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石化项目服务采购招标风险分析

石化项目的建设离不开服务采购,随着招投标领域管理的日趋完善,服务采办公开招标已逐渐取代其他采办方式而登上历史舞台。初涉舞台,略显稚嫩,操作过程中时有不理想的状况发生,国内关于此方面的研究尚在初步阶段。为积累经验、吸取教训,对实施过程中对可能发生的风险进行探索分析,研究应对措施,充实研究成果,同时为下一步招标管理实践提供参考和借鉴。

1服务采购及特点

服务是指工程、货物以外的其他采购对象,如勘察、设计、钻完井、维修、维护、物流、咨询、顾问、监理、研究、评价等服务。与石化项目工程建设有关的服务是指为完成工程所必需的勘察、设计、监理、咨询、研究和评价等。服务采购是指组织对除货物和工程以外的其他企业需求对象进行获取的过程。这是我国《政府采购法》按照国际惯例,采用排除法对服务采购所做的界定。石化项目服务采购贯穿于整个工程项目建设的全过程,项目建设各阶段主要服务采购内容列举如下:与工程、货物采办相比,服务采购标的物—服务或相关服务具有如下特点:无形性、无法存储性、易变性、不可分割性、不能再销售、采办界面协调复杂等。因此,服务采购呈现如下特征:范围庞杂、涉及面广;服务采购工作量大、人员需求量大;采办管理和协调难度大;采办难度大、部分采办项目处于弱势采购方;界面划分模糊、采办风险较大。

2服务采购公开招标及主要风险

对于全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的石化项目的勘察、设计、施工、监理等的采购必须进行招标。招标分为公开招标或邀请招标,与邀请招标相比,公开招标采办方式更具透明性和公平性,采办结果更具竞争力。但由于公开招标采办环节较多、参与投标的单位并不确定,投标人企业规模、技术力量、管理水平、服务质量等不均衡,那么在发标、收标、开标、评标和定标等过程中可能会不同程度地出现这样或那样的问题,导致流标、遭受质疑投诉等,因此公开招标的采办风险更大。下面结合石化项目服务公开招标采办的实际经验,以采购环节为线索,对公开招标采办过程中可能出现的风险进行探索分析。2.1采办打包策略风险。对于装置多、规模大的石化项目服务采购,由于所需提供某项服务的工作量比较大,考虑工期紧张,往往会选择多家服务单位同时提供服务,这就需要对采办标的进行打包、划分标段。以监理服务为例,通过对国内石化行业监理单位的调研,发现普遍存在人力资源不稳定的情况,为避免影响工期,按照项目建设的实际情况,为便于现场管理,以项目管理包为单位来划分采办标段不失为一种好的采办打包策略。为提高采办效率,可采用各标段合并发标,在一份招标文件中明确标段划分原则、投标方法以及评标、定标原则,同时收标、同时评标,确定各标段的中标人。2.2招标文件编制风险。招标文件通常由招标公告、投标人须知、投标人资格标准、技术商务投标文件格式、评标标准、服务范围和要求以及合同文本格式等几部分组成,编制过程中如出现纰漏则可能会对投标或评标产生影响。结合公开招标采购实践,对可能产生风险的潜在因素进行如下阐述。2.2.1资格要求设置不合理。招标文件中对投标人的资格要求往往是决定投标人是否具有投标资格的准入门槛,通常标注为星号条款,如不满足,则被取消投标资格,因此,资格要求的设置至关重要。按照行业惯例,通常认为综合资质是高于专业资质的,既然招标人对专业指向性要求如此之强,应在设置资质时考虑到人们的惯常思维,把此项要求明示出来,以免评标委员会在评标时犯难、也免得投标人做无用功,耗费人力物力投标,结果却是废标。如将资质要求设置为:“同时具有中华人民共和国住房和城乡建设部颁发的化工石油工程监理甲级、房屋建筑工程监理甲级、市政公用工程监理甲级资质或工程监理综合资质;具有综合资质的投标人,须取得过化工石油工程监理甲级、房屋建筑工程监理甲级和市政公用工程监理甲级资质(需提供申报综合资质前的化工石油工程监理甲级资质证书复印件,如无法提供申报综合资质前的化工石油工程监理甲级资质证书复印件,须提供承担过类似化工石油监理工作的业绩的合同复印件,盖单位印章)”,则可有效避免上述情况的发生。2.2.2评标标准设置不当。评标标准设置不当一般分为:技术、商务评标标准与资格评审标准相矛盾或重复;技术评标标准中有关内容无法评审;投标文件格式不完整;招标文件澄清和补遗环节的疏忽。2.3开标、评标过程风险。开标、评标是公开招标采办过程中的又一重要环节,是人与物的交集。人为因素的引入增加了采办过程的风险。开标会议准备不充分,可能会引发失误,尤其是对于多标段多家单位投标的情况。

