制定行动计划范文10篇

制定行动计划范文篇1

20****年7月31日—8月1日，省委、省政府在昆明召开了全省加快推进新型工业化大会。会上，省委书记白恩培、省长秦光荣、副省长和段琪分别作了重要讲话，肯定了近年来我省工业发展取得的明显成效，明确提出了今后一段时期加快****新型工业化的目标、任务、措施和要求。会议印发了《中共****省委****省人民政府关于进一步加快推进新型工业化的决定》（云发〔20****〕15号，以下简称《决定》）、《****省人民政府关于****省工业发展万亿工程实施意见》（云政发〔20****〕137号）、《****省人民政府关于****省大企业发展万亿工程实施意见》（云政发〔20****〕138号）等重要文件。一段时间以来，各地、各部门认真传达学习这次大会精神，一部分州、市已经着手调查研究，组织筹备召开工作会议。为进一步深入贯彻落实全省加快推进新型工业化大会精神，现就有关事项通知如下：

一、深刻领会加快推进****新型工业化的重要意义

各地、各部门要从全局和战略的高度，充分认识加快推进新型工业化进程是全省经济社会发展面临的紧迫任务，不加快新型工业化进程，实现****经济社会又好又快发展就没有坚实的基础，与全国同步实现全面建设小康社会的目标就难以达到；加快推进新型工业化进程是全省科学发展的紧迫要求，没有工业经济发展方式的转变，全省经济的发展方式就不可能根本转变，人与自然就不可能和谐，科学发展、和谐发展就难以实现；加快新型工业化进程是我省工业自身发展的紧迫需要，必须采取更加有力的举措，进一步推动科学发展，增强全省工业经济的整体实力和竞争力，才能更好地推动我省经济社会又好又快发展。新时期、新阶段，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施工业强省战略，加快推进我省新型工业化进程，力争通过5至8年的发展，规模以上工业和百强工业企业销售收入分别达到1万亿元，工业总量得到快速提升，重点企业发展壮大，产业结构优化升级，企业创新能力增强，产业集群基本形成，节能降耗确保达标。

二、抓紧制定《决定》的实施意见

《决定》对今后一段时期加快推进****新型工业化提出了各项工作目标任务。各地、各部门要根据会议精神，求真务实、真抓实干，结合本地本单位实际认真研究具体实施方案和贯彻措施，积极主动地开展工作，逐条逐项地抓落实，切实把省委、省政府的各项政策措施贯彻落实到实际工作中去。各州、市要把工业发展摆在经济发展的首位，认真调查研究，分析存在问题，抓紧调整和完善当地工业经济发展思路、目标任务，制定切实有效的推进措施，研究制定州、市加快工业发展的实施意见，确保各项工作目标清楚、任务责任明确、工作措施有力。省级有关部门要在学习贯彻中结合各自职责，梳理提出工作任务，研究制定出有针对性、可操作性的实施意见。

三、制定工业发展10大行动计划

围绕《决定》精神，由省经委牵头，有关部门配合，科学制定10大工业发展5年行动计划，做到远景有规划、中期有目标、近期有任务，分步抓落实、层层抓推进：一是制定烟草、装备制造、生物产业、能源、矿产5大重点产业5年发展行动计划；二是制定企业自主创新5年行动计划；三是制定工业重点项目建设5年行动计划；四是制定县域工业特色产业发展5年行动计划；五是制定重点工业园区建设5年行动计划；六是制定发展绿色制造5年行动计划；七是制定工业品牌发展战略5年行动计划；八是制定工业人才培育建设5年行动计划；九是制定外向型工业发展5年行动计划；十是制定企业上市培育5年行动计划。

制定行动计划范文篇2

为进一步贯彻落实《**市人民政府办公厅关于转发市教委等十二部门制定的〈**市学前教育三年行动计划（20**年—20**年）〉的通知》（沪府办发〔20**〕**号）（以下简称《三年行动计划》）的精神，根据《三年行动计划整体推进步骤，我委定于年内对各区县落实《三年行动计划》情况开展专项检查。现将有关事宜通知如下：

一、专项检查的内容

根据《三年行动计划》制定的目标和措施，着重对学前教育事业发展的教育资源配置、教育质量提高、教育经费投入与筹措、保教人员专业发展和教师队伍建设等方面进行专项检查。

二、专项检查的形式

1．各区县对本区县实施《三年行动计划》的情况进行自查。

2．在各区县自查的基础上，对部分区县实施《三年行动计划》的情况进行专项检查。

请各区县根据本区县的实施情况，认真做好自查工作，并填写好自查表，于5月**日之前，将自查表交市教委基教处

附件：各区县“**市学前教育三年行动计划”落实情况自查表

制定行动计划范文篇3

一、指导思想

开展基层干部“行动计划”的指导思想，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央关于建设马克思主义学习型政党和大规模培训干部、大幅度提高干部素质的要求，以提高推动科学发展、促进社会和谐能力为重点，有针对性地开展基层干部科学发展主题培训行动，努力培养守信念、重品行、有本领的高素质基层干部队伍，为在更高起点上加快富民强市、和谐宜居进程，建设开放、文明、和谐、幸福的新，实现科学发展新跨越提供思想、能力和知识保证。

二、培训对象

基层干部“行动计划”的培训对象：机关（包括直属事业单位）科级及以下干部、专业技术人员。各处室正职由市委组织部负责牵头培训，市局负责各处室（单位）副职和其他科级及以下干部、专业技术人员的培训。

三、培训内容

按照司法行政队伍建设的实际需要，增强教育培训的针对性和实效性，提高教育培训质量。按照“干什么学什么、缺什么补什么”的要求，在普遍抓好党的基本理论和路线方针政策培训的基础上，突出抓好以加快转变经济发展方式为重点的推动科学发展能力培训，以加强和创新社会管理为重点的促进社会和谐能力培训，以“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观为重点的学习教育，以党史党风党纪为重点的党性教育，以职业操守为重点的道德品行教育。

培训内容分为公共培训和特色培训两个部分，主要有“海西规划”和市“十二五”规划的主要任务，结合思想政治教育培训、政策法规培训、业务能力培训、职业道德培训、文化素养培训等。

1、贯彻省、市党代会精神，推进科学发展新跨越；

2、加强和创新社会管理，提高依法行政能力和服务群众意识。

3、加强廉政教育，提高党性修养；

4、贯彻党的十七届六中全会精神，推进法治文化建设。

5、提升学习力、执行力，增强工作责任心，强化职业道德意识。

四、培训方式

采取专题讲座、辅导报告、观摩报告会、以会代训、继续教育、网络教育等方式，培训时间按学时累计制进行计算，一般为18至30学时。

五、实施步骤

（一）动员部署阶段（2012年月），制定“科学发展主题培训行动计划”实施方案，明确培训对象、培训内容、培训方式和实施步骤。

（二）全面推进阶段（2012年月至11月），各处室及直属事业单位要根据培训方案的要求，积极组织人员参加“行动计划”，保证学习培训的时间和质量，完成规定的培训任务。

（三）总结验收阶段（2012年12月），市局政治部对本单位开展“行动计划”情况进行总结并及时报送市委组织部。

六、几点要求

（一）落实工作责任。各处室（单位）要高度重视，积极配合，确保“行动计划”的顺利开展；政治部要履行牵头职能，抓好干部“行动计划”的组织落实。

制定行动计划范文篇4

一、指导思想

实施这次行动计划的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央关于建设马克思主义学习型政党和大规模培训干部、大幅度提高干部素质的要求，以提高推动科学发展、促进社会和谐能力为重点，有针对性地开展基层干部科学发展主题培训行动，努力培养守信念、重品行、有本领的高素质基层干部队伍，为进一步夯实执政基础、推动我县水务事业科学快速发展提供思想、能力和知识保证。

二、基本原则

实施这次行动计划坚持以下基本原则：坚持围绕中心，服务大局，紧扣“十二五”规划的各项任务；坚持以人为本、按需培训。突出基层干部在培训中的主体地位，准确把握基层干部特点，强化培训需求导向，坚持干什么学什么、缺什么补什么，不断增强培训的针对性和实效性。学用一致，注重实效。认真研究解决教育培训中学用脱节、学风不正问题，切实提高干部的思想政治素质和解决实际问题的能力，着力破解工作重点难点问题。

三、目标任务

按照干部管理权限，根据不同情况参加相应的教育培训，包括在职期间的各类岗位培训、晋升领导职务的任职培训、从事专项工作的专门业务培训、新录（聘）用的初任培训，以及在职自学、学历教育等其他培训。其中，重点对象要在行动计划期间分类别集中轮训一遍。确保干部参加教育培训的时间，局机关站室队、下属单位干部在行动计划期间参加培训的时间累计不少于160学时（20天），其中集中培训不少于40学时（5天）。

四、培训内容

按照“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，根据不同类别、不同层次、不同岗位基层干部特点，在普遍抓好党的基本理论和路线方针政策培训的基础上，重点围绕以下五个方面的内容开展培训：

