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2014年全市国税工作计划

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一、深化税收改革,打造创新型国税机关

1、落实两个办法。一是以落实《税收检查任务管理办法》和《纳税服务工作任务管理办法》为重点,夯实工作基础,做好原有的征管方式和新机制的衔接。二是加强检查任务整合,逐步提高案头检查的比例,规范实地检查程序,强化检查过程监管,不断提升依法行使税收检查权的能力和水平。三是重组纳税服务职能,调整纳税服务内设机构,对纳税服务事项实施规范化和流程化管理,完善办税前台和后台综合调查的联系衔接制度,认真清理并推进涉税事项的前台审批,实施纳税服务一个实体、任务扎口一个部门、咨询解答一个口径、调查辅导一次到位、任务管理一个模块的“五个一”模式,实现由办税服务向综合服务转变,逐步形成“一体化”的纳税服务和“一条龙”的风险管理。

2、用好一个平台。一是建立市级数据加工处理分析中心,拓宽第三方数据情报采集渠道,完善市、县、农村分局三级情报采集机制,提升内外部数据情报采集、质量管理和应用处理能力。二是充分发挥税收数据情报管理平台的支撑作用,盘活数据资源,推进建模找点,构建富有地域、行业、税种和事项特色的风险特征指标体系和行业风险分析识别模型,优化分析产品,准确定位风险点,及时查找、准确判断遵从风险状况,为风险应对工作提供精确制导,推动税收风险管理全面提档升级。三是加强信息化建设。大力加强基础设施、信息系统、信息资源、流程管理、信息安全、信息文化六大建设,推动大数据时代下的税收管理可视化、移动化、智能化进程。推进金税三期广域网建设,做好高清视频会议系统建设,大力推进县区机房改造达标,强化网络信息安全监控,积极稳妥开展移动办公项目建设,全面上线省局综合数据情报平台,努力实现税收管理技术现代化。

3、统一办税门户。一是整合12366、12345热线、咨询台(窗口)、在线答复等咨询渠道,完善热点问题审核发布机制,推进综合化咨询服务体系建设;二是引入视频、影像技术,不断提升网上办税等非接触式服务比重,大力推进多元化、交互式的现代纳税服务体系建设。三是建立以特服号为载体的纳税人联系国税机关的新机制,成立省、市、县局税收政策咨询专家委员会。四是进一步推进办税窗口进驻政务中心,最大限度方便纳税人办税,降低征税成本。正确引导纳税人正确行使复议等权利,做好纳税人权益保护工作。

4、突破一个难点。一是大企业管理要推进遵从协议签订和履行,优化大企业个性化服务,突出ERP审计手段应用,以资本交易等事项为抓手,加强档案库建设和数据利用,强化大企业全流程风险管理;二是国际税收管理要进一步巩固“春蕾秋实”成果,实施团队和专业化运作,加强跨国企业利润监控、非居民税收和“走出去企业”税收管理、国际税收征管协作,不断提升国际税收管理质量和效率。

5、推进风险应对。一是完善市局税收风险分析识别及征管状况监控分析工作机制,研究出台纳税评估指导意见,探索建立案头检查的实践模式,不断提高利用案头分析完成风险应对的比例。二是基于税收数据情报管理平台提供的全景一户式功能和相关风险分析结果,对纳税人进行风险等级排序,根据风险等级的高低,分别选择税务稽查、纳税评估、纳税提醒等不同的应对策略。三是充分利用短信平台做好低等级涉税风险提醒,减少直至取消人工催报催缴和涉税提醒。

6、完善工作流程。按照税收现代化总体设计,今后不再以基础管理、专业化管理或者依申请、依职权的类别来划分税收管理事项,而是主要通过纳税服务和税收执法来界定税收管理类别。省局将下发《省国家税务局纳税服务和税收执法工作事项清单》,以正列举的方式列明了各类纳税服务事项和税收执法事项,集管理职责、岗责要求、业务流程和执法依据为一体。凡未列举的事项和职责要求,不再作为基层国税机关的管理事项,不再进行相关的绩效考核和执法责任追究,省以下国税机关自行制定的管理事项将全部取消。

二、发挥税收职能,打造服务型国税机关

7、大力组织税收收入。一是继续坚持组织收入原则不动摇,严格落实收入质量考核评价办法,坚决防止虚收、空转等违规行为,实现组织收入工作由计划管理向质量管理的转变;二是加强收入分析和预测,充分运用数据情报管理平台等科学有效的分析工具,打造税收分析“拳头产品”;三是全面实行《省国家税务局税收票证管理实施办法》,巩固财税库银联网电子缴税工作成果,探索建立TIPS业务处理规范和税款对账信息系统,防范税收资金入库、退库风险,积极推进多元化税款缴库方式。

