农业生态治理范文10篇

摘要：在我国现代农业的可持续发展中，农业生态环境保护起着十分重要的作用。目前，农业生态环境破坏的自然、人为两个因素已成为我国社会经济发展的一个威胁。农业生态环境保护从治理重要性，破坏的原因，破坏生态环境影响，生态环境保护与治理四个方面入手，保护农业生态环境和治理研究，希望能为我国农业的可持续发展做出贡献。

关键词：农业生态环境保护;治理

1农业生态环境保护与治理的重要性

农业是人类生存的基础，它为人类的生存和发展提供了必要的生产和生活物质。保护农业生态环境，及时对生态环境恢复和治理，对保障生产生活起到了重要的作用。当前，随着现代生态农业的发展，最受关注的是可持续发展。实现农业现代化条件的基础和前提是良好的农业生态环境。保护农业生态环境，有利于农业的转变、发展。随着我国经济的快速发展，由于缺乏有效的环境管理制度，导致农业生态环境的许多问题，如土壤侵蚀、流失、农业面源污染等，对农业生产的安全构成很大的威胁，对我国经济发展非常不利。

2农业生态环境破坏的原因

我国地理分布上山地丘陵多、耕地少的情况形成了农业生态环境复杂，易受自然灾害。，农业生态环境非常脆弱，水土流失，植被退化等将是对农业生态环境造成危害的主要原因。另外在平原地区，气候变化、干旱、洪涝灾害对生态环境产生重大影响。自然灾害造成的农业生态环境普遍，各种地质灾害对农业生产造成了巨大的影响。人为因素造成农业生态环境破坏的主要原因是过度追求利益，超量使用化肥、农药，大量砍伐树木会导致水土流失和土壤侵蚀，使得减少耕地和生态环境恶化，开采矿产资源将导致地表塌陷和大气污染。社会原因主要体现在社会意识和国家法律。法律没对农业生态环境做到周密保护。此外，农业生态环境保护不重视，片面强调效益已成为政府的追求，忽视了农业环境保护和管理。

摘要：农业生态环境的保护与治理是农业经济实现健康可持续发展的重要基础，农业经济的健康可持续发展更是农业生态环境的保护与治理的根本保障。文章从深入阐述农业生态环境与农业经济发展二者的关系入手，分析当前我国农业经济发展过程中农业生态环境依然面临的严峻威胁，并深入探索实现农业生态环境与农业经济协同发展的主要路径，以期为解决农业经济发展过程中的农业生态环境问题提供有效思路，大力推进农业现代化进程和乡村振兴战略。

关键词：农业；生态环境；农业经济；协同发展

农业是国之根本，农业经济发展事关小康社会建设与现代化强国进程。党的十八大以来，我国生态文明建设成为中国特色社会主义“五位一体”总体布局的关键环节，我国农业生态环境的保护与治理跨入崭新阶段并取得了突破性进展，为农业经济健康可持续发展提供保障，并大力推进了农业现代化进程。但农业生态环境的保护与治理不是一蹴而就的事情，当前依然面临严峻形势。2019年中央一号文件《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》中强调“加强农村污染治理和生态环境保护”。新时期，如何推进农业生态环境与农村经济协同发展、实现农业生态环境良性循环和农业经济健康可持续发展，已成为当前农业发展领域亟待破解的难题。

一、农业生态环境问题的提出

1.农业生态环境问题的出现。农业经济发展过程中，人们为了追求高效增产，在本已负荷过重的土地上只能不断地施药施肥，长此以往土壤板结硬化、地下水资源受到污染，农业生态环境问题愈加严重，农产品质量得不到保障。党的十八大以来，人们认识到农业生态环境问题的严峻性并有意识地开始保护和治理，从中央政府到地方政府纷纷出台一系列措施和办法，致力于解决农业生态环境为题，尤其是农药和化肥过量问题、白色地膜污染问题等，并取得了显著效果。但当前我们仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展仍是解决一切问题的基础与关键，如何实现生态环境保护与发展双赢是我们一直努力探索的方向。2.农业生态环境引发的深层次思考。农业生态环境若不加以保护与治理必将持续恶化，更将引发深层次的严峻问题的出现。其一，农业生态环境的恶化会制约农村经济社会的发展，农业资源的浪费与流失会导致农业用地的减少与人口增多的矛盾会愈加严重，进而影响种植业的产量与质量，阻碍农业经济的健康可持续发展。其二，农业生态环境恶化会拉大城乡之间的差距，甚至会导致农民贫困或返贫。其三，农业生态环境的恶化会促使自然灾害发生的概率大大提高，水土流失现象、土地荒漠化问题会越来越严重将导致植被覆盖率大幅降低，制约国民经济和社会发展。