1、党的基本理论和路线方针政策及“十二五”规划纲要学习培训；

2、实施生态经济区建设战略、城市转型发展战略等相关知识培训；

3、按照“依法办教、依法施教”的要求，开展党的教育路线方针政策、国家教育法律法规培训，提高干部法律意识；

4、立足水务行业特点的实际，开展履行岗位职责所需的业务知识、岗位技能以及水务现代管理培训，提升干部引领水务科学快速发展的能力；

5、结合新形势下加强党的先进性建设有关要求，以党史党风党纪为重点，加强党性教育。

五、培训方式方法

根据水务系统基层干部特点和培训内容需要，以集中轮训的方式为主，灵活运用其他多种培训方式，并积极鼓励干部利用业余时间多读书、读好书，不断改进干部在职自学。

1、集中轮训。积极协调，发挥其干部培训主阵地作用，选配优质师资，设计精品课程，集中举办专题轮训班，综合运用课堂讲授、案例分析、研讨交流等方式进行教学。

2、分散培训。结合行业、部门或单位实际，学习时间可集中，也可分散分段，确保完成规定内容。

六、有关要求

基层干部身处改革发展稳定第一线，是党的路线方针政策和各项工作的具体执行者，量大面宽，差异性大，抓好基层干部的教育培训意义重大。县水务系统要充分认识这项工作的重要性和紧迫性，搞好统筹协调，精心组织实施，确保取得实效。

（一）加强领导，明确责任。各站室队、下属单位要高度重视，把实施“行动计划”摆上重要议事日程，分管领导抓好落实。组织本单位基层干部参加上级组织的培训，抓好本单位其他基层干部的教育培训工作。

制定行动计划范文篇5

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以维护劳动者与用人单位合法权益、促进劳动关系和谐稳定为目标，依据相关法律、法规和政策，综合运用法律、经济、行政和舆论宣传等手段，动员和组织社会各方面力量，推进劳动合同制度全面实施，为规范企业用工行为，建立规范有序、公正合理、互利双赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系作出贡献。

二、目标任务

从x年至x年，用三年时间实现各类企业与劳动者普遍签订劳动合同，劳动合同内容及配套制度完备并依法履行，劳动合同管理水平明显提高，劳动合同管理基本实现信息化、规范化、法制化。

（一）x年底，全县各类企业劳动合同签订率达到x%以上。其中：国有及国有控股企业劳动合同签订率达到95%以上；股份制企业劳动合同签订率达到x%以上；非公有制企业劳动合同签订率达到90%。

（二）x年x月底前，实现各类企业普遍与劳动者签订劳动合同并依法履行。

三、实施范围

本县行政区域内的各类企业、民办非企业单位、个体经济组织和与之建立劳动关系的劳动者。

四、实施步骤

坚持“统筹规划、整体推进、突出重点、分步实施”的原则，分三个阶段组织实施。

（一）准备阶段（自本方案印发之日起至x年x月x日）

1、调查摸底。各企业主管部门、乡镇人民政府要按本方案要求开展一次联合调查，全面、准确的摸清所属企业各类用人单位户数、劳动用工形式、人数及劳动合同签订情况，并将汇总情况分别报县人事劳动和社会保障局、县总工会、县工业经济促进局（x年x月x日前上报）。

2、制定方案。根据本方案提出的目标和要求，各企业主管部门、乡镇人民政府结合实际，制定行动计划的具体工作方案，明确每个年度的工作目标，当年开展三年行动计划的企业、实施步骤、时间进度以及保障措施报x人事劳动和社会保障局、x县总工会、工业经济促进局（x年x月x日前上报）。

3、宣传发动。要采取多种形式和渠道，组织开展劳动合同宣传活动，充分利用电视、电台、报刊、网络等新闻媒介，广泛宣传推进劳动合同制度实施三年行动计划的主要内容和重大意义，宣传劳动法律、法规和政策，增强用人单位和劳动者的法律意识，为全面推进劳动合同制度营造良好的社会氛围。

4、抓好试点，拟在x年x月底前选择几户劳动合同签定试点单位，并召开现场会，促进全县劳动合同签定工作的开展。

（二）实施阶段（x年x月x日至x年x月x日）

1、全面建立以劳动合同管理为基础的劳动用工登记管理制度。

（1）全面启动劳动用工登记工作。从x年x月x日起，各类用人单位应当将本单位劳动用工及签订劳动合同的情况向当地劳动保障行政部门办理登记备案手续。劳动用工登记中，以用人单位招用劳动者的时间、签订（续订）劳动合同起止时间、劳动合同期限、解除或终止劳动合同的时间、社会保障卡号码等情况作为劳动用工登记的主要内容。同时，将与企业形成事实劳动关系并补签劳动合同人员、退休返聘人员、劳务派遣人员等企业多种用工形式纳入劳动用工登记范围。通过实施劳动用工登记制度，全面准确掌握各类用人单位用工情况和劳动合同的签订、履行情况。

（2）实现劳动合同的动态管理。逐步实现劳动用工登记微机化管理，建立健全相关数据库，统一工作流程及相关指标。x年x月x日前，全县基本实现劳动合同动态管理。

2、加强对用人单位实施劳动合同制度的指导和服务。

（1）探索建立企业签订劳动合同人数与工资税前列支办法。凡依法签订劳动合同并在劳动合同管理部门备案的用人单位发生的工资，可按订立劳动合同的人数和计税工资标准的规定，在税前列支，调动企业自觉签订劳动合同的积极性。

（2）建立用人单位劳动合同格式文本备案制度。针对不同行业以及不同类型用工特点，劳动保障行政部门拟分类制定规范、简明、实用的劳动合同示范文本并向社会公布。各用人单位自行拟定的本单位劳动合同格式文本，要及时向劳动保障行政部门备案。

（3）指导和帮助用人单位制定和完善内部劳动管理规章制度。到x年底，规模以上企业配备专职劳动合同管理人员；企业普遍制定劳动合同管理规章制度，建立劳动合同管理基础台账，劳动合同基础管理体系进一步健全。

3、加强劳动合同法律法规的培训。制定培训计划，采取多种形式，组织开展用人单位法定代表人和劳资管理人员的专题培训，学习劳动合同法律法规和政策，提高其劳动合同法律知识水平和管理水平，特别是《劳动合同法》颁布实施后，要加大宣传培训力度，大力营造贯彻实施《劳动合同法》的社会氛围。

4、加强内部工作协调，逐步建立劳动用工登记备案、劳动合同管理、参加社会保险三大业务平台之间的有机联系，提高和强化管理服务水平。劳动保障系统内部各有关业务科室，要增强沟通合作意识，做好办理用工手续、签订劳动合同、参加社会保险的全程监督和服务工作，既各司其职，又相互协调配合，实现招用职工备案、签订劳动合同、参加社会保险的有机衔接，准确掌握劳动合同的签订、变更、续订、解除、终止情况，实现劳动合同动态管理。

5、加大对用人单位签订劳动合同情况的执法监察力度。加强日常巡查、举报专查和专项执法检查工作，对不按规定履行劳动用工登记、不签订劳动合同的用人单位，劳动保障行政部门责令限期改正，对拒不改正的，依法予以行政处罚；对有重大违法行为的依法向社会公布。县人事劳动和社会保障局、县总工会、县工业经济促进局每年组织一次全县劳动合同签订情况专项检查活动，重点检查非公有制企业、改制重组企业以及建筑、服务等使用农民工较多的用人单位与劳动者签订、履行劳动合同的情况，及时查处违法行为。

（三）检查验收阶段（x年x月x日至x年x月x日）由县人事劳动和社会保障局、县总工会、县工业经济促进局组成联合检查组，对全县的全面推进劳动合同制度三年行动计划全面验收（检查验收标准另行制定）。对完成劳动合同三年行动计划目标任务的企业主管部门、各乡镇进行表彰，对未完成目标任务的企业主管部门、各乡镇进行通报批评，并限期完成任务。

五、组织领导

（一）统一思想，提高认识。推进劳动合同制度三年行动计划，维护企业劳动关系和谐稳定，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是完善劳动合同制度的重要措施，也是规范企业用工行为、促进企业健康发展的重要保证。各部门、各单位要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识推进劳动合同制度三年行动计划的重要性和必要性，切实把推进劳动合同制度三年行动计划作为依法用工、提高劳动合同签订率的一项重要工作来抓，做好组织、协调和服务工作，通过督促指导、政策宣传等形式进一步提高企业依法规范劳动合同管理的意识，增强其自觉性，推动我县劳动合同制度的全面实施。

（二）加强领导，密切配合。县人事劳动和社会保障局、总工会和工业促进局联合成立“劳动合同制度三年行动计划”工作领导小组，办公室设在县人事劳动和社会保障局，负责劳动合同三年行动计划的组织、指导和协调。各企业主管部门、各乡镇人民政府要成立相应的组织机构，确保结构健全，人员到位，推动全县劳动合同三年行动计划的顺利实施。

制定行动计划范文篇6

关键词：区域海洋项目；地中海行动计划；区域合作

区域层级已成为海洋治理中不可或缺的一环。就海洋环境保护领域的区域合作而言，联合国环境规划署于1974年发起的“区域海洋项目”（Regional　Seas　Programme），成为了20世纪70年代以来最突出的应对海洋污染的国际性努力。至今，已有超过143个国家参加了由联合国环境规划署发起的13个区域海洋项目①。地中海行动计划是其中最早的一个，并成功地为其他区域的实践提供了模板与经验，被誉为联合国环境规划署王冠上的宝石。本文在回顾总结地中海行动计划第一阶段的成就之后，将重点论及地中海行动计划第二阶段的发展，在结语部分则将探讨地中海环境保护区域合作的经验对中国周边海域环境保护区域合作的启示。

