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“打虎拍蝇”下农村财务管理探讨

当前,在“打虎拍蝇”的高压态势下,如何强化农村财务管理,提高村干部党纪法规意识,杜绝违规违纪行为的发生,切实维护群众利益,稳定农村社会秩序。经调查,笔者认为应加强农村财务管理,杜绝农村集体资金、资产、资源(以下简称三资)“跑、冒、滴、漏”问题的发生,切实维护农村社会秩序的稳定。

一、目前农村财务管理的基本组织形式

(一)村集体自主管理模式这种模式符合村民自治的要求,采用这种模式的农村集体经济组织,村党支部、村委会、村监委会齐全,村干部素质高,尤其是村党支部书记符合“一好双强”的标准,即思想政治素质好,带富能力强,协调能力强,在群众中享有崇高的威望。村民参与管理村务的积极性高,民主管理村务、民主理财组织健全,村务公开、财务公开准确、及时、正常,村集体经济规模大、业务多且不适宜采用其他方式管理的村集体。

(二)社会中介代理记账模式目前,记账模式是农村财务管理的主要模式,主要组织形式是农村集体“三资”委托代理管理中心(以下简称“三资”管理中心)。这种管理模式主要是由纪委牵头,财政部门实施、农业部门等配合,在农村推广的一种财务管理模式。“三资”管理中心,通过健全制度、强化监督、加强服务,推动农村集体“三资”管理的制度化、规范化、科学化,实现农村集体“三资”的保值增值,防止农村集体“三资”的流失,保障群众的合法权益,为促进农村社会的和谐稳定发展创造良好的环境。

二、“三资”管理中心取得的成效

(一)逐步实现办公现代化在纪委的组织领导,财政部门的具体实施下,各地“三资”管理中心,在办公场所、办公环境、办公设备、工作人员等方面高标准严要求,大多数“三资”管理中心配备了电话、电脑、打印机、复印机等现代化装备及办公桌椅、档案柜等基本用品,逐步实现了办公现代化,不仅减轻了财会人员的脑力和体力劳动,提高了工作效率,而且为科学化管理农村财务奠定了基础。

(二)促进了农村财务管理的制度化、规范化、科学化自“三资”管理中心实施以来,各地按照上级文件要求,健全完善了相关制度。如:财务收入开支审批制度、财务预决算制度、资金管理制度、民主理财财务公开制度等有力地促进了农村财务管理的制度化、规范化、科学化。

(三)规范财务行为,杜绝不合理开支“三资”管理中心隶属于乡镇政府,由乡镇管理,在业务上接受上级业务部门的指导,在财务管理、业务处理上,避免了来自村级非正常因素的干扰。

(四)健全完善民主理财,财务公开目前,农村“4+2”工作法的实施,村民代表提案制的推行,民主管理村务财务在农村成为了常态。尤其是村务监督委员会的成立拉近了党群干群关系,为民主管理村务财务奠定了组织基础。

三、农村财务管理存在的主要问题

(一)部分乡镇、村主要领导思想重视不够,出现失之于宽于软的现象随着改革开放向纵深发展,乡镇、村的工作任务不仅多,而且量大繁重。乡镇、村主要领导大多关注重点及主要、紧急等上级有要求有考核的工作,而对于既不能争取上级项目、资金的农村财务管理,只要村情稳定,上级部署的重要工作完成了,村干部在财务上违规一些,也不处理了,就是处理也是大事化小,小事化了。

(二)部分财务人员业务水平不高,工作经验欠缺,影响了财务管理的效果出现这种情况:一是财务人员更换频繁,不稳定,业务处理前后不衔接。二是财务人员文化水平低,政治思想素质不高,对财务管理把关不严。三是村级财务人员管理选拔不规范。

(三)村务监督、财务公开流于形式部分村干部受文化经济的影响,思想认识存在偏差,在村务监督小组成员选举过程中,把关不严、要求不高,存在任人唯亲的现象,使村务监督民主理财流于形式,在村务公开、财务公开上遮遮掩掩、笼笼统统,存在弄虚作假,使群众对于财务公开雾里看花,不得其解。

(四)部分村资产资源管理不规范,出现底数不清、账实不符现象出现这种情况:一是乡镇、村主要领导重视不够,村新老班子、财务人员的更换移交不及时甚至出现“新班不理旧事”的现象。二是部分村干部对资产资源的管理认识不到位,在资产资源的承包、租赁、出让、转借等方面不按财经党纪法规办事,随意性较大。三是财务人员素质不高、管理意识薄弱,对资产资源长期不进行清理盘点。

(五)部分村干部党纪法规廉洁意识不强,违规违纪现象时有发生。

四、改进措施和建议

(一)乡镇、村要高度重视农村财务管理工作,要一级抓一级,层层抓落实,形成上下齐抓共管的态势

农村财务管理工作要管理好、出成效。一是乡镇、村在安排工作时要和其他主要工作一起安排、部署、落实、考核,层层签订目标责任书,奖优罚劣,对违法违纪行为,要发现一起,处理一起,绝不姑息迁就。二是乡镇积极培养村级后备干部,在村级换届期间正确引导群众,将公道正派、一心为公、清正廉洁的公民推选为干部。三是积极搞好村干部培训。可以采用集中培训、以会代训等形式,重点学习党纪财经法规,尤其要和当前“两学一做”学习活动结合起来会起到事半功倍的作用。

(二)建立健全村务监督民主理财组织

乡镇积极指导村级建立健全村务监督组织,严把程序关、质量关,让那些公道正派、懂财务会管理的人充实到村务监督小组,正确实施民主管理、民主监督。

(三)加强村级财务人员管理

财务人员是村级财务管理的具体执行者,其政治思想、业务素质、工作经验的高低直接影响财务管理的效果。为此:一要健全完善村级财务人员选拔聘用机制,改变村干部指派或“这朝不用那朝人”的现象。有的地方是由乡镇统一选拔聘用村级财务人员,工资福利等待遇由乡镇管理。二要完善村级财务人员考核机制,对不能胜任的给予解聘。三要加强村级财务人员政治思想、党纪法规、业务技能的培训,提高管理财务的水平。

(四)澄清“三资”底数,杜绝“跑冒滴漏”现象的发生

在这方面,资金上要设置明细账,做到日清月结、账库相符、账证相符、账账相符。在资产上要设置资产登记薄,正确区分易耗品和固定资产,要做到账实、账证、账账相符,完善资产的盘点、报废、出让、租赁等机制体制。在资源上要设置台账管理,详细登记资源的承包、出让、租赁等信息。

(五)加强督促检查,提高村务财务公开的力度

中纪委书记王岐山说:“动员千遍,不如问责一次。”要想抓好农村财务管理,稳定农村社会秩序,督促检查要成为一种常态,对于发现的问题,要及时跟进处理,将问题解决在萌芽状态,避免大的问题发生。尤其是在村务财务公开期间,及时督促检查,认真收集群众的意见及建议,提高村务财务公开的透明度。

作者:高海山 单位:新乡县古固寨镇人民政府

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