二、农业生态环境与农业经济发展二者的关系

摘要:农业生态环境问题与传统农业发展模式密切相关，而主导传统农业发展模式的法律规范是农业生态环境问题产生的法制原因。农业绿色发展是解决农业生态环境问题的根本出路，但现行的法律规范无法为其提供完善的制度保障。农业绿色发展是农业生态环境硬约束下的发展，是传统农业生产经营主体抵触的发展方式，需要借助相应的法律机制予以推动。农业绿色发展法律机制应从基本制度体系、机制安排与责任保障等方面进行建构与完善。

关键词:绿色发展理念;农业绿色发展;农业生态环境

土壤重金属污染频发、地表水污染、耕地退化等传统农业发展模式所导致的环境问题不仅直接威胁民众身体健康，也使农业发展遭遇难以逾越的瓶颈，这既是对农村可持续发展潜力的考验，也是对政府治理体系与治理能力现代化的考验。尽管发展永远是硬道理，但在保持经济发展的同时，如何降低或减少对生态环境产生不利影响，实现生态环境与经济增长的和谐共生，是人类面临的巨大挑战。解决农业突出的生态环境问题，打好农业农村污染防治攻坚战，就必然要求对农业进行生态风险规制与环境污染治理，推动农业绿色发展。指出，绿色发展是解决农业生态环境危机的根本出路，而相应的法律机制是推动农业绿色发展的基本保障。