一、地中海行动计划第一阶段的成就

地中海沿海国在20世纪70年代对环境问题采取集体行动的初衷是担心污染对海洋生物资源的影响。在冷战的背景下，地中海沿海国一致反对区域外大国涉足地中海的环境问题。因此，由联合国粮农组织建立的地中海渔业总理事会率先开展协调，推动调查污染状况的合作②［1］（P323－327）。在区域海洋项目得到批准之后，联合国环境规划署承担起了推进地中海海洋环境保护合作的工作。1975年2月，联合国环境规划署发起了保护地中海政府间会议（Intergovernmental　Meeting　on　the　Pro－tection　of　the　Mediterranean），当时地中海18个沿海国中有16个出席了会议，出席会议的还有联合国、其他国际组织及非地中海国家的代表。在这次会议上通过了5页篇幅的《行动计划》。在这份文件中，地中海行动计划被定义为包括整体规划资源开发与管理，监测、评估污染状况，法律（框架公约及议定书），制度与财政支持四个部分：“Ⅰ．整体规划地中海盆地资源的开发与管理；Ⅱ．协调关于污染状况及保护措施研究、监测、交换信息及评估的项目；Ⅲ．保护地中海环境的框架公约以及附有技术附件的相关议定书；Ⅳ．行动计划的制度与财政支持。”①上述四个部分是相辅相成的整体。检测与评估部分（或称科学技术部分）帮助形成对环境问题严重性的共识；法律部分构成了对共识及相应措施的正式表达；包括建立相关国际组织在内的制度支持，负责管理与协调落实合作的相应措施；完成这些工作将产生巨大花费，财政支持可缓解各国由此产生的忧虑；最后，整体规划则旨在调和对发展的需求及对改善地中海环境质量的需求，这一点对区域内的发展中国家尤为重要。为了执行行动计划中污染评估与监测的部分，地中海沿海国发起了“地中海污染监测和研究协调项目”（Coordinated　Mediterranean　Pollution　Monitoring　and　Research　Programme），旨在为各国政府提供执行行动计划的科技能力与科学证据。整体规划部分处理的问题则不仅限于海洋污染，还涉及更广泛的经济与社会可持续发展问题。具体体现为20世纪80年代初启动的“蓝色计划”（Blue　Plan）和“优先行动项目”（Priority　Actions　Programme）。在制度安排方面，地中海行动计划的最高决策主体为每两年举行的《巴塞罗那公约》缔约方会议，并在1982年成立了地中海行动计划协调机构（MAP　Coordinating　Unit）作为行动计划的秘书处。除此之外，各区域活动中心（Regional　Activity　Centres）具体协助长期项目及相关议定书的执行②。在财政支持方面，联合国环境规划署在行动计划起始阶段提供了财政支持。而在1983年之后，资金一方面由缔约方通过向地中海信托基金（Mediterranean　Trust　Fund）缴纳捐助，另一方面来自欧盟、联合国机构以及全球环境基金（Global　Environment　Facility）为具体项目或活动提供的捐款。至于法律部分，1976年地中海区域沿海国全权代表会议（Conference　of　Plenipotentiaries　ofCoastal　States　of　the　Mediterranean　Region）通过了框架性的《保护地中海免受污染公约》（TheConvention　for　the　Protection　of　the　Mediterranean　Sea　Against　Pollution，简称1976年《巴塞罗那公约》）以及两个议定书，即《防止船舶和飞机倾废污染地中海协议书》以及《合作防治在紧急状况下石油及其他有害物质污染地中海议定书》。这种框架性公约加议定书的模式也被称为“巴塞罗那公约体系”：框架性公约构成了各国对执行行动计划的明确、有约束性的正式表达；针对各种污染源和环境保护措施的功能性议定书实际是地中海行动计划的核心，为管理具体污染源规定了详细的标准、程序及措施。同时，框架性公约加议定书的模式也为制定后续的议定书留下了空间。至今巴塞罗那公约体系下已有7个议定书通过并生效（如表1所示）。地中海行动计划所设立的原则、公约及议定书、制度设计使之成为了一个斯蒂芬•克拉斯纳（Stephen　Krasner）意义上的国际制度。在总结其成功原因时，对功能性路径的选择尤其值得强调：从时间上而言，地中海行动计划的发起和联合国第三次海洋法会议的准备与召开几乎是同时的。沿海国扩大管辖海域是第三次海洋法会议的主要推动力。但许多地中海国家很早便认识到在半闭海的地理条件中，以扩大沿海国管辖海域的方式应对海洋环境的困难①。对此，地中海沿海国正确地选择了功能性合作以应对海洋污染问题。对于区域内的欧共体国家，功能主义的合作是不陌生的。在对欧洲一体化进程的学术探讨中，功能主义是最早出现的理论解释：不同于政治合作，功能合作局限于明确的有限领域，并由此创设出新的国际性机制。而地中海区域内呈现出巨大差异的其他国家也更容易接受以功能性合作处理政治敏感度较低的问题［2］（P648）。

二、地中海行动计划第二阶段的发展

受1992年里约环境与发展会议通过的《21世纪议程》影响，1995年6月5至8日在巴塞罗那召开的第九次缔约方会议通过了新的行动计划以及对《巴塞罗那公约》的修订，标志着地中海行动计划进入了第二阶段。

（一）1995年行动计划

1995年《关于保护地中海海洋环境及海岸区域可持续发展的行动计划（地中海行动计划：第二阶段）》的主要贡献是明确提出了第二阶段主要的目标，包括：“确保对海洋与陆地资源的可持续管理，以及将环境整合到社会及经济发展以及土地利用政策当中；通过防止污染、减少并尽可能消除污染来源，无论是长期性的还是事故性的，保护海洋环境及海岸区域；保护自然，保护并改善具有生态或文化价值的地点和景观；加强地中海沿海国之间在为当代及后代的利益管理共同遗产及资源方面的团结；为提升生活质量作出贡献。”②可见，1995年行动计划将可持续发展列为最重要的目标。1995年行动计划提出建立地中海可持续发展委员会（Mediterranean　Commission　for　Sustainable　Development）以推进环境与发展相整合。该委员会于1996年建立，作为智库性的咨询机构，其职能为评估区域内国家共同关心的，或由国际及区域议程所提出的可持续发展问题，并向缔约方提供相关建议③。2005年，缔约方会议通过了由该委员会筹备的《地中海可持续发展战略》（Mediterranean　Strategy　for　Sustainable　Devel－opment），这份框架性文件回应了1995年行动计划中对达成区域性可持续发展战略的要求，也为国家层面制定可持续发展战略提供了指南。其中提出了如下7个“优先行动与协同领域”④：（1）更好地管理水资源；（2）提升能源合理使用，增加可再生能源的使用，减缓并适应气候变化；（3）以适当的运输管理实现可持续交通；（4）可持续旅游业作为主导经济产业；（5）可持续农业及农村发展；（6）可持续城市发展；（7）海洋、海岸区域及海洋资源的可持续管理。

（二）《巴塞罗那公约》的修订

经修订的《巴塞罗那公约》被重新命名为《地中海海洋环境和沿海区域保护公约》（Conven－tion　for　the　Protection　of　the　Marine　Environment　and　the　Coastal　Region　of　the　Mediterranean，简称为1995年《巴塞罗那公约》）。当前已有包括欧盟在内的22个缔约方。1995年《巴塞罗那公约》中的重要修订包括：1．接纳了《21世纪议程》提出的主要原则与办法，包括：可持续发展；预警原则；环境影响评估；海岸区域综合管理；①采用可获得的最佳技术、最佳环境实践和推进环保型技术的应用②。2．扩展了适用范围。1995年《巴塞罗那公约》第1条保留了1976年公约对“地中海区域”的地理界定③，但通过删去关于原则上不包括缔约方内水的条文。1995年《巴塞罗那公约》的适用区域扩展至了缔约方内水，并且为落实海岸区域综合管理，还进一步规定可扩展至“各缔约方在其领土内指定的海岸区域”。值得注意的是，在扩展功能区域的同时，1995年《巴塞罗那公约》中也有明确的“权利保留”条款，即“本公约及其议定书的任何内容不损害任何国家与联合国海洋法公约有关的权利与立场”④。3．扩大了参与面。在制度安排方面，第20条增设了“观察员”制度，缔约方可决定非缔约方或国际组织作为观察员参加会议。另外，第15条还对“公众信息与参与”作出了规定，要求缔约方确保公众获得执行公约及议定书的信息，并确保获得参与相关决策的机会。

