来了不同的文化选择，不同的价值观念和政治观念在全球范围内相互碰撞和融合，逐步形成了被大多数国家接受和认可的观念。这些观念好像一张无形的政策文件，在高等教育强国那里传播过来，到底是否适合本国高等教育的发展模式，就无从而知了。

（三）管理体制上要求减少政府干预，扩大学校自主权

大学的本质属性是文化，不是政治，用政治的管理手段去管理教育，必然会有失偏颇，背离高等教育的本质。因此，政府应当转变对高校管理方式，对高校指导监督，减少直接干预，实施宏观调控。在国际上，为了提高高校的办学质量，大多数国家建立第三方评估制度，保证评估过程的客观性和专业性。

（四）管理模式上要求网络共享和透明

信息网络化为经济和文化全球化提供了技术支持，要求社会管理模式做出相应的改变，因此，高等教育在管理方式和管理手段上应做出相应的调整。传统的高等教育对信息的采集、整理和分析的手段主要是手工的，高等教育管理模式效率低下；网络技术使高校实现了管理信息的智能化，突破了信息的时间和空间限制，扩大了公众获取信息的知情权。如在高等教育领域，澳大利亚政府创办了跨国高等教育项目信息收录网站，负责将澳大利亚各高校的信息公布。

二、全球化背景下中国高等教育管理面临的困境

（一）管理观念：重计划和物本，轻市场和人本

1.在管理上的重计划、轻市场的理念使高等教育很难形成公平、公正和公开的教育环境。在办学体制上主要以政府举办为主，民办主体办学的竞争常处于不利的地位；在资源配置方面，政府的支持力度更多的是向重点高校倾斜，其他高校不得不把主要精力投入在扩大学校的规模上，进而忽视了学校的育人功能；在生源配置上，政府对高校实施“钦定”的学校级别，使得生源在学校间分配不均。2.管理理念上的重物本、轻人本阻碍了高等教育的和谐全面发展。在功能取向上，重视高等教育的派生经济功能，轻视教育的文化育人功能，背离了高等教育的本质规律；在职能取向上，重科研成果，轻教学育人功能，造成学术道德示范现象的产生；在经费取向上，重视硬件等基础设施建设，忽视教师素质和学生能力的培养，造成高楼林立却高素质的大师短缺、教学设施齐全却教师教学思想落后的现象。

（二）管理体制：重集权和约束，轻分权和自由

1.在管理体制上的重集权、轻分权的特点阻碍了高校自主办学的积极性。我国虽然形成了“集中领导、分级管理”的高等教育管理模式，但是在实际情况中呈现出地方政府对高校“管得过细，统得过死”的特征，严重阻碍了高校自主办学的积极性。地方高校在校长任免和教师评聘、学校招生名额和专业设置、教授治校和教师教学自由等方面拥有很少的自主权，很难发挥高校自主办学的积极性。2.高校管理上的重约束、轻自由阻碍了高校的制度创新。世界一流大学的办学制度在政治组织体制和学术思想上都享有一定的独立和自由性。然而，我国高校的经费来源、生源选择和专业设置等保证大学运转的基本要素都由上级教育主管部门控制，使得大学对政府的依赖性过强。

（三）管理制度：重人治和行政、轻法治和学术

1.传统的重人治、轻法治的经验式管理盛行不衰。虽然我国在依法治国上做出了很多努力，但是在高等教育领域仍然存在重人治、轻法治的特征。重人治的管理制度要求教育主管部门的领导有较高的决策能力和判断能力，一旦个人的道德取向和分析判断能力出现问题，就会使管理活动出现混乱。2.重行政、轻科研的事实使科层式管理模式大行其道。教学职能是大学的本质职能，学术性是大学的根本属性。大学是一个管理复杂的社会组织，在高校治理时必须在充分重视学术自由的同时，将明确办学方向的行政管理结合起来，实现高校的全面和谐发展。但是，现实的情况是，严密的科层组织结构使学术自由很难有发挥的空间，使大学的发展背离了本质。

（四）管理模式：重分设和保密、轻整合和公开

1.重分设、轻整合的高等教育管理信息平台造成信息流通不畅。当前高校的信息管理平台分设种类繁多，但是由于各信息平台采用不同的信息收集和编制标准，造成信息重叠和对接困难等问题。其产生的严重影响阻碍了中国和国际上高等教育大国之间的信息交流和资源共享。2.重保密的高校管理信息制度造成信息分享困难。我国对于高校的信息公开的内容和方式做了笼统的规定，在《高等学校信息公开办法》中规定“法律法规和学校规定不予公开”，这一规定中表明学校对于自身不想公开的就可以不公开，学校为了规避潜在的风险，可以给信息公开设置诸多限制。信息公开不畅往往不利于对信息需求人员做出正确的决策，同时也失去了公众对高等教育管理的民主监督的机会。

三、全球化背景下中国高等教育管理的出路

（一）树立“和而不同”高等教育管理理念

在受到外来文化的影响下，我国要坚持“和而不同”的高等教育理念。外国值得我们借鉴的先进理念主要有：效率为本的管理理念、多元整合管理理念、人本主义理念。但同时我们应当意识到，中国历史悠久，有着深厚的文化底蕴和丰富的管理智慧。例如：“以和为贵，中庸为道”的管理智慧使高校在面对复杂的内外部环境面前，能够实现自身的和谐长久发展。

（二）构建“自主灵活”的高等教育管理体制

实现高校办学的自主权是应对全球化的激烈竞争的必由之路，要想实现高校的办学自主权，就必须做到以下几点：首先，中央政府要实现管理方式从直接管理到间接干预的转变；其次，地方政府要切实承担“统筹”管理的重任，促进高校资源的优化配置，实现地方经济和高校的和谐发展。再次，落实高校的法人地位，扩大学校自主权。

（三）建立“内通外联”的高等教育管理制度

所谓“内通外联”就是对内的管理制度的制定要相互沟通协调，对外的管理制度要连通对接。例如制定国外高等教育机构来华办学的资质认证标准，修订学位和学分互认制度等，进而实现中国高等教育的法律法规和国际的接轨。

（四）完善“高效透明”

的高等教育网络化管理模式。要想实现高等教育信息的高效透明化，需要做到以下几点：首先，完善高等教育网络公开制度，对信息公开的决定权、范围、期限和法律责任做出明确的细则规定；其次，加强关于高等教育信息公开的监督力度，将信息公开的透明度作为高校评估的重要指标。

作者:鲍春红 王 娜 单位:河北科技大学高等教育研究所

参考文献：

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[2]赫伯特•西蒙著，詹正茂译．管理行为[M]．北京：机械工业出版社，2004：20．

[3]程星，周川．院校研究与美国高校管理[M]．长沙：湖南人民出版社，2004：15．