一、现行农业发展法律机制之检视

现行农业发展法律制度是以经济发展为中心、围绕土地产权的变动与保护所形成的一系列农业法律规范，其以经济效益优先为发展理念，以私权利为本位，以追求个人利益为目的，是个体主义法律价值观的体现。梳理现行的关于农业发展的法律法规，不管是对土地、森林、草原、矿产等资源保护的法律规范，还是对大气、水等污染防治的法律规范，都是以经济效益优先为中心建构起来的法律制度，只不过是在立法目的的表述上有所不同。有的是为了促进或适应社会主义现代化建设的需要，如《土地管理法(1986)》旨在“适应社会主义现代化建设的需要”，《草原法(1985)》旨在“适应社会主义现代化建设和人民生活的需要”，《渔业法(1986)》旨在“促进渔业生产的发展，适应社会主义现代化建设和人民生活的需要”，《水污染防治法(1984)》旨在“促进社会主义现代化建设”。有的是为了满足农业与农村经济发展的需要，如《农业法(2013)》旨在“维护农民和农业生产经营组织的合法权益，促进农业和农村经济的持续、稳定、健康发展”，《农村土地承包法(2009)》旨在“赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农村土地承包当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展”，《森林法(1979)》旨在“能够提供木材和各种林产品，满足国家经济建设和人民生活的需要”，《环境保护法(1979)》旨在“保证在社会主义现代化建设中，合理地利用自然环境……促进经济发展”。检视现行的关于农业发展的法律法规，其不仅缺乏“山水林田湖草是统一生命共同体”的“绿色发展”理念，也缺失以保护农业生态环境为内容的、限制行为主体过度行使私权利的制度规范，更缺少对环境资源利用人破坏农业生态环境行为的环境行政监管，在此意义上，这些法律制度对引发农业生态环境危机负有一定的责任。详言之，既有法律制度存在以下几个方面的不足:其一，从整体法律体系上，农业绿色发展理念尚未纳入立法布局，现行立法既缺乏全局性、统一性、长远性、专门性，也缺乏综合治理思路;既缺乏绿色发展的价值理念，也缺乏系统保护与治理的价值观;既缺乏政策与法律的兼容性，更缺乏部门法与部门法之间、单行法与单行法之间以及部门性与单行性之间的协同效应，进而从整体上影响了对农业绿色发展的规范效果［1］。其二，从立法价值理念上，农业法律的制定大多缺乏生态文明理念与保护优先原则的指导，在当前绿色发展的推进过程中，既没有形成农业发展的持续性、农业生态环境保护的前置性、不同产业发展的协调性的立法设计，也缺乏适应农业生态环境保护的立法模式的科学探寻［2］。其三，从发展、保护与防治的法律关系上，对农业生态环境的法律规制，没有从根本上体现“绿水青山是金山银山”“山水林田湖草是统一生命共同体”的发展理念，不仅造成了农业法治建设、土壤污染防治与农业生态保护的割裂［3］，也使农业生产、农民生活赖以为计的干净土壤、干净水变得更为稀缺，“用之不觉，失之难在”，更加剧了农民与土地的矛盾。其四，从法律救济手段上，传统法律规范无法为农业生态环境损害提供有效救济。民(民商)法作为重要的传统法律规范，维护了民事主体权利和市场交易秩序，但如果我们仍希冀用民事救济手段来治理污染、修复生态，实现公众的环境利益诉求，那么客观上是做不到的。因为环境损害救治实践与司法审判的逻辑结论都已验证，环境是整体的、统一的、不可分割的，属于人类共同的环境，环境利益也是人类共同的、不可分割的环境利益［4］(P46)，环境利益实现的过程是从负环境利益到环境利益的自然状态［5］。在此意义上，传统民事法律虽然可以对私权利主体的人身、财产利益实施有效的救济，但却无法对生态环境损害所造成的环境利益缺失状态提供法律救济。也就是说，我们无法为民事主体创设环境保护状态下的利益主体身份，也无法发现环境侵权中符合条件的责任人。其五，从环境法对生态环境损害救治方面，环境政策与环境执法仍需要“善治”。《环境保护法(2014)》第49条、第50条增加了对农业农村环境保护的内容，明确了政府在农业农村环境污染防治方面的责任。但就近年来环境法实施情况而言，农村环境综合整治的宗旨未得到真正理解和有效贯彻。在绿色发展的背景下，在环保“新常态”和新发展理念下，地方政府不应被先验地视为环境执法的消极因素，事实上，公众对中国环境法实施现状不满意或对环境执法有更高诉求，源于行政权力配置、运作与环境执法之间的矛盾逻辑，是一种内生的发展与保护的困境而非外在困境，需要依赖发展理念的转变以及量化为制度性约束条件的改变与改善，而这依赖于政府决策由“嵌入”模式到“善治”模式的转型［6］。其六，从农业环境治理技术与财政支持方面，技术与财政支持仍需加强。土壤环境修复与农村人居环境的治理，没有技术支撑与财政资金的支持是很难进行的。财政体制是治理污染环境、修复退化生态、落实环境责任的核心保障。随着新发展理念要求的绿色发展的实施，将更加强化环境行政执法和落实生态环境责任，财政压力会成为重要问题。要想实现环境法的实施责任，必须借助公共产品配置的原理厘定环境法的实施责任，并确保其得以充分实现［7］。因此，保障农业绿色发展需要改变传统发展模式、改革农业生产方式，形成新发展理念与新型法律规范。农业绿色发展应在新发展理念下，在解构传统民事法律规范的“公私法”二元结构的基础上，对其进行评估与“绿化”［8］，建构符合农业绿色发展需要的生态法治体系。

二、农业绿色发展法律机制的逻辑基础

摘要：自十八大以来我国大力推进生态文明建设的步伐，党的报告和2018年中央一号文件中又再次强调指出生态文明建设的重要性，尤其是目前相对薄弱的农村生态环境建设的意义更为重要、问题更为突出。本文通过分析农村生态环境建设的重要意义，分析当前我国农村生态环境建设的突出问题，提出从提高和普及农业科学技术、提升农村居民生态环保意识、协调推进城乡生态环境治理等方面加强农村生态环境建设，持续不断推进生态文明建设步伐。