（三）议定书的修订与增补

虽然1995年行动计划与《巴塞罗那公约》都在篇幅上有了扩充，但具体标准与措施仍通过议定书进行制定。为适应上述新的目标与原则以及国际环境法的新发展，许多第一阶段制定的议定书经过了修订（修订情况见表1），并增补了1996年《防止危险废物越境转移及处置污染地中海议定书》以及2008年《地中海海岸区域综合管理议定书》。鉴于本文的篇幅，下文仅分析1995年《地中海特别保护区和生物多样性议定书》，以及2008年《地中海海岸区域综合管理议定书》。这两份议定书反映出地中海行动计划落实生态保护及海岸区域综合管理的努力，并且议定书适用范围的扩展也尤其值得关注。1．《地中海特别保护区和生物多样性议定书》。1995年通过的该议定书于1999年12月12日生效后取代了1982年《地中海特别保护区域议定书》。（1）适用范围的突破。1982年《地中海特别保护区议定书》的适用范围为缔约方主权范围之内，主要为领海。新的《地中海特别保护区和生物多样性议定书》有了引人注目的扩大：适用于地中海全部海域，并且适用于海床及其底土，以及各缔约方指定的包括湿地在内的陆上海岸区域⑤。地中海的特点之一是沿海国未充分主张专属经济区，海域内仍保留大面积的公海，并且存在一些划界方面的困难及纠纷。议定书在将适用范围扩大到公海的同时，也特别制定了“权利保留”条款：“本议定书的任何内容或任何在本议定书基础上采取的行动，不应损害任何国家与海洋法有关的权利、当前及未来的主张以及法律观点，尤其是关于海域的性质及范围、海岸相向或相邻国家间的海域划界、在公海的航行自由、通过用于国际航行的海峡的权利及形式、在领海的无害通过权，以及沿海国、船旗国及港口国管辖权的性质及范围”；并且，“在本议定书基础上采取的行动不应构成主张、竞争或质疑任何关于国家主权或管辖权的主张的理由”①。如图利奥•斯科瓦齐（TullioScovazzi）所指出的，这种处理所体现的功能路径为，“一方面，在海洋环境方面的政府间合作应不妨碍其他不同性质的法律问题；但是另一方面，存在这些法律问题（难以在短期内解决）不应妨碍或拖延采取保持地中海生态平衡的必要措施”［3］（P99）。（2）地中海重要特别保护区清单。在合作管理特别保护区的方面，新的议定书增设了地中海重要特别保护区清单（List　of　Specially　Protected　Areas　of　Mediterranean　Importance）制度。该清单可包括如下的地点：“对保护地中海生物多样性的要素起到重要作用的；包括地中海特有生态系统的或濒危物种栖息地的；在科学、美学、文化或教育上有特殊意义的。”②议定书第9条详细规定了制定地中海重要特别保护区清单的程序。其中，对于部分或全部位于公海的区域，提案须由“相关的两个或两个以上相邻缔约方”提交，并向特别保护区区域活动中心（Regional　Activity　Centrefor　Specially　Protected　Areas）提交一份关于地理位置、自然及生态特征、法律地位、管理计划及其执行，以及对地中海之重要性的介绍性报告③。清单的订立须经缔约方会议同意④。至今，地中海重要特别保护区清单已包括33处地点，其中有一处涵盖公海海域，即由法国、意大利及摩纳哥为海洋哺乳动物设立的海洋生物保护区（Pelagos　Sanctuary）⑤。对于清单的效力，缔约方同意承认清单内各地点对地中海的特殊重要性，并承诺“遵守适用于地中海重要特别保护区清单的措施，不授权或进行任何可能违反设立地中海重要特别保护区清单之目标的活动”⑥。同时，地中海重要特别保护区清单并不排除各缔约方在清单外设立保护区的权利。由于特别保护区（尤其是位于公海的特别保护区）限制其他海洋使用的性质，议定书第28条专门规定了与第三方国家的关系，缔约方应“邀请非议定书缔约方的相关国家及国际组织合作执行本议定书”。（3）物种保护与养护。1995年《地中海特别保护区和生物多样性议定书》除序言部分明确提及《生物多样性公约》外，第三部分专门对物种的保护与养护作出了规定，这是对1982年《地中海特别保护区议定书》的重大增补。类似于1976《防止船舶和飞机倾废污染地中海协议书》的结构，这一部分只规定了缔约方应采取的国内措施以及应采取的合作措施，而具体的受保护物种则由附件列举。对于附件II“濒危或受威胁的物种清单”（List　of　Endangered　or　Threatened　Species）中的动植物，缔约方应确保最大可能地保护和恢复这些物种。对于附件III“开发受规制的物种清单”（List　of　Species　Whose　Exploitation　is　Regulated）中的物种（包括鱼纲物种），缔约方在授权开发及管理这些物种的同时，应与主管国际组织（即地中海渔业总委员会）合作采取适当的养护措施⑦。2008年，负责推进1995年《地中海特别保护区和生物多样性议定书》实施的特别保护区区域活动中心与国际粮农组织（代表地中海渔业总委员会）签订了合作备忘录，同意在如下领域展开合作：（1）在地中海区域发展并参与落实渔业的生态系统方法（Ecosystem　Approach　to　Fisheries）；（2）探明生态系统中的敏感海洋栖息地；（3）为海岸区域管理制定可持续发展框架及指南；（4）加强科学研究，尤其是保护象征性物种；（5）发展并加强地中海海洋环境与渔业之间的沟通合作。［4］（P116）2．《地中海海岸区域综合管理议定书》。自地中海行动计划进入第二阶段以来，在区域和国家层面同时推进海岸区域综合管理就是落实可持续发展的重点。1995年行动计划中提出“海岸区域综合管理应逐渐成为处理影响地中海沿海区域的问题的标准办法”。而1995年《巴塞罗那公约》第4条第3款（e）项进一步规定“推进海岸区域综合管理”是缔约方的一般义务之一。2008年1月21日，《地中海海岸区域综合管理议定书》于马德里签署被认为是地中海行动计划第二阶段的高潮，该议定书已于2011年3月24日生效。（1）适用范围的界定。议定书的目的是在地中海海岸区域运用综合管理，那么首要的便是定义“海岸区域综合管理”及“海岸区域”。“海岸区域综合管理”被定义为：“可持续管理和使用海岸区域的动态过程，同时考虑到海岸生态系统及景观的脆弱性、各种活动及使用的多样性及彼此的相互作用、某些活动与使用的海事定位及其对海洋与陆地部分的影响。”①议定书的适用范围是议定书谈判中的难点，最终“沿海区域”的定义巧妙结合了明确的界限及灵活性：海岸区域的向海界限明确为缔约方领海的内部界限；而海岸区域的向陆界限，则为缔约方指定的适当海岸单元。②结合1995年《巴塞罗那公约》第1条，沿海区域的界定实际由缔约国指定。议定书的适用范围在向陆上扩展的同时，也尊重了缔约方的领土主权，反映出区域路径与国家主权之间的张力与妥协。与《地中海特别保护区和生物多样性议定书》类似，议定书第4条特别规定了“权利保留”的条款，除对海洋管辖权主张的保留外，第4条第4款还特别强调议定书的规定“不损害国家安全及防卫活动及设施，但是缔约方同意此类活动及设施在合理且可行的情况下应以符合本议定书的方式操作或建立”。（2）框架性的规定。《海岸区域综合管理议定书》的内容实际是框架性的③，涵盖的内容有海岸区域综合管理的目标、原则、要素、办法，海岸区域面临的威胁，为执行海岸区域综合管理的合作，以及制度安排，即优先行动计划区域活动中心的职能。在海岸区域综合管理的目标与原则方面，议定书的用语非常宽泛，尤其需要科学证据的支撑，如“保持海岸生态系统、景观及地貌的完整”④，“防止并（或）减少自然灾害尤其是气候变化的影响”⑤，考虑到“潮间带的生物丰富性、自然活力及功能”⑥，“不超出海岸区域的承载能力”⑦，“应平衡整个海岸区域的利用分布”⑧等等。议定书第8条规定的一般义务为：“缔约方应遵守国际及区域法律的规定，应努力确保海岸区域的可持续使用及管理，从而维护海岸自然栖息地、景观、自然资源及生态”。“应努力（Shall　Endeavour）”表明了一种行动的义务，而非达成结果的义务。与1995年行动计划尤其相似，议定书第二部分“海岸区域综合管理要素”为农业、工业、捕鱼、水产养殖、旅游业、体育及娱乐活动、对特殊自然资源的利用、基础设施项目以及海事活动等方面的经济活动管理提供了指导。同时，还要求各缔约方采取措施改善对湿地和河口、海洋栖息地、海岸森林、沙丘、海岸风景地貌以及岛屿的保护，特别要注意对地中海地区丰富的文化遗产（包括大量的水下遗产）进行保护。在第三部分“海岸区域综合管理方法”中，议定书除强调了监测及观测机制、《地中海可持续发展战略》、国家战略、环境评估的作用外，还要求缔约方制定恰当的土地政策及经济财政措施。如马尔科•普雷姆（Marko　Prem）所指出的，海岸区域综合管理的跨部门性质以及需要缔约方修改现存国内法是执行议定书的困难所在［5］（P259）。（3）议定书的执行。在确保议定书得到执行方面，第7条规定的“协调”制度与第31条规定的“报告”制度尤其重要。由于海岸区域综合管理的跨部门性质，第7条要求缔约方在国家、区域及地方层级协调各个部门，尤其是主管海洋与主管土地的部门之间，“避免部门办法（Sector　Ap－proaches），便利综合办法”。为在区域层面监督议定书的执行，第31条规定缔约方须向缔约方会议提交关于议定书执行情况的报告，包括“所采取的措施、其效果以及执行中遇到的问题”。报告制度是地中海行动计划中监督各缔约方履行义务的重要制度。2008年7月，遵约委员会的建立进一步完善了遵约机制。遵约委员会为缔约方会议的附属机构，由从缔约方提名的候选人名单中选举产生的7人构成。委员会每年至少召开一次会议，其职能为向缔约方提供建议与协助，以帮助其遵守巴塞罗那条约体系下的义务，并总体地促进、监督和确保遵约①。依据缔约方会议通过的关于遵约机制及程序的文件，对于缔约方严重的、正在发生的或反复发生的未遵约问题，遵约委员会可：（a）警告；（b）未遵约报告；（c）考虑和采取任何为达成公约及议定书目的所需的行动。②（四）地中海行动计划第二阶段的特点在地中海行动计划40年的发展当中，最引世人瞩目的是缔造了一个动态的制度，在高度多样性、冲突与合作共存的地中海区域维持了以海洋污染问题为导向的政府间沟通与协作。而在自1995年以来的第二阶段中，可以概括出如下发展特点：（1）贯彻可持续发展原则。地中海行动计划第一阶段的重点是监测及应对污染，而第二阶段的重点则是通过落实可持续发展减少并尽可能消除污染。其中，执行海岸区域综合管理是关键。（2）覆盖面的扩大。首先，如前文所述，1995年《巴塞罗那公约》的适用范围扩展至了缔约方内水，而1995年《地中海特别保护区和生物多样性议定书》以及2008年《地中海整体海岸带管理议定书》反映出海洋环境保护合作向公海和海岸区域扩展的趋势。其次，规制的海洋使用增多。《保护地中海免受因勘探和开发大陆架、海床及其底土污染议定书》与《防止地中海区域受有害废物越境转移及处理导致污染议定书》的生效使得大陆架开发活动及有害废物运输活动受到约束，而海岸区域综合管理则涉及更为广泛的行业与部分。此外，正是因为上述发展，地中海行动计划第二阶段进一步强调了公众参与以及第三方参与。

