财政局系统建设指导意见

近年，我县出台了一系列财政改革文件，基本上形成了一套较为全面完善的制度体系。但在实际工作中，仍存在对文件理解不透、执行不力，导致实施效果不明显等问题。今年，省财政厅推出“学习提升年”活动，市财政局推出“系统建设年”，从不同层面对财政管理提出了更高要求，对我县的财政工作有着很强的针对性。因此，为认真贯彻落实省、市财政部门的活动要求，切实提高我县各项财政改革措施的执行率，特提出如下意见，请遵照执行。

一、主要目标

以学习提升为基础，努力提高财政干部队伍素质；以系统建设为抓手，全面梳理财政工作的流程和节点；以管理科学化精细化为根本，使财政管理水平发生质的飞跃；以提高各项财政改革措施的执行率为具体目的，彻底转变粗放式理财、被动理财的观念，把各项改革措施落到实处，真正发挥其应有的效用。

二、主要内容

（一）认真学习研究，领会改革精神

1、全面了解，各有侧重。随着财政形势日新月异的发展，各项改革措施不断推出。全体财政干部必须认真学习，全面了解，掌握各项改革的背景、主要内容和重点环节。只有这样，才能站高望远，掌控大局。但又要根据实际工作需要，有所侧重。乡镇财政所的重点应该是县乡财政体制、农村综合改革、乡镇预算编制、国库集中支付改革、税源管理、乡镇财务管理、“一线实”、“一事一议”财政奖补等等。对这些文件，必须深入学习，吃透精神。其中有土地出让金收入的地区，还要把土地出让金管理制度作为重点。局机关各科室根据各自职能确定学习重点。鉴于对乡镇负有指导的职责，局机关相关科室对文件的理解应有更高的要求。

2、入乎其内，出乎其外。入乎其内，就是要求以文件汇编为蓝本，深入学习，通篇精读；出乎其外，就是以文件汇编为引领，查找相关文件资料及其他地区的先进经验做法，开拓眼界，提高层次。内外结合，追求实效。

3、自学为主，培训为辅。学习以自学为主，由各财政所（分局）、各科室安排学习计划，并报人事科。同时，对一些重点和难点问题，经大家提出后，由县局组织择机统一培训。

4、联系实际，注重实效。学习必须联系本地区、本部门工作实际，要用实际工作对照文件精神，比较研究，找出差别，思考对策，务求对实际工作有指导作用。

（二）强化贯彻落实，提高执行效率

1、完善。各地、各部门在结合实际学习时，对存在的差别要认真研究原因，分类解决：对自身执行不力问题，必须采取措施迅速弥补，迎头赶上；对客观环境问题，要善于利用一切有利因素加以改变，必要时应向县局报告，由县局协调解决；对文件本身问题，应认真分析，整理成材料上报县局，以期完善。

2、目标。对各项改革措施，在落实执行时，都要有具体的目标要求。在制度上，应该出台配套文件的必须及时出台，如局机关的各项业务流程再造、乡镇财务管理、“一线实”、“一事一议”财政奖补实施办法等；在程序上，凡不符合文件规定的必须限期整改；在纪律上，凡违反文件规定的必须纠正，并严禁屡纠屡犯；在其他方面，必须严格执行文件规定。对因文件缺陷无法执行的事项，必须事先报县局领导同意。

3、执行。对确定的目标，必须安排具体的执行计划。各地、各部门对各项文件的目标和执行计划，都要有书面材料报人事科。

4、责任。各财政所（分局）、机关各科室的负责人为提高执行率活动的主要责任人，对活动的开展和最终效果负全面责任。各分管领导必须加强对活动开展的指导和督查，对活动负领导责任。

（三）加强考核监督，严肃奖惩措施

1、考核。由县局组织，择期进行闭卷考核。考核内容基本出自文件汇编，一般为主要内容和关键环节。

2、检查。对配套文件的出台、基础资料的整理归档等室内工作，由县局定期组织检查，并进行评分。

3、监督。对各项业务的流程、财经纪律的遵守等实质性业务，由财政监督局定期组织监督，并给予通报。

4、奖惩。活动的开展落实情况，将作为年度考核的重要依据。对形式新颖、内容丰富多彩、成效显著的，将给予表彰奖励。对活动开展不力，成效较差的，将给予批评，并限期整改。

三、时间安排

落实改革精神，提高执行效率是一项长期的工作，将随着财政改革的推进而不断深入。但就目前来说，应在一年时间内取得阶段性成果，即近年来出台的改革措施应在2010年内基本取得成效。

（一）准备阶段（即日起至3月底）。出台文件，成立领导组，落实实施措施。

（二）学习领会阶段（即日起至6月底）。重点由各地、各部门组织干部职工学习文件汇编及相关文件：一般性文件通读不少于两遍，以初步了解为底线；重点文件通读不少于四遍，以熟练掌握为底线。期间根据需要，由县局组织集中培训。

（三）梳理阶段（5月初至7月底）。各地、各部门认真对照文件精神，结合自身实际，找出差别，研究原因，拿出整改措施。主要工作是配套文件的制定和业务流程的再造。

（四）整改阶段（8月初至9月底）。根据整改措施，对不符合文件规定的各项流程及违反纪律制度的行为进行整改，并建立防范再次发生的机制。其中重大问题应立即纠正到位。

（五）督查阶段（11月初至当月底）。由县局组织对贯彻落实情况进行督查。人事科负责考核和目标责任计划方面材料的收集；财政监督局负责实质性事务的监督；各相关科室负责各自范围内的业务督查。其中考试应于7月份举行。

四、总体要求

（一）加强组织领导。局成立由局长担任组长的活动领导小组，领导小组下设办公室，由人事科、办公室、财政监督局相关人员组成，办公地点设人事科，负责日常工作。各财政所（分局）和各科室在局党组领导下开展活动。

（二）精心组织实施。领导小组办公室必须按照活动要求，精心制定具体的工作计划，指导活动的有序开展。对活动中发现的问题，及时研究措施。对活动中涌现的先进经验和好的做法，要及时推广。要注意深入基层，调查研究，切实把活动开展好，取得实效，避免走过场。

（三）注重宣传发动。要高度重视宣传发动工作，利用各种媒介扩大活动的影响力，营造浓厚的氛围。对内取得广大财政干部职工的理解和支持，积极参与进来；对外让领导和群众了解财政工作，树立财政队伍的良好形象。