关键词：生态文明建设；农村；生态环境；问题；对策

“生态文明建设”是“五位一体”总体布局中不可或缺的关键一环，也是把“经济建设”“政治建设”“文化建设”“社会建设”紧密联系在一起的桥梁和纽带，各个环节的建设均离不开“生态文明建设”。自十八大以来，我国大力推进生态文明建设步伐，并取得较为丰硕成果，尤其是城市生态环境建设成效更为显著。相对来说，农村生态环境建设的难度较大、推进工作更为艰巨。党的报告中强调，“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”，2018年中央一号文件指出，“良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富”。面对当前困扰农村生态环境的突出问题，我们应积极分析挖掘问题根源，探索实践出一条适应于我国农村生态环境建设的道路，为建设美丽富饶、生态宜居的乡村保驾护航。

一、生态文明建设背景下农村生态环境建设的重要意义

1.加强农村生态环境建设能够有效推动农业经济健康可持续发展。我国是人口大国，粮食安全问题事关国之根本，良好的农村生态环境能够为农业生产健康可持续发展提供不竭动力。尤其是在粮食生产的主产区，土地、水资源等生产环境直接影响着农作物的产量和质量。近年来，我们一直在加大农村生态环境监测和治理，但由于前期污染情况较为严重，再加上可耕地仍旧在不断耕作，相应的治理修复期就会延长。因此，必须进一步加强农村生态环境建设，查证根源，从源头治理和过程监控中大力推进农村生态环境建设，保护好、治理好耕地、水资源等，为粮食安全提供有效资源保障。2.加强农村生态环境建设能够有效推动农村一二三产业融合发展。党的报告中首次提出“乡村振兴战略”，面对农村发展现实和全面小康目标之间的差距，乡村振兴战略为农村发展指引了前进方向。新时代搞活农村经济，不仅要强化农业基础，更要在此基础上大力推进农村第二、第三产业的发展和三者之间的融合发展，形成有效的农业生产产业链，做强做大农村产业。而农村产业融合和经济发展的前提是，必须拥有良好的投资环境、生产环境和人居环境，这就要求必须加强农村生态环境建设，推进农村环境走向生态宜居的发展道路。

二、当前我国农村生态环境建设的基本情况

近年来，随着一系列有利于农村发展政策的实施，南陵县农村经济有了较快的发展，农业产业化进程加快，农业生产中使用化肥、农药、地膜及畜禽粪便、秸秆焚烧等造成的农业面源污染日益突出。为减少对农田生态系统的破坏及农业农村环境的污染，确保农业生态健康可持续发展，保障农产品质量安全，维护人民群众身体健康，根据省、市、县农业面源污染治理总体要求，把发展生态农业、减少农业面源污染作为重要举措，强化综合推进，全面开展农业面源污染治理工作。

1农业面源污染治理开展情况

1．1加强农业面源污染普查范围

为掌握南陵县农业面源污染情况第一手资料，打好农业面源污染治理持久战。2009年成立了南陵县农业面源污染普查办公室，全面开展了南陵县第一次农业污染源普查工作，抽调20多名农业技术人员历时半年对全县8个乡镇156个村开展了普查，重点对种植业污染源、水产养殖业污染源、畜牧业养殖业污染源及土壤污染状况进行普查。摸清了南陵县农业污染源头、污染途径及污染程度，同时对农产品产地污染安全进行调查，全方位布点，重点监督。2011年为配合“十二五”节能减排工作，从各种渠道减少种植业、畜禽业污染问题，尤其对畜禽养殖业污染情况进行重点控制。