三、结语：地中海经验对中国周边海域的启示

概括而言，海洋环境保护的区域路径较之全球性措施更为适宜的原因尤其在于：（1）对于陆源等特定类型的污染，由于其性质，区域路径较之全球性措施更为适当；（2）海洋的差异性要求考虑区域性差异；（3）在紧急情况下区域性的防污机制更容易发挥作用。［6］（P53）因此，在海上交通繁忙、易受工业污染的闭海或半闭海，区域合作尤其重要①。“闭海或半闭海”是《联合国海洋法公约》中唯一明确定义的海洋区域。第122条规定：“为本公约的目的，‘闭海或半闭海’是指两个或两个以上国家所环绕并由一个狭窄的出口连接到另一个海或洋，或全部或主要由两个或两个以上沿海国的领海和专属经济区构成的海湾、海盆或海域。”在赋予了“闭海或半闭海”特殊的法律地位之后，第123条设立了鼓励闭海或半闭海沿海国在生物资源管理与养护、海洋环境保护以及海洋科考方面进行功能性区域合作的框架性制度：“闭海或半闭海沿岸国在行使和履行本公约所规定的权利和义务时，应互相合作。为此目的，这些国家应尽力直接或通过适当区域组织：（a）协调海洋生物资源的管理、养护、勘探和开发；（b）协调行使和履行其在保护和保全海洋环境方面的权利和义务；（c）协调其科学研究政策，并在适当情形下在该地区进行联合的科学研究方案；（d）在适当情形下，邀请其他有关国家或国际组织与其合作以推行本条的规定。”虽然有学者认为《联合国海洋法公约》第九部分“闭海或半闭海”（包括第122条与第123条两个条款）未建立起具体的制度，但“闭海或半闭海”概念可以作为海洋区域合作的地理基础与法律基础，在此基础上发展出切实的区域合作实践。区域海洋项目就起到了这样的作用。1982年总结区域海洋项目经验的区域海洋项目政府专家会议（The　Meeting　of　Government　Experts　on　Re－gional　Marine　Programmes），在项目适用范围方面作出的建议为：“区域行动计划（包括相关区域协议的发展）的网络应扩展至包括闭海或半闭海以及存在明确共同问题的海洋与沿岸区域。”②中国周边海域，即黄海、东海以及南海都是典型的半闭海。在区域海洋项目中，西北太平洋行动计划覆盖了黄海及东海，东亚海项目则覆盖了南海。较之于地中海区域的实践，这些区域项目还有很大的发展空间。从地中海的环境保护区域合作实践中，笔者认为如下经验尤其具有启示意义：1．就东海与南海而言，海洋划界问题及岛礁主权争端是阻碍合作进一步展开的原因之一。地中海同样面临复杂且困难的划界问题。有学者估计，要完成地中海地区的大陆架划界，至少需要划定30条界限，而当前已达成划界协议的仅有10条左右［7］（P71）。除地理条件外，地区内长期存在的政治问题使得划界问题更为困难，包括英国在直布罗陀及伊比利亚半岛的军事基地，塞浦路斯的南北分裂，土耳其与希腊之间的岛礁争端，以及以色列与阿拉伯国家间的冲突，等等。但在地中海的实践中，我们看到通过各议定书明确的功能界定，并辅之以“权利保留”条款，功能性合作可以与海域管辖权问题并行不悖。2．地中海行动计划包括了整体规划、监测与评估、法律、制度与财政支持四个部分，这四个部分的完整性保障了行动计划的落实。联合国环境规划署区域海洋计划框架下的多数区域效仿了这一结构。但是，西北太平洋行动计划与东亚海项目在这组结构上均有欠缺，尤其是法律部分欠缺区域性公约。西北太平洋行动计划的结构相对完善，在制度安排方面建立了包括专项监测及海岸环境评估区域活动中心（Special　Monitoring　and　Coastal　Environment　Assessment　Regional　ActivityCentre）在内的4个区域活动中心①。而东亚海项目的运作方式主要是促进遵守已有的环境公约并基于成员国的友好协作开展工作。这种缺陷直接导致行动计划执行困难。如有学者对东亚海项目的评价：“东亚海项目建立了用以保护区域海环境的框架，然而几乎尚未产生成效。”［4］（P82）3．地中海行动计划40年的发展是一个动态过程，其目标与工作重点均在变化。对此，应注意的是全球性质的海洋环境法（包括软法与硬法）的发展在很大程度上推动了这些变化。如《21世纪议程》对1995年《巴塞罗那公约》的影响，1989年《控制危险废料越境转移及其处置的巴塞尔公约》对《防止危险废物越境转移及处置污染地中海议定书》的影响，1992年《生物多样性公约》对1995年《地中海特别保护区和生物多样性议定书》的影响。中国周边海域的海洋环境合作也应随着全球性海洋环境法的发展而在合作的功能、目标、路径等方面继续发展。

作者:郑凡 单位:上海交通大学凯原法学院

参考文献

［1］Boxer，B．Mediterranean　pollution：Problem　and　response［J］．Ocean　Development　and　International　Law，1981，（1）．

［2］Hoyos，D．The　United　Nations　environment　program：The　mediterranean　conferences［J］．Harvard　Interna－tional　Law　Journal，1976，（3）．

［3］Scovazzi，T．The　recent　developments　in　the“Barcelona　System”for　the　protection　of　the　Mediterranean　a－gainst　pollution［J］．The　International　Journal　of　Marine　and　Coastal　Law，1996，（1）．

［4］Dimento，J．F．C．，A．J．Hickman．Environmental　Governance　of　the　Great　Seas：Law　and　Effect［M］．Chel－tenham，Northampton：Edward　Elgar，2012．

［5］Prem，M．Implementation　obstacles　of　the　ICZM　protocol　and　mitigation　efforts［J］．Journal　of　Coastal　Con－servation，2010，（4）．

制定行动计划范文篇7

今天的会议，是为了贯彻落实全市迎世博600天行动计划动员大会精神，广泛调动全市职工群众建设世博、奉献世博的积极性主动性创造性，努力为*成功筹办世博会作贡献。刚才，我们命名了首批*职工职业道德教育示范基地，明确了开展迎世博窗口服务行业立功竞赛活动要求，听取了工会代表和劳模代表的交流发言以及向全市职工发出的倡议书，充分表明了各级工会和广大职工积极响应市委号召、踊跃投身迎世博行动的责任感和使命感。下面，我就进一步深化职工素质工程，广泛开展立功竞赛活动，全面推进*职工迎世博600天行动计划，讲几点意见。

一、深入贯彻落实中央和市委要求，把思想和行动统一到市委市政府工作部署上来

办一届成功、精彩、难忘的2010年*世博会，是国家交给的任务，是*对世界、对中央、对全国人民作出的庄严承诺。总书记多次强调，办好世博会，是*实现科学发展的重要契机，也是*今后一个时期发展的重要推动力。最近在出席中韩世博会合作交流论坛时，他又进一步指出，我们期待着世界各国各地区以*世博会为平台，充分展示城市文明成果、交流城市建设经验、传播城市发展理念、探讨城乡互动发展，探索新的更好的人类居住、生活、工作模式。*市委市政府高度重视世博会筹办工作，在9月8日召开的全市迎世博600天行动计划动员大会上，俞正声同志在讲话中指出，能不能成功举办2010年*世博会，是摆在我们面前现实而重大的考验；要把2010年*世博会办成“世界文明的盛会、我们大家的世博”，激发全体市民的参与热情，用创意活力打造精彩，用平安和谐铸就成功，用快乐温馨实现难忘，将“成功、精彩、难忘”的承诺通过“创意、和谐、快乐”的行动来实现；要积极借鉴北京奥运会的成功经验，全面推进迎世博600天行动计划，完成我们对世界、对中央、对全国人民的庄严承诺。

