现行公路养护管理体制的弊端及改革方向

一、现行公路养护管理体制存在的弊端

(一)过去与现在的冲突

在近几年，国家的工程建设在快速发展，不仅仅是增多了很多公路，还出现了很多长段的公路，这样加大了人力支出，还增加了工作时长、难度。但是，我国目前在公路养护这一块还不够完善，没有根据时代的发展，公路的增多，加强对公路养护系统的改革，现在还在继续使用已经过时的养护体制，与现在的公路建设不能完美结合，有了冲突自然就有影响，对工作人员对公路的养护带来很多问题，延长工作时间，增加工作难度。

(二)建养一体问题大

目前行驶的公路管理体制还是在计划经济时代制定的，不符合现在所需，因为对于公路管理机构而言，他们既要负责公路的修建，还要维持公路的维护管理，像这样一体的模式，在过去那个时代背景下，是可以被理解的，专业人员不多，资金不充足，工作人员自我素养高等。但在现在，对于这种有编制的“铁饭碗”，对工作人员的要求并没有国企那样的严格，也没有私企那样的紧张，所以很多人有了懒散思维，甩手掌柜的情形出现，这样就忽视了对公路养护方面的关注，引起公路运行的安全问题。

(三)工作人员素质良莠不齐

由于在以前的体制中，人的整体素质要求并不被看重，有部分人是小学或者中学毕业的，他们拿着国家工资，受着优厚的福利待遇，却不具备专业的知识，但国家是采取编制的，即使是年代更新，也不能将这些人淘汰，以至于机构要扩大人员吸入，加重经费的支出。老旧的管理模式下，使得没有才能的人无法出去，有才能的人挤破脑袋也进不来，这样的整体素质良莠不齐，导致护养工作很难进行，对于公路的建设以及养护管理造成阻碍。

(四)科技化水平低

我国在公路养护这方面，科技化水平相对其他行业含量较低，陈旧的管理模式，不规范的管理制度，导致了很多有才能的人，对想在公路养护领域大展拳脚的人纷纷打起退堂鼓，人心涣散，科技技术得不到提高，就会延长工作时间，降低工作效率，对人才的需求量加大，又使得财政支出加大，就无法派人外出学习，引进先进的护养技术和护养设备，使得护养管理一直维持在较低的水平。

(五)老旧的管理缩短公路使用年限

由于老旧的管理体制，导致公路管理部门在人事方面的支出大，就在公路护养方面有了压力，没有足够的钱购买先进的设备，老旧的机器设备很难对现在的公路进行全面的检查，只能进行部分，而这样的检查会导致有很多存在的问题难以被发现，带来安全隐患，亡羊补牢为时已晚。

二、公路养护管理体制改革方向

在我国，对于公路养护管理有一个总体性的目标就是能在几年内提高整体的技术水平含量，提升服务质量，满足人们安全出行的需求，缩短与发达国家就公路养护这方面的差距，建立健全完善的公路护养管理体制。改革创新，过去保留下来的老旧的体制应当视国情、视发展进行废除，按照公路所处的地方、等级、路面状况等进行合理的人员、资源分配，以实际工作状况、成果来发放工资，采用可以上下波动的工资制度，多劳多得的模式，会加强工作人员的干劲以及强化责任心。在选择合作方的时候，采用投标招商的办法，这样一来不仅将工程透明化，还能选用最优秀的队伍，以精湛的技术，最小的投入，得到最大的回报，也为公路养护技术提升起到了积极作用。应该将修建护养一体化的制度废除，将建设与养护分为两个机构，这样才利于建设的合理进行，养护的规范到位。但修建与养护不再是一家时，有了两者的互相监督，在一定程度上能引起工作人员的紧张，加强工作的责任心，同时也减轻了同为一个部门时所处的人员压力，也为进入市场化建设提供条件。在透明化的招商模式下，采用市场化的运行方式，利用已经拥有的资源进行养护管理，达到最佳管理效果。在人事方面的改革是很有必要的，不能在沿用以前的就体制，要依据工作范围内的情况对人员安排进行调配，可以通过考核的方式解决人员去留问题，尽可能人才专业化，不再启用“铁饭碗”模式的体制，采用合同制，控制人员质量，减少人事成本支出，同时必须解决好下岗员工的生活就业问题，避免引起社会舆论。要就和发到国家的护养管理经验，制定出符合我国国情的公路护养管理制度，使公路养护管理能顺利进行，有标准可以参考，避免人为原因带来的影响。不断加强养护技术的创新，加快机器设备的更新，能及时发现问题，对出现问题进行妥善解决，减少工作人员的施工时间和工作难度，进入科学化管理模式。

三、结束语

现行公路养护管理体制出现的弊端是历史积累的产物，想要快速解决是不太现实的，只有结合当前国情一步步解决。在公路养护过程中，涉及范围宽广，管理制度又不完善，实施起来的难度系数较大，只有在探索中不断吸取经验，改变陈旧的管理模式，进行市场化管理，引进先进的科技，逐步提高管理质量，才能延长公路的使用年限。

作者:范开保 单位:日照市东港区公路管理局

参考文献：

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[2]周仁标.省管县改革的动因、困境与体制创新研究[D].华中师范大学,2011

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