1．2加大保护农业环境宣传力度

按照“人与自然和谐发展”理念，把农业面源污染治理工作列入新农村建设和生态县建设工作的重要内容，专门成立了工作小组，同时分别成立了沼气工作小组、测土配方施肥领导小组、病虫害统防统治领导小导、农村清洁工程领导小组等，农林、环保、建委、水利、卫生等部门密切配合，确保任务到位、责任到位，全面开展生态农业建设和农业面源污染治理工作。同时为做好农资废弃包装物循环利用，农业技术中心与农资生产企业以及弋江种植专业合作社合作，在弋江镇浦东村建立田间农资废弃包装物清理回收工作示范点，并成立了绿野农田废弃物处置农民专业合作社，组建一支田间农资废弃包装物清理回收队伍，并在田间设立专门回收箱，统一及时清理、回收处理。运用广播、电视、报刊、网络等媒体手段，利用“科技下乡”、“科普宣传周”，开展多层次、多形式的舆论、科普宣传，把农业面源污染治理的宣传资料发放到镇、村、户手中，广泛宣传农业面源污染治理工作的重要意义，特别是化肥、农药以及畜禽养殖业对环境污染的危害性，充分调动了广大农民群众的积极性、主动性，鼓励和引导开展生态养殖模式，通过科技培训使农民掌握农业新技术，指导农民掌握农业废弃物综合利用技术，推进农业可持续发展。

[摘要]休闲养生旅游强调养生和改善健康，生态农业注重农业系统的生态功能，休闲养生旅游与生态农业产业链融合的本质是原产业链的解构及重新组合。休闲养生旅游与生态农业产业链融合是生产与消费、内在与外在驱动共同作用的结果；投入产出联系、技术知识关联等生产性关联与市场治理、科层治理、混合治理等制度性关联构成休闲养生旅游与生态农业产业链融合的互动关联机制；两者相互作用、相互影响形成协同效应与耦合效应。

[关键词]休闲养生旅游；生态农业；产业链；融合互动

一、引言

休闲养生旅游本质是旅游的类型之一，从旅游的定义出发，结合旅游产业以需求为界定产业的特质，休闲养生旅游产业是指为满足人们休闲放松、健康养生及疗养护理需求而从事休闲养生旅游产品及服务工作的组织和部门的集合。我国休闲养生旅游市场逐渐扩大，除了老龄化加快，工作压力大、城市环境拥挤使得越来越多的都市居民处于亚健康状态，寻求悠闲舒适、平衡放松、身心健康的状态。休闲养生旅游产业亟待丰富供给，实现供求均衡。生态农业是以传统农业为基础，运用生态友好的技术体系及管理模式，追求农业生产及效益的生态性、可持续性的农业方式[1]。2015年以来，我国政府日益重视生态农业的发展，相关生态技术及方法也得到了深入研究，但仍面临人均粮食产量不足、农民及农业企业对生态保护的积极性弱等问题。生态农业与休闲养生旅游业融合有利于缓解产业自身面临的困境，激发乡村经济发展活力[2]。