全市各级工会要深刻认识筹办好世博会的重大意义，认真贯彻落实中央、市委要求，按照全市动员大会的工作部署，进一步统一思想，明确职责，团结动员全市职工群众支持世博、参与世博、服务世博。要把*职工迎世博600天行动计划更好地融入全市的工作大局中去，把实施迎世博行动摆在工会工作的突出位置，以广泛的发动和有效的组织，动员一切力量，凝聚一切智慧，激发职工群众的使命感、荣誉感和参与热情，为夯实办博的群众基础作贡献。要把实施迎世博行动作为推进工会各项工作的重要抓手，借助迎世博的带动效应，使之成为工会推动科学发展、和谐发展，推动改善民生、提高职工生产生活质量，推动职工队伍建设、促进职工全面发展的重要契机，使职工群众真切感受到*世博会是世界的世博、国家的世博，也是我们的世博；使全市工会工作在服务大局、服务职工中迈上新台阶、展示新水平。

二、加强组织动员，迅速掀起各行各业职工迎世博行动热潮

各级工会要紧紧围绕全市工作大局，把推进《*职工迎世博600天行动计划》作为当前和今后一个阶段的重点工作，把“当好主力军、建功世博会、展示新风采”主题实践活动贯穿到工会日常工作中去，充分发挥工会组织的特点和优势，最大限度地把职工群众动员起来，为办好一届精彩、成功、难忘的世博会作出积极的贡献。

第一，着力推进职工群众立功竞赛活动，为办好世博会集聚智慧力量。各级工会要以“迎世博奋战600天”为动力，积极参与构建世博立功竞赛格局，组织动员全市职工建设世博、服务世博，当好世博主力军，争创工人先锋号。要抓好世博园区重大工程、配套工程建设立功竞赛活动，凝聚和发挥广大世博建设者的聪明才智，大力营造争先创优、攻坚克难、团结拼搏、开拓创新的竞赛氛围，推动工程出精品、队伍出精英、竞赛出精神。要抓好窗口服务行业立功竞赛活动，着重改善和提升职工的服务技能、服务质量、服务效率、服务艺术，推动实现窗口行业的专业化、规范化、标准化、精细化服务，积极培育一批有时代新意、*特色、社会影响、行业特点的服务品牌。要抓好城市管理工程立功竞赛活动，组织发动职工广泛参与市容市貌和企业、社区环境整治，提升城市运行综合保障水平，为城市运行安全、稳定、有序作贡献。要抓好职工节能减排竞赛活动，强化职工群众的绿色、节能观念，主动从自己做起、从身边做起、从岗位做起，学习推广节能减排先进适用技术，共创国家环保模范城市，让绿色与世博同行。

第二，着力提高全市职工队伍综合素质，为办好世博会提供重要保障。世博会的成功举办离不开一支高素质的职工队伍，深化职工素质工程是各级工会参与世博建设的重要切入点。我们要始终贯彻“以科学理论教育职工，以先进技能武装职工，以劳模精神引领职工，以先进文化陶冶职工”的总体要求，结合迎世博行动计划的具体部署，针对不同行业、不同群体的要求和特点，以一线职工、一线窗口为重点，进一步拓展职工素质工程建设的深度和广度。要组织开展全员大培训，在职工中普及世博知识，宣传世博理念，明确迎世博工作要求，增强职工的主体意识，提高参与热情；加强岗位技能、岗位规范培训，有序推进学双语、学礼仪活动，不断完善职工服务技能和职业素养。要组织开展技能大比武，采取对标找差方式，动员各行各业职工对照行业标准、服务规范、岗位要求、行为准则等，找差距、促整改、治顽症、创达标，促使职工技能升级、争创一流，逐步提升工作水平和质量。要组织开展形象大展示，大力弘扬和宣传各行各业劳动模范、先进典型的优秀品质和感人事迹，发挥职业道德教育示范基地的教育引领作用，引导职工形成良好的职业道德、精湛的职业技能、规范的职业礼仪、严格的职业纪律，充分展示*职工的时代风采。各级工会要把握好迎世博行动计划这一重要契机，丰富素质工程内涵，打造素质工程品牌，增强素质工程实效，努力为建设现代化国际大都市培育一支德才兼备、素质优良的职工队伍。

第三，着力深化职工群众精神文明建设，为办好世博会营造和谐氛围。各级工会要聚焦世博主题，不断创新群众性精神文明建设的内容、形式、载体和机制，树新风、促和谐。要倡导行为文明，通过切合实际、形式多样的职工文明践行活动，增强职工群众的公共意识和社会责任意识，带头革除陋习，维护公共秩序，规范公共行为，恪守文明礼仪，以工人阶级先进性引领社会文明新风。要突出人文关怀，积极探索职工群众喜闻乐见的方式方法，在社区、单位中形成文明热情、宽容大度、友爱礼让、互帮互助的人际关系，特别要加强对进城务工人员的教育和服务，帮助他们解决工作和生活困难，引导他们融入*、热爱*。要推进和谐文化建设，深入理解世博会深厚的文化内涵，结合职工书屋、女职工周末学校、职工文化艺术节等载体建设，更加注重职工文化建设，提升职工文化素养，丰富职工精神文化生活，在团结动员广大职工当好东道主、文明迎世博的过程中，营造“文明世博，人人倡导；友爱世博，人人共建；和谐世博，人人共享”的良好氛围。

三、切实增强责任感和紧迫感，扎实推进*职工迎世博600天行动计划

根据市委、市政府的统一部署，市总工会制定下发了《*职工迎世博600天行动计划》，并召开了动员部署大会，对工会系统贯彻实施行动计划提出了明确要求。各级工会积极行动起来，联系各自工作实际，制定具体实施方案，初步形成了齐心协力迎世博的工作态势。下阶段，我们要以贯彻落实全市动员大会精神为动力，以强烈的责任感和使命感，把迎世博行动计划的各项工作全面推开、引向深入。

一要进一步加强宣传发动。深化职工宣传教育工作，通过《劳动报》、工会网站、工会刊物等各种工会宣传阵地，深入宣传世博会重大意义，运用多种形式形象生动地宣传世博理念和世博知识，提升职工的知晓度、认同度、参与度。深入宣传各行各业迎世博行动方案，广泛动员职工发扬主人翁精神，寻找差距，确定目标，提高素质，争创一流工作业绩，把迎世博行动计划落实到各自工作岗位上。大力宣传广大职工奋战600天的工作进展、成果及重要贡献，鼓励职工的创造热情，总结推广基层好的工作方法和经验，不断兴起迎世博行动新高潮。

二要进一步加强组织保障。各区县局产业工会要高度重视迎世博工作，建立相应的领导机构和工作机制，加强与工会其他工作的统筹协调，把落实职工迎世博行动作为推进工会各项工作的重要抓手。要建立严格的责任制度，明确职责分工，制定好每个阶段的工作目标和保障措施，使各自的工作特色和成效更加显著。要增强共建共创意识，按照社会动员、窗口服务、城市管理指挥部的具体部署，加强同相关委办局、群众团体等的工作协作和资源共享，地区工会、行业工会、基层工会等要加强上下配合、条块结合、横向联动，共同汇聚迎世博行动的强大合力。

制定行动计划范文篇8

一、指导思想与基本原则

（一）指导思想

全面落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会和构建和谐锦州的总体目标，坚持以人为本、和谐发展，以创建环境优美村镇为载体，引导农民树立清洁生产理念，提高农村经济发展质量，建设生产发展、资源节约、环境友好的社会主义新农村。

（二）基本原则

1.创新模式，和谐发展。创建适合农村特点和发展水平的环保工作模式，以生态环境保护优化农村经济发展，在发展中改善环境质量，实现人与自然的和谐发展。

2.政府引导，农民自愿。在尊重农民意愿的前提下，积极推进农村小康环保行动计划，在技术、物资和资金等方面给予支持。

3.统筹规划，形成合力。集中各部门力量，统一规划，统筹安排各项涉农资金和项目，确保农村小康环保行动计划的实施。

4.重点突破，总体推进。引导和推进一批基础较好的村镇率先达到环境优美村镇标准，在此基础上，推广先进典型，总体推进。

5.分类指导，分步实施。根据不同区域特点，有针对性提出重点任务，项目安排要先急后缓，分步推进，优先解决农民群众迫切需要解决的问题。

二、工作目标与主要任务

（一）工作目标

到20**年，农村环境污染趋势得到一定控制，农村饮用水源地得到保护，畜禽养殖业污染得到基本控制，建设1—2个部级有机食品基地，开展小流域综合整治，农村环境监管能力得到加强，公众环保意识得到提高，农村环境质量明显改善。到20**年，基本解决农村环境“脏、乱、差”问题，基本达到“清洁水源、清洁家园、清洁田园”目标。

（二）主要任务

根据我市农村存在的环境问题和近期治理目标，重点要完成以下4项任务。

1.加强生态保护。（1）做好农村饮用水源地保护工作。特别是农村人口相对密集居住区的集中饮用水源；防治农村工业和农业生产及农民生活对饮用水源的污染；开展农村饮用水源水质调查与评估工作，建立农村水源水质监测制度。（2）加强自然生态保护。积极开展农村生态环境的建设与保护，建设一批生态示范村、生态示范乡镇，努力实现农村生态环境的良性循环。

2.强化污染治理。（1）按照国家环保总局部署，开展土壤环境现状调查工作。（2）治理畜禽养殖业污染。科学划定禁养区和限养区，对超标排放的养殖污染企业进行治理。遵循资源化、无害化、减量化和综合利用优先的原则，因地制宜，采取生产沼气、建设有机肥生产厂以及堆肥、工艺处理等模式，提高畜禽养殖废弃物资源利用率与达标排放率。（3）治理乡村工业污染。制定乡镇环境保护规划，对乡村工业统筹安排，合理布局；对工艺落后、设施简陋、污染严重的乡村工业企业，予以限期治理、取缔或关闭；乡镇工业发展要与小城镇建设相结合，有条件的地区，应建设乡镇工业小区，对污染进行集中防治。

