“打虎拍蝇”下农村财务管理探讨

当前，在“打虎拍蝇”的高压态势下，如何强化农村财务管理，提高村干部党纪法规意识，杜绝违规违纪行为的发生，切实维护群众利益，稳定农村社会秩序。经调查，笔者认为应加强农村财务管理，杜绝农村集体资金、资产、资源（以下简称三资）“跑、冒、滴、漏”问题的发生，切实维护农村社会秩序的稳定。

一、目前农村财务管理的基本组织形式

（一）村集体自主管理模式这种模式符合村民自治的要求，采用这种模式的农村集体经济组织，村党支部、村委会、村监委会齐全，村干部素质高，尤其是村党支部书记符合“一好双强”的标准，即思想政治素质好，带富能力强，协调能力强，在群众中享有崇高的威望。村民参与管理村务的积极性高，民主管理村务、民主理财组织健全，村务公开、财务公开准确、及时、正常，村集体经济规模大、业务多且不适宜采用其他方式管理的村集体。

（二）社会中介记账模式目前，记账模式是农村财务管理的主要模式，主要组织形式是农村集体“三资”委托管理中心（以下简称“三资”管理中心）。这种管理模式主要是由纪委牵头，财政部门实施、农业部门等配合，在农村推广的一种财务管理模式。“三资”管理中心，通过健全制度、强化监督、加强服务，推动农村集体“三资”管理的制度化、规范化、科学化，实现农村集体“三资”的保值增值，防止农村集体“三资”的流失，保障群众的合法权益，为促进农村社会的和谐稳定发展创造良好的环境。

二、“三资”管理中心取得的成效

（一）逐步实现办公现代化在纪委的组织领导，财政部门的具体实施下，各地“三资”管理中心，在办公场所、办公环境、办公设备、工作人员等方面高标准严要求，大多数“三资”管理中心配备了电话、电脑、打印机、复印机等现代化装备及办公桌椅、档案柜等基本用品，逐步实现了办公现代化，不仅减轻了财会人员的脑力和体力劳动，提高了工作效率，而且为科学化管理农村财务奠定了基础。

（二）促进了农村财务管理的制度化、规范化、科学化自“三资”管理中心实施以来，各地按照上级文件要求，健全完善了相关制度。如：财务收入开支审批制度、财务预决算制度、资金管理制度、民主理财财务公开制度等有力地促进了农村财务管理的制度化、规范化、科学化。

（三）规范财务行为，杜绝不合理开支“三资”管理中心隶属于乡镇政府，由乡镇管理，在业务上接受上级业务部门的指导，在财务管理、业务处理上，避免了来自村级非正常因素的干扰。

（四）健全完善民主理财，财务公开目前，农村“4+2”工作法的实施，村民代表提案制的推行，民主管理村务财务在农村成为了常态。尤其是村务监督委员会的成立拉近了党群干群关系，为民主管理村务财务奠定了组织基础。

三、农村财务管理存在的主要问题

（一）部分乡镇、村主要领导思想重视不够，出现失之于宽于软的现象随着改革开放向纵深发展，乡镇、村的工作任务不仅多，而且量大繁重。乡镇、村主要领导大多关注重点及主要、紧急等上级有要求有考核的工作，而对于既不能争取上级项目、资金的农村财务管理，只要村情稳定，上级部署的重要工作完成了，村干部在财务上违规一些，也不处理了，就是处理也是大事化小，小事化了。

（二）部分财务人员业务水平不高，工作经验欠缺，影响了财务管理的效果出现这种情况：一是财务人员更换频繁，不稳定，业务处理前后不衔接。二是财务人员文化水平低，政治思想素质不高，对财务管理把关不严。三是村级财务人员管理选拔不规范。

（三）村务监督、财务公开流于形式部分村干部受文化经济的影响，思想认识存在偏差，在村务监督小组成员选举过程中，把关不严、要求不高，存在任人唯亲的现象，使村务监督民主理财流于形式，在村务公开、财务公开上遮遮掩掩、笼笼统统，存在弄虚作假，使群众对于财务公开雾里看花，不得其解。

（四）部分村资产资源管理不规范，出现底数不清、账实不符现象出现这种情况：一是乡镇、村主要领导重视不够，村新老班子、财务人员的更换移交不及时甚至出现“新班不理旧事”的现象。二是部分村干部对资产资源的管理认识不到位，在资产资源的承包、租赁、出让、转借等方面不按财经党纪法规办事，随意性较大。三是财务人员素质不高、管理意识薄弱，对资产资源长期不进行清理盘点。

（五）部分村干部党纪法规廉洁意识不强，违规违纪现象时有发生。

四、改进措施和建议

（一）乡镇、村要高度重视农村财务管理工作，要一级抓一级，层层抓落实，形成上下齐抓共管的态势

农村财务管理工作要管理好、出成效。一是乡镇、村在安排工作时要和其他主要工作一起安排、部署、落实、考核，层层签订目标责任书，奖优罚劣，对违法违纪行为，要发现一起，处理一起，绝不姑息迁就。二是乡镇积极培养村级后备干部，在村级换届期间正确引导群众，将公道正派、一心为公、清正廉洁的公民推选为干部。三是积极搞好村干部培训。可以采用集中培训、以会代训等形式，重点学习党纪财经法规，尤其要和当前“两学一做”学习活动结合起来会起到事半功倍的作用。

（二）建立健全村务监督民主理财组织

乡镇积极指导村级建立健全村务监督组织，严把程序关、质量关，让那些公道正派、懂财务会管理的人充实到村务监督小组，正确实施民主管理、民主监督。

（三）加强村级财务人员管理

财务人员是村级财务管理的具体执行者，其政治思想、业务素质、工作经验的高低直接影响财务管理的效果。为此：一要健全完善村级财务人员选拔聘用机制，改变村干部指派或“这朝不用那朝人”的现象。有的地方是由乡镇统一选拔聘用村级财务人员，工资福利等待遇由乡镇管理。二要完善村级财务人员考核机制，对不能胜任的给予解聘。三要加强村级财务人员政治思想、党纪法规、业务技能的培训，提高管理财务的水平。

（四）澄清“三资”底数，杜绝“跑冒滴漏”现象的发生

在这方面，资金上要设置明细账，做到日清月结、账库相符、账证相符、账账相符。在资产上要设置资产登记薄，正确区分易耗品和固定资产，要做到账实、账证、账账相符，完善资产的盘点、报废、出让、租赁等机制体制。在资源上要设置台账管理，详细登记资源的承包、出让、租赁等信息。

（五）加强督促检查，提高村务财务公开的力度

中纪委书记说：“动员千遍，不如问责一次。”要想抓好农村财务管理，稳定农村社会秩序，督促检查要成为一种常态，对于发现的问题，要及时跟进处理，将问题解决在萌芽状态，避免大的问题发生。尤其是在村务财务公开期间，及时督促检查，认真收集群众的意见及建议，提高村务财务公开的透明度。

作者:高海山 单位:新乡县古固寨镇人民政府