二、休闲养生旅游与生态农业产业链融合互动理论基础

(一)相关文献回顾。近年来，学者们就生态农业与休闲养生旅游产业链融合展开了相关研究。伍婷[3]、姚展鹏等[4]基于模块化理论，运用“长板整合”和“黑箱操作”原理，构建了农业与旅游产业融合产业链。魏玲丽从产业自身的特征出发分析了生态农业与农业生态旅游产业链融合的主要影响因素，从产品、项目、营销模式开发等方面提出产业链建设路径，并认为构建产业链战略联盟是产业链建设的关键[5]。张海东从产业耦合性、政府重视程度、乡村休闲旅游发展环境分析了热带特色农业对海南旅游产业链拓展的有利因素；认为热带特色农业对海南旅游产业链拓展有利于促进新型城镇化、保护农业文明、拓展景区物理空间[6]。何海真从产业链延伸和融合的视角对休闲农业产品开发提出建议[7]。李永安等认为需求结构、政策支持、产业特性的契合性是生态农业和休闲养生旅游融合的动力，两产业之间要素交互融合能够降低交易成本、丰富“游”的内涵、促进城乡一体化和社会均衡，并分析了两产业的延伸路径[8]。学者们基于产业链理论、模块化理论等对农业与旅游产业链融合的影响因素、价值及产业链构建展开了相关研究，奠定了一定的理论基础，但突出旅游的休闲养生特性、农业的生态性以及休闲养生旅游与生态农业产业链融合的互动关联及相互作用机制研究并不多见。因此，本文从探索休闲养生旅游与生态农业产业链互动融合的有效路径出发，在分析休闲养生旅游、生态农业自身产业链特性的基础上，借助生产消费驱动理论、产业关联理论，同时融入产业互动性视角，深入探讨休闲养生旅游与生态农业产业链融合互动机制。(二)休闲养生旅游与生态农业的产业特性。准确界定休闲养生旅游及生态农业的特性是分析两产业融合区别于广义农业与旅游产业融合的重要前提。在休闲养生旅游相关研究中，都强调改善和促进健康，治疗疾病，身体、感情、精神、灵魂平衡与和谐[9]，以良好的自然环境为依托，注重空气、气候、水体、山地、绿化率、噪音、负氧离子含量等大自然本身的环境条件[10]，产品以休闲养生产品和医疗养生产品为核心，包含温泉养生、森林养生、运动养生、农事养生、佛教养生等。因此休闲养生旅游的主要特征是旅游产品及项目的健康与养生、旅游资源环境的高质量。休闲养生旅游产业作为旅游产业的一种，本身具有旅游产业所具有的产业特性———强关联性，易于与其他产业产生融合，同时又是养生产业与旅游产业的融合形成的产业，产业关联性更强。此外，资源异质性是休闲养生旅游产业发展的前提条件，依托不同的资源条件，形成多种形态的休闲养生旅游产品。生态农业具有综合性、资源异质性、高效性、持续性等产业特性[11]；强调农业生态系统整体功能，兼顾生态、经济、社会效应；因各地不同的资源禀赋形成不同的生态技术及模式；注重循环利用、利益合作共享，实现高效发展；维护生态环境，减少污染，促进农业可持续发展。(三)休闲养生旅游与生态农业产业链融合。休闲养生旅游与生态农业产业链融合是基于产业链理论探讨两产业融合，实质是原有产业链分解，通过模块化组合，形成新产业链的过程。在产业发展的过程中，因市场需求、企业利益追求、产业分工等原因，两产业链之间相互碰撞，使得原有的休闲养生旅游产业链与生态农业产业链发生裂变，最开始产生一个新的融合企业，再而衍变成企业群，然后形成不同的模块，模块之间相互组合形成新的产业链。休闲养生旅游与生态农业原有产业链以自身产业中的领先企业为核心，以产品、资本、技术等为纽带，在其互动融合过程中通过要素及能量的交换与传递，突破固有产业边界，形成新的具有竞争力的融合企业，产品、技术、资本、市场等之间实现互补或替代。

【摘要】中国共产党提出实施乡村振兴战略。农村环境保护是乡村振兴的重要工作内容之一。系统总结了近年来我国农村生态环境保护工作现状、问题及面临的挑战，提出乡村振兴战略下的我国农村生态环境管理对策:在战略定位上，要明确农村生态环境管理是乡村振兴战略的重要组成和抓手，是生态环境保护新的关键领域，是生态文明建设的显著标志;在工作原则上，要坚持环境管理与乡村振兴同步谋划、同步实施、同步推进，坚持山水林田湖系统治理、统筹规划，坚持预防为主、综合利用，坚持因地制宜、循序渐进、协同发力;构建农村生态环境管理工作的对策体系，夯实各级政府和部门的农村环保责任，建立全面协调的农村生态环境管理政策体系，构建适应农村特点的环境监管体系，探索便捷有效的农村环境治理模式，完善农村环境教育和帮扶体系。

【关键词】乡村振兴;农村生态环境管理;战略定位;工作原则;对策体系

改革开放以来，我国生态环境保护进程总体上滞后于经济发展进程，生态环境质量成为全面建成小康社会的短板，同时，农村环境保护又滞后于整个生态环境保护工作进程，成为短板中的短板。十八大以来，生态文明建设和生态环境保护从实践到认识发生历史性、转折性、全局性变化，以提出的实施乡村振兴战略为标志，农村生态环境保护进入了一个历史性的新阶段。探索乡村振兴战略下的中国农村生态环境管理对策思路，是履行好生态环境部在农村环境保护工作中开展顶层设计、统一实施监测和评估、统一监督执法、统一监察问责的新职责的当务之急。