3.开展创优活动。按照《**省农村小康环保行动计划实施方案》要求，引导和推动一批具有较好社会基础、较强经济实力、良好环境的村镇率先达到环境优美乡镇、环境优美村的标准。环境优美村镇创建工作要着眼于以环境优化农村经济的增长，突出地方特色，因地制宜发展生态经济。一是发展生态农业。大力发展优质安全农产品，保障食品安全，促进农民增收。二是提高乡村工业档次和效益。新建乡村工业要实行清洁生产，积极发展循环经济，促进农业废弃物综合利用和秸秆等再生资源转化及循环利用，提高能源和资源利用水平。

4.推进环境建设。要大力推进农村环境基础设施建设。各有关部门要配合建设部门采用适用技术处理生活污水和垃圾。要加强农村环境保护工作，强化农村环境监管。有条件的县（市）区要适当加强乡镇环保机构建设与人员配备。

三、重点工程

（一）省级环境优美村镇创建工程

在具有较好社会基础和较强经济实力的乡（镇）村，率先开展环境创优工作，到20**年创建成省级环境优美乡镇**个，环境优美村50个。

（二）农村饮用水源地保护和饮水安全示范工程

建设**个农村水源地保护、饮水安全和小流域综合整治示范工程。内容包括：开展农村饮用水源地周边污染调查与评价，水源地水质监测，划定水源保护区，设置水源保护区标志，水源地周边截污、工业污染治理、农业生产污染防治等。

（三）再生资源转化与循环利用工程

建设**个资源转化与循环利用工程。内容包括：组织资源再生与循环利用技术研发，选择经济适用技术，开展农村资源的循环利用和农业生产及农民生活废弃物的综合利用。

（四）农村面源污染防治示范工程

内容包括：根据县（市）区种植业和养殖业布局，因地制宜地选择生产有机肥、沼气、堆肥、粪尿处理及秸秆气化技术，综合利用各类环境工程等技术模式，每个县（市）区要建设1—2个农村面源污染防治示范工程。

（五）乡村工业污染防治示范工程

内容包括：严格乡村工业环境管理制度，推行清洁生产，建设和完善乡村工业污染治理设施。

（六）畜禽养殖污染防治及农产品环境安全工程

建设5个生态养殖示范工程，**个农产品产地削减农药、化肥施用量示范工程。开展设立农产品产地环境安全保护区工作。

（七）有机食品生产基地建设工程

建设1—2个有机食品生产基地示范工程。内容包括：开展有机食品生产基地环境调查与评估，编制有机食品生产基地发展规划，开展产地水、土壤、大气环境质量定期监测，制定实施技术规范和管理规定。

（八）农村环境保护能力建设工程

完善县（市）区的环境监测、监管能力建设，建立农村环境应急预警系统。

四、保障措施

（一）组织领导

农村小康环保行动计划是一项系统工程，为加强协调，建立由市环保局、发改委、财政局、建委、农委、农领办、国土资源局、科技局、动监局、水利局、林业局等部门参加的联席会议工作制度，环保局为联席会议召集单位。各县（市）区政府也要加强对这项工作的组织协调，把《行动计划》列入国民经济和社会发展长期规划以及“十一五”规划和年度计划。

（二）资金渠道

实施农村小康环保行动计划所需资金，采取政府补贴、部门支持、农民自筹、市场运作等方式，多渠道筹措。在积极争取省级资金支持的同时，市财政要设立农村小康环保行动计划专项资金，形成合力。县（市）区财政也要安排专项资金。

（三）政策措施

各级政府要研究制定有利于农村小康环保行动计划实施的政策措施，制定促进农业废弃物综合利用、有机食品发展、有机肥推广使用等有关政策，促进资源节约和环境友好型新农村的建设，引导农村环保基础设施建设向投资主体多元化的方向发展。

（四）科技支撑

加大对农村环保实用技术研究的投入，开发适合农村的成本低、操作简单、高效实用的环保新技术，并加快现有科技成果的示范推广，组织攻关，解决农村小康环保行动计划实施中遇到的技术难题。加强农村科技人员培养与引进，鼓励科技人员参与农村小康环保行动计划。加大农村环保科普工作力度。

（五）宣传教育

要充分运用广播、电视、报纸、网络等媒体，宣传实施《行动计划》的目的、意义和内容，广泛开展“绿色村屯”、“绿色学校”、“绿色家庭”创建活动，提高广大农民环境意识，引导广大群众自觉保护农村生态环境，形成良好的生活和消费习惯。动员和发动农民群众积极参与农村小康环保行动计划实施工作，通过树立和宣传典型，弘扬生态文明，发展生态文化。

制定行动计划范文篇9

（一）依照朱镕基总理和国务院其他领导同志关于渤海碧海行动重在扎实、抓落实的指示精神，加强山东碧海行动的组织协调，建立山东碧海行动联席会议制度。

（二）联席会议由省人民政府领导主持，成员包括沿海各地市人民政府、省环保局、省计委、省经贸委、省财政厅、省海洋与渔业厅、省交通厅、省农业厅、省建设厅、国家海洋局北海分局、山东海事局、烟台海事局和海军青岛基地的负责同志。参加联席会议的各委、厅、局和其他单位各指派一名处长为联络员。

（三）联席会议的任务是：研究审定有关山东海洋环境保护的方针、政策和“山东碧海行动计划”；指导、组织、协调和监督行使海洋环境监督管理权的部门和沿海地方各级人民政府的海洋环境保护工作。

（四）联席会议办事机构的设立在省环保局。

二、成立山东碧海行动技术组

（一）技术组由青岛海洋大学为组长单位，成员单位包括省环境监测中心站、青岛市环境科研所、中国科学院海洋研究所、沿海市地环保局及海洋与渔业局等。

（二）技术组在省环保局和海洋与渔业厅的共同领导下开展活动，其主要任务是：为山东碧海行动提供技术支持；规范碧海行动中的科学技术问题；对有关的科学技术问题进行咨询和指导。

（三）技术组的主要职责是：

1、对各地区、各部门实施山东碧海行动中的技术问题进行指导和提供咨询；

2、负责编制《山东碧海行动环境专项调查报告》；

3、为编制《山东碧海行动计划》提供技术支持和保障；

4、对沿海各地市进行海洋环境专项调查和编制碧海行动计划，实施指导、协调和检查。

三、成立山东碧海行动专家组

省环保局、海洋与渔业厅、其他职能部门经推荐，聘请有关院士、专家、教授等，组成山东碧海行动专家组，指导《山东省碧海行动计划》的实施。

四、实行海洋环境保护行政领导责任制

（一）近岸海域环境保护，是沿海地方各级人民政府海洋环境保护的一项重要工作。根据国家制定的海洋环境保护目标、任务和本计划，省环保局、海洋与渔业厅会同有关部门和沿海地市人民政府编制山东省海洋环境保护规划，纳入政府工作计划。

（二）沿海地方各级人民政府要把碧海行动纳入政府工作计划，采取措施，定期研究和及时解决海洋环境保护问题。

（三）沿海地方各级人民政府应根据海洋环境保护的任务，健全海洋环境保护机构，加强基层海洋环境执法队伍建设，增强执法力量，根据职责权限，制定和完善海洋环境保护法规的实施办法，健全地方海洋环境保护法规。

（四）沿海地方各级人民政府要切实加强对本行政区碧海行动的统一领导。

五、实行海洋环境保护目标责任制

（一）有关部门应实行环境保护目标责任制，共同实施山东碧海行动计划。

（二）计划、经贸部门负责做好国民经济和社会发展计划、生产建设和科学技术发展中的山东碧海行动计划的综合平衡工作，并制定有利于海洋环境保护的经济、技术政策，促进海洋环境保护同经济和社会发展相协调。

（三）省环保局对全省海洋环境保护工作实施指导、协调和监督，省环保局、海洋与渔业厅及有关职能部门在各自职责范围内，负责山东碧海行动计划的实施。《碧海行动计划》办公室设在省环保局，统一协调行动计划的实施。

（四）海事和军队，应当依照《环境保护法》和《海洋环境保护法》规定的职责严格执法，做好管辖范围内的海洋环境保护工作。

（五）土地、矿产、农业、林业和水利部门，要加强海洋资源保护的监督管理，沿海农田、林场农药化肥的使用控制，对海岸侵蚀和海水入侵地区进行综合治理。

（六）城建、市政、园林、环卫部门要大力开展沿海城市排水管网和城市污水处理工程及城镇园林和绿地建设，加强城市污水、生活垃圾和其他固体废物的综合整治。

（七）沿海地区的石油、石化、化工、冶金、纺织、印染、造纸、食品、制革等行业，要保证环保资金投入，推行清洁生产，建立环境保护责任制度，严格执行国家或地方规定的排放标准和污染物总量控制制度。

六、建立监督检查制度

（一）沿海各市人民政府要加强对辖区内实施《行动计划》工作的领导，将《行动计划》纳入当地国民经济发展规划和“十五”计划，认真组织实施。要将《行动计划》与“海上山东”建设密切结合起来，正确处理好经济建设与环境保护的关系，不断改善近岸海域环境质量，维护海洋经济的可持续发展。