8、积极推进税制改革。一是认真落实“营改增”以及增值税、消费税、出口退税等税收管理制度改革的一系列措施;二是认真做好2014年营改增扩大试点的各项准备工作,确保铁路运输和邮政业等试点行业税制的成功转换和顺利运行。加大营改增效应分析和宣传力度,积极引导二三产业分离,促进服务业发展和经济转型升级,释放更多的改革红利。三是组织营改增先行试点的“1+7”行业建模工作,发布行业管理指南,提升风险防范能力。积极稳妥地实施车购税征管改革。

9、认真兑现各项税收优惠。一是积极落实支持战略新兴产业、科技进步、区域协调发展等方面的税收优惠,继续做好国家扶持小微企业发展各项新政落实工作,不断放大政策激励效应。二是围绕经济发展战略,强化政策落实情况调研分析,深入了解税收政策执行对经济社会发展的影响,为领导决策提供参谋。三是加强和规范涉税鉴证报告评价和应用工作,推动和引导以税务师事务所为重点的中介机构在涉税服务中发挥更加充分的积极作用,更好地服务纳税人,助推区域经济发展。

三、坚持依法行政,打造法治型国税机关

10、加快转变职能。一是以深化税务行政审批制度为突破口,继续简政放权,积极对接总局依法行政综合绩效考核试点,开展法治税务示范基地建设。二是进一步健全岗责体系、落实执法责任,加强执法督察、规范执法行为,执法监督面要达到30%以上。

11、加强依法行政基础性制度建设。一是健全依法行政基础性制度,完善法律顾问制度,探索建立公职律师制度。构建统一的税收政策解读发布平台,实现税收政策管理的集中和统一。二是认真落实省局即将制定的《行政处罚一般程序操作指南》,对重大税务案件行政处罚全面推行说理式执法文书,抓好《重大行政决策办法》的落实工作,规范税务行政处罚裁量权行使。

12、推进稽查现代化进程。巩固深化市级一级稽查模式,在保证稽查队伍稳定的基础上,加大全市稽查力量统筹调配使用力度,充分发挥人才的集群效应,打造在全省乃至全国具有影响力的稽查特色品牌;加强稽查基础性建设,建立电子实训室、查账室和询问室,健全选案、检查、执行以及案件移送、资料传递等环节的制度规范;加大全市案源统一管理力度,严格执行异地检查制度,要从人员、经费、车辆、装备等全方位予以保障,促进稽查从传统查账向稽查办案转型;提升稽查效能,组织好重点税源企业检查、专项检查、专项整治和打击发票违法等工作,凸显稽查在组织收入、规范秩序方面的重要作用。

四、加强队伍建设,打造和谐型国税机关

13、以深化干部人事制度改革为突破。一是坚持选人用人的正确导向,认真贯彻落实中央新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》,进一步规范和优化干部选拔任用工作机制,配齐配强各级领导班子,贯彻落实好党组议事规则,加强巡视监督工作,切实加强基层班子的思想建设、组织建设、作风建设和能力建设;二是加大干部“上挂下派”和交流换岗力度,加大优秀年轻干部培养选拔力度,充分调动各年龄段干部积极性。创新干部管理机制,坚持倾情带队、严管善待,探索干部激励奖惩和分途发展新机制,激发干部队伍活力。三是继续做好离退休干部工作,切实落实好离退休干部相关待遇。

14、以加大教育培训力度为抓手。一是全面落实全省国税系统教育培训管理办法,紧跟税收管理改革方向,以领军人才培养为龙头,以专业化培训为主线,以提升岗位技能的全员培训为基础,以专业技能达标、能手竞赛为抓手,以提高培训质量和效率为重点,按照分级负责、分类管理、分途培养、分岗培训的“四分”要求,统筹推进领导干部、业务骨干和基层一线干部培训,构建以“领军人才、业务型专家、业务骨干”为主的“金字塔式”人才梯队。二是积极参加省局组织的初任培训、处科级领导干部轮训、领军人才培养选拔储备培训班、基层分局分局长复合型管理人才进修班等各类培训的学习,大力开展全员业务培训,举办收宣传人才培训班、党务干部培训班、注册税务师报考人员辅导班等各类专门培训班,继续开展专业等级考核和“万名干部财会知识达标考核和查账能手竞赛”活动,不断提高干部队伍的整体素质。

15、以突出加强基层建设为载体。一是结合省局基层建设五年规划及2014年基层建设意见,制定我局基层建设规划及年度实施方案,使“一廊五小”建设向更高层次推进。二是全面实施《省国税系统健康保障方案》,落实好在职干部休假、疗养制度,大力培育基层建设示范点,加大员工文体活动、健康检查、职工疗养等方面的投入,加强机关食堂、医务室、小澡堂、理发室和洗衣房等民生工程建设,在人文关怀中提升干部幸福指数。三是继续开展学雷锋、义务献血、结对帮扶、志愿服务等文明创建活动,不断深化创建内涵、拓展创建领域、丰富创建载体,做好全国文明单位评比验收工作,力争我局再获殊荣。