1农村生态环境管理现状

我国农村环保工作起步晚、基础差、保障不足，距离乡村振兴战略提出的“生态宜居”、“构建人与自然和谐共生发展新格局”仍有不小的差距。1.1农业农村污染治理整体仍处起步阶段。在农村人居环境治理方面，主要开展了农村环境综合整治工作。2008年至2017年期间，中央财政累计安排农村环保专项资金435亿元。截至2017年底，全国已有13.8万个村庄完成环境综合整治，近2亿农村人口直接受益。各地建成生活污水处理设施30多万套，生活垃圾收集、转运、处理设施900多万个(辆)。但是，截至2016年底，全国尚有近80%村庄的生活污水没有治理，近50%的村庄没有实施改厕。以简单收集为标准，还仍有26.1%的村庄生活垃圾没有治理。已经完成整治的村庄的环保设施长效运行维护仍然困难重重。在农业面源污染治理方面，主要开展了畜禽养殖禁养区划定、农药化肥使用量零增长行动和测土配方施肥等工作。环境统计年报相关数据显示:农业面源化学需氧量、氨氮排放呈逐年下降趋势，分别由2011年的1186.1万t、82.7万t下降至2015年的1068.6万t、72.6万t［1］，下降率达10%左右;农业源总氮、总磷的排放基本保持稳定。农业面源污染物排放总量基数大，基本占到了全国废水污染物总排放量的“半壁江山”，目前的治理率远远不能满足农业面源的治理需求，农业面源污染治理仍然任重道远。1.2农村生态环境管理机构及队伍建设尚处初期阶段。在中央本级，生态环境部水环境管理司专门设置农村处负责组织协调全国农村生态环境管理工作。在省一级，截至2016年底，全国31个省(区、市)环境保护厅(局)均有相关职能处室履行农村环境保护的工作职责。在基层，截至2014年，全国乡镇环保机构数量达到2968个，约占全国乡镇总数的10%，比2010年的1892个增加了60%;乡镇环保机构人员11900多人，比2010年的7100多人增加了68%。虽然农村生态环境管理机构和队伍建设得到强化，但是相对农村环境保护的工作量和工作难度，现有的机构和队伍配置远远不能够满足农村环境保护工作的需求，农村生态环境管理机构及人才建设面临严峻的挑战。1.3农村环境管理制度尚需不断完善在农村生态环境管理的法律法规方面，截至目前，我国已出台了《环境保护法》《畜禽规模养殖污染防治条例》《水产资源繁殖保护条例》以及《环境保护税法》等多部涉及农业农村环境保护的法律法规。这些法律法规有两个突出特征:一是缺少系统设计，尚无一部专门的农村环境保护法律统筹规范农村环保工作的责任分工和协调实施。二是关于农村环境保护的法律责任界定不清晰，甚至相关法律的规定不完全一致，执行力差。与工业污染防治一样，农业农村污染防治也面临着厘清污染者和监管者责任的问题，但更为复杂的是，农民在污染治理方面的能力明显弱于工业生产者，现行法规弱化了农业生产经营者的污染直接责任和治理的法律责任，加大了污染监管的难度。在农村环境保护政策和规划方面，《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》等综合性引导政策统筹部署了农村地区生态文明建设、农业污染治理、农村人居环境改善等多方面农村环保工作，《水污染防治行动计划》等专项指导政策细化了农村农业环境保护工作要求、内容和时限，《农业环境突出问题治理总体规划(2014－2018年)》等进一步深入推动落实各项农村环境保护工作。这些政策规划表现为“两多两不足”:一是国家层面的政策规划多，而基层政府出台的相关实施办法和方案不足，极大影响了国家政策和规划的落地和实施效果。二是政策规划理论规定多，实践指导不足。国家出台的政策多以目标要求和指导原则为主，只提出了“做什么”和“做到什么程度”，没给出“如何做”的方法，缺少对各地具体开展工作的指导，不能满足基层操作需要，被一些地方指责为“不接地气”。在农村环境标准方面，目前存在几个突出问题:一是农村环境标准少。截止2017年底，国家环境保护现行标准1833项，其中涉及农村环境保护的标准仅20余项，占比不足现行标准的1.6%［2］;在原环境保护部备案的186项地方环境保护标准中与农村生活污水、垃圾、畜禽养殖相关的标准仅6项，占备案标准的3.2%。二是标准制订存在大量空白区。在水环境标准方面，缺乏农村生活污水排放等标准;在大气污染防治方面，没有农药喷洒对大气的影响等标准;在固体废物管理方面，目前农村生活垃圾处理处置参考的是城市生活垃圾控制标准，缺乏适用于农村地区的生活垃圾处理处置的标准。三是部分标准标龄过长。现行《渔业水质标准》等标龄超过20年，已经不能适应当前的农业生产需要和生态环境管理要求。四是标准适用范围存在“一刀切”现象。