（二）沿海地市涉海管理部门，应定期向山东碧海行动联席会议报告实施山东碧海行动计划及管理范围内的海洋环境污染防治和海洋生态保护工作。

（三）省环保局、海洋与渔业厅应会同有关部门，开展海洋环境保护行政执法检查活动，及时处理和纠正有法不依、执法不严、违法不究等违法违纪行为。建立举报奖励制度，鼓励公众对污染损害海洋环境的单位和个人、以及监督管理人员的违法失职行为进行监督和检举。

（四）省环保局要把山东碧海行动计划实施情况列入全省环境状况公报。

第二节加强法制建设加大执法力度

一、加强地方海洋环境保护立法

（一）省和具有地方立法权的沿海市，应加强海洋环境保护地方立法。要尽快组织制定有关近岸海域环境保护的规章制度，强化对近岸海域的管理。

（二）为减少和控制氮、磷营养物对海洋环境的污染损害，应制定有针对性的地方性法规和地方政府规章。由省环保局会同省经贸委、工商行政管理局、技术监督局等有关部门制定“关于在全省限制生产、禁止销售和使用含磷洗涤用品的通知”；由省海洋与渔业厅和省环保局组织起草“海水养殖业环境保护规定”。

二、健全海洋环境管理机构，加强队伍建设

（一）依照《海洋环境保护法》的规定，各级政府要明确海洋环境管理执法主体和职责，理顺部门之间的关系。

（二）沿海地方各级人民政府要根据各部门职能和职责的需要，加强海洋环境管理机构和管理队伍的建设，充实人员，加强对中、小港口和小型运输船舶及渔船排污监督及港区水域的监督管理。

（三）沿海地方各级人民政府环境保护部门和其他行使海洋环境监督管理权的部门要加强监督管理队伍的建设。

（四）沿海港口城市都要在当地政府的统一领导下，由环境保护部门组织海洋、海事、渔业部门和海军，采取多种组织形式开展联合执法，促进各部门、各单位的海洋环境保护工作不断规范化、制度化，从总体上推进海洋环境保护工作。

三、加强海洋环境管理能力建设，提高海洋环境管理现代化水平

（一）尽快扭转海洋环境管理手段不足、监测和监视水平低、技术装备落后的局面，提高海洋环境管理的现代化水平，使行使海洋环境监督管理权的部门的监督管理能力适应碧海行动的要求。

（二）省环保局组织沿海各地市环境保护部门建立重点污染源排污监控系统，配备污染源连续自动监测和规范化计量设施。重点污染源要实行在线监测，使环保部门及时、准确地掌握重点排污单位的排污状况。

（三）海洋、海事、渔业部门要根据各自的职责需要配备执法船舶和自动监测、监视设备和器材。

（四）按照全国环境监测能力建设规划，对各级环境监测站的仪器设备进行补充、更新，提高监测自动化水平和快速开展突发性污染事故应急监测的能力。

四、加强海洋环境污染与生态破坏的监督管理

（一）省环保局负责根据国家主要污染物排放总量控制计划和海洋环境功能区划，确定近岸海域主要污染物排放总量控制指标，按照规定的程序由地市或县级环保部门对主要污染源分配排放控制数量，采取严格的监测、监视、检查措施，确保主要排污单位在规定的限期内完成污染物排放削减任务。

（二）沿海各级环境保护部门要依照《海洋环境保护法》的规定，严禁在沿海陆域内新建不具备有效治理措施的化学制浆造纸、化工、印染、制革、电镀、酿造、炼油、岸边冲滩拆船以及其他严重污染海洋环境的建设项目。新建、改建、扩建海岸工程必须严格执行环境影响评价制度及“三同时”制度，把环境容量作为环境影响评价的重要依据，建设项目投产使用后，必须确保达到规定的排放标准和排放总量。

（三）现有陆地主要污染源在巩固“达标”成果的基础上，要向源头和全过程控制、调整结构和合理布局转变，推行清洁生产。要加强对工业企业、服务行业、医院排污的监督管理，对不符合国家产业政策、严重污染海洋环境的落后生产工艺和落后设备，按照规定的权限，坚决予以取缔、关闭。在沿海地区和重点流域，严禁销售和使用含磷洗涤用品，工商、技术监督和环保部门按各自的职责，加强监督和管理。

（四）各级环保和水利部门都应当按照水污染防治有关法律的规定和省政府批准的《山东省地表水环境功能区划》，加强入海河流管理，防治污染，确保入海河口处的水质符合近岸海域环境功能区划的要求。

（五）省环保局会同省计委、经委、农业厅等有关部门，制定政策，调整沿海农田、林场化肥农药结构，控制化肥农药的使用，减少化肥农药流失对海洋环境的危害。

（六）海洋与渔业厅、省环保局规范海水养殖活动，加强对养殖区环境的监督监测，防止和减少养殖业对海洋环境的污染损害。

（七）海事部门、渔业部门应当依照《海洋环境保护法》和《海上交通安全法》的规定，健全海上交通安全和船舶防污监督管理体系，加大对船舶海上交通安全和船舶排污监督管理执法力度。在抓好船舶正常操作排污管理的同时，加强港口水域和船舶重大海上污染事故的应急计划编制和防范工作。

（八）省环保局会同沿海各地市环境保护部门和有关部门完善海洋环境管理信息系统，为强化海洋环境监督管理提供科学、政策和法律服务。

第三节加强科学研究加大科技投入

制定行动计划范文篇10

一、指导思想和原则

按照建设马克恩主义学习型政党和大规模培训干部、大幅度提高干部素质的要求，以提高推动科学发展、促进社会和谐能力为重点，有针对性地开展基层干部科学发展主题培训，为进一步夯实执政基础、推动枝江跨越式发展、加快建设“两市一级”提供思想、能力和知识保证。

实施行动计划的基本原则是：坚持围绕中心、服务大局；坚持以人为本、按需培训；坚持分级负责、上下结合、统筹协调；坚持因地制宜、分类实施；坚持学用一致、注重实效。

二、目标任务

通过实施“行动计划”，实现行动计划人人参与，培训

资源人人共享，基本理论人人知晓，能力素质人人提升。全市培训目标是：年，基层干部参加科学发展主题培训实现全覆盖，其中年培训40%左右，2012年培训60%左右。基层干部两年合计参加培训所获学时达到160个以上，其中，参加各级党校脱产培训、集中轮训以及公务员主管部门组织的公务员知识更新培训，一般不少于20学时（3天左右）。可以通过参加在线学习、流动课堂、单位组织的“学习日”等在职学习，缓解工学矛盾，补充达到规定学时，我局将按分配名额和规定学时及内容参训。

三、对象范围

“行动计划’’培训对象包括：商务局机关所有工作人员、商务执法大队工作人员。

四、培训主体

（一）市委党校。负责抓好基层干部主体班培训、短期集中轮训、专题研讨班培训，负责为全市基层干部培训提供师资、场地、专题等教学资源服务，开展送教下基层，组建“送学下乡宣讲队”。

（二）市人力资源和社会保障局。按照职责分工，围绕科学发展主题，抓好公务员知识更新培训和初任培训，会同有关行业主管部门统一组织开展专业技术人员继续教育公需科目的培训。

五、内容方式

（一）培训内容

结合我局实际情况，根据不同类别、不同层级、不同岗位干部特点，大力推行干部自主选学、菜单式教学，坚持“干什么学什么、缺什么补什么”，研究确定具体培训内容，制定具体的教学计划，切实增强培训的统筹性、针对性和实效性。主要围绕以下五个基本单元展开：以加快转变经济发展方式为重点的推动科学发展能力培训；以加强和创新社会管理为重点的促进社会和谐能力培训；以党史党风党纪为重点的党性教育；以职业操守为重点的道德品行教育；知识更新与能力提升。（见附件1）

（二）培训方式

按照“形式多样，灵活机动，方便快捷’’的要求，以集中轮训为主，其他形式充分利用，相互补充，实现培训形式多元化。主要采取以下几种形式：

1、脱产培训。

（1）主体班培训。参加市委科局级干部、股级干部、中青年干部等主体培训班，培训内容突出科学发展主题，年和2012年，市委党校安排8个主体班，培训干部360人左右，我局将按分配名额参训。

（2）公务员知识更新培训。参加科级以下公务员公共科目知识更新培训和新录用公务员初任培训。其中，年下半年，市人社局举办全市公务员更新知识培训班，培训1500人左右，我局将按分配名额参训。

（3）参加事业单位专业技术骨干培训。由市人社局会同有关行业主管部门统一组织开展专业技术人员继续教育公需科目的培训，确保培训全覆盖，我局将按分配名额参训。

2、机关“学习日”。坚持和完善机关每周四“理论学习日”制度，把科学发展相关专题纳入学习内容，做好学时登记和管理。并请党校骨干教师到我局授课。

3、远程教育。充分发挥各级干部（公务员）网络在线平台、党员干部远程教育资源，开展机关干部远程教学和在线学习。

4、专家讲坛。围绕科学发展主题，邀请知名专家学者为我局干部职工授课，注重各种层次的理论学习资源实现共享。

六、组织管理

1、加强实施“行动计划’’的统筹协调。局党组负责全局科学发展主题培训行动计划工作的统筹规划和组织实施。局成立教育培训工作领导小组，组长由同志担任，副组长由分管局长担任，成员由相关科室负责人组成，各负其职，协调配合做好相关工作。机关所有干部职工要配合搞好集中轮训期间学员的调训，处理好工学矛盾，确保培训任务的完成。