3风险应对措施

从服务公开招标采办过程来看,每个环节出现疏漏都可能行业与热点导致废标、流标、遭到投标人质疑、投诉等,一旦发生此类情况,将会严重影响采办进度,延误项目建设工期,有损招标人声誉、造成经济损失。上述风险损失是无法弥补和控制的,所以,将风险的诱因尽早扼杀在摇篮中是最好的应对之道。3.1合法合规操作。招标采办属于高危行业,参与此项工作的人员,无论从招标人、招标代理机构、评标专家等都应具有良好的职业操守,严格遵守法律法规的要求、准确理解和正确适用招标投标法律的规定,依法实施招标采办程序。3.2标段划分的技术。对于多标段招标采办来说,标段划分是一门技术,标段数量过少,达不到提高采办效率的效果;标段数量过多,评标过程中不好控制局面,评标结果反而不一定理想。因此,对于大型石化项目服务公开招标采办来说,划分成三到四个标段比较合适。接下来就是评标标准和投标标段的设置:如各标段技术要求一致,评标标准的编制不必区分标段;如各标段技术要求不一致,评标标准需按标段分别设置,投标时按不同标段分别投标。3.3严谨、规范编制招标文件。一项服务公开招标项目,从启动到授标签约通常要历时2至3个月,在整个过程中,招标文件的编制耗时较长,是项目招标成败与否的关键所在。招标文件编制得好,投标、开标、评标及定标过程就会很顺利,即便偶尔出现问题,也会很快化解;反之,整个过程可能就要推倒重来,耗时费力。石化项目国际远洋物流服务招标文件中标段划分清晰、服务范围和要求明确、报价格式完整、评标标准清晰、可操作性强,最终服务商选择结果比较理想。3.4加强开、评标管理。公开招标实质上是一项活动,组织精心、准备到位即可达到良好的效果;反之,会前功尽弃。开标前做好充分准备、会议现场布置、设备布置、评标专家抽取、严格开标监督。对于投标人在开标现场提出的异议,应及时做出答复,置之不理会产生投诉风险。评标组织者应协调好招标人、招标代理机构和评标专家之间的关系,营造良好的评标氛围,评标工作人员应为评标专家的评审工作提供方便,使评标结果客观、公正、公平。

4结语

石化项目服务公开招标采办活动极具挑战性,每一个环节的疏忽都会引发意外的采办风险,认真规划、做好每个细节才会规避风险,化险为夷,选择到最佳的服务商。采办项目种类繁多、各具特点,每一次招标实践都会有新的体会和收获。作为一名采办人员,具备良好的职业素养、遵章守纪、认真细致、刻苦钻研业务、不断积累经验,保持对风险的高度敏感,善于总结、勤于思考、精于沟通,定然会圆满完成每一次采办任务、不断提高采购管理水平。希望文中所述的风险、观点及措施能给相关实践者以警示、参考和借鉴,相信未来工作中会有进一步的经验与您分享,期盼服务公开招标采办管理水平迈上新的台阶!

作者:王慧敏 单位:中海油惠州石化有限公司

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