16、以国税文化建设为引领。一是健全税务文化体系,成立全市国税系统文联,建立书画、摄影、舞蹈、语言、读书、器乐协会等文化社团组织,形成和谐、协作、共赢的组织文化。二是加强文化环境建设,建立健全文化展厅、荣誉展室、图书室、阅览室等文体活动场所与设施,营造舒心、和谐的办税环境与工作氛围。三是丰富文化载体建设,重点实施文化建设“三四五”精品工程,即开展“道德讲堂、我们的节日、文化社团”三项文化活动,推出“一座税务文化沙雕、一部税务微电影、一个税票专题展览,一次讲堂汇报展示”四个文化建设项目,打造书画、摄影、语言、舞蹈、读书五个“国税文化工作室”,争创国税文化品牌,实现工作业绩、部门形象和队伍素质的同步提高。

五、深化作风建设,打造效能型国税机关

17、扎实开展党的群众路线教育实践活动。今年党的群众路线教育实践活动将在省以下单位全面铺开。充分认识党的群众路线教育实践活动的必要性和迫切性,紧扣总局“三个服务、三个实在、三个禁止”的36字方针和50条具体举措,细化贯彻落实配套措施,坚持领导带头、统筹兼顾,严格对照整治“四风”的具体要求,立足服务大局抓大事、服务税户干实事、服务基层办好事,把群众路线教育实践活动的成果转化为推进税收管理改革的强大动力,使之一并落实、一并推进、一并深化、一并取得成效。

18、严格落实中央“八项规定”。一是围绕中央“八项规定”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《中央和国家机关会议费管理办法》和《党政机关国内公务接待管理规定》等制度办法,积极研究落实制度规定的具体标准,进一步规范经费支出、会议活动、公务接待、公务用车、办公用房等管理;二是加强日常监督检查,认真抓好“三清三察三审”工作,加强对“四费一资金”管理和使用情况的审计,及时发现并纠正苗头性、倾向性问题。三是全面推行服务共享开支分摊计划,规范项目经费管理,完善预算编制,提高执行率,进一步发挥财务管理对税收中心工作的保障作用。

19、加强绩效考评管理。一是高度关注总局即将实施的绩效考评管理工作,主动对接,加强落实。市局将成立绩效考评工作领导小组,建立向下延伸、纵向到底、横向到边、责任落实的考评工作机制,按照税务总局绩效管理办法和2014年绩效计划及考评指标认真组织实施绩效管理;二是研究制定全市系统的绩效管理办法,上线运行绩效管理信息系统,确保完成绩效目标任务,争取在系统内取得较好成绩。

20、扎实做好税收宣传和理论研究工作。一是着眼于把握话语权、增强影响力、扩大覆盖面,认真组织好全国第23个税收宣传月活动,积极宣传国税服务经济社会发展的亮点特色工作,努力创新宣传形式,丰富宣传内容,增强税收宣传的吸引力和感染力,营造良好的改革氛围。二是加强舆论引导,严格规范税收新闻发布,及时应对、妥善处理各类涉税舆情。三是加强税收理论研究,围绕税制改革20周年,实施精品战略,提升科研站位,更好地为税收中心工作服务、为税制改革服务、为各级决策服务,及时将理论成果转化应用到税收实践中去,引领税收事业长远发展。

六、推进廉政建设,打造廉洁型国税机关

21、深入落实党风廉政建设责任制。一是强化各级“一把手”第一责任人的责任,分管领导的日常监督责任,纪检组长的专职监督责任。抓好《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》及其《实施细则》的学习贯彻,坚持一岗两责,严格落实干部选拔任用、经费收支、车辆管理等内部管理制度。二是制定实施全市国税系统惩治和预防腐败体系第二个五年规划,扎实推进惩防体系建设。三是深化税检协作工作制度,召开一到两次联席会议,开展一次共同调研活动,组织一次法庭庭审旁听,举办一次职务犯罪知识讲座,为税收管理改革创造良好环境。

22、深入推进内控机制建设。按照税收管理改革的要求,进一步深化综合监督检查工作,提高检查成效、注重督促改进、做好成果运用。深入开展制度廉洁性、重大工作实施情况、重点制度执行情况、重要权力内控机制运行、群众关注的热点难点问题等“五项评估”,切实提升内控机制源头防范、规范执法、强化管理的实效。

23、严肃查处违法违纪行为。认真落实《税收违法违纪行为处分规定》,大力推行“一案双查”工作,加大信访举报和案件查办力度,对反映领导干部违法违纪问题及时了解核实、实施“关爱提醒”、诫勉谈话直至党政纪处分。加大案件剖析和通报力度,把查办案件与总结剖析、教育警示、建章立制等工作结合起来,推动惩治成果向预防成果转化。

24、深化反腐倡廉宣传教育。积极拓展廉政教育基地功能,扎实开展理想信念教育、职业道德教育、警示教育、示范教育和岗位廉政教育以及“两个习惯”主题教育活动,打造国税廉政文化品牌,争创一批“省级廉政文化示范点”,营造以廉为荣、以贪为耻的良好氛围。2014年度全市国税系统工作计划

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