2农村生态环境管理面临的主要挑战

［摘要］采用适宜的采煤沉陷区治理模式能有效地解决采煤沉陷引起的环境和社会问题。以淮南潘一矿的采煤沉陷区治理工程为例，介绍了不同类型沉陷地的治理模式，分析了该工程取得的治理效益，总结该工程获得的有益启示，以期为我国其它采煤沉陷区的治理提供指导和建议。

［关键词］采煤沉陷区；治理模式；有益启示

1概述

采煤沉陷区是指煤炭开采形成的采空区扩大到一定范围后，岩层移动发展到地表，使地表产生沉陷的区域［1］。淮南矿区位于淮河流域中段，水系发育、水位较高，长时间的煤炭开采形成了2.7×104hm2的采煤沉陷区和0.96×104hm2的沉陷积水区。由于淮南矿区独特的地理、地质特征和开采方式，使该区域的沉陷积水区具有沉陷速度快、积水面积大、稳沉时间长的特点，造成了土地破碎、植被破坏、基础设施和农田毁坏等一系列问题，严重影响了当地的生活和环境。因此，淮南采煤沉陷区的治理对改善当地的生态环境、缓解人地矛盾，促进矿区的社会稳定及经济发展有着极其重要的现实意义。2007年以来，按照绿色矿山建设“消除矸石山”要求，淮河能源控股集团的朱集东、潘四东矿不再设置临时矸石山，便提供资金委托东辰集团创大公司，负责将潘四东、朱集东矿的矸石转运至潘一矿塌陷区进行充填。为加强资源化利用，实现“变废为宝”，东辰集团创大公司因地制宜地对潘一矿采煤沉陷区进行治理，将矿井排矸、煤矸石处置利用、塌陷区复垦与发展生态经济有机结合，采取围堰抽水、表土剥离、矸石回填、覆土造地及湿地建设等方式，分4期已累计治理修复采煤塌陷地92.3hm2。将潘一矿采煤塌陷区治理为一个集湿地生态、观光农业、休闲旅游为一体的生态公园———东辰创大生态公园，如图1所示。2015年10月底，东辰集团创大生态园晋升为国家AAA级旅游景区，成为采煤塌陷区治理的示范样板。本文以淮南潘一矿采煤沉陷区的生态治理工程为例，首先介绍了不同塌陷地类型的治理模式，然后介绍该生态工程的治理效益，最后总结了该生态工程的有益启示，以期为淮南矿区乃至全国的采煤沉陷区治理提供参考与建议。

2治理模式

2.1生态农业模式

现代化、生态型农业是一个动态发展的过程，是具体的事物，也是农业从古至今的重大变化。观察发达国家的农业经济模式的发展过程，要实现规模化、现代化农业发展目标，就要在物质条件、技术条件等方面进行创新改进，丰富生产要素，大力引进机械设备、电气技术、信息技术和生物技术，重视农村生态环境的改善，促进农业生态工程的建设。近年来，城乡一体化进程的不断加快，导致自然生态资源出现了过度开发的情况，给生态环境带来了严重破坏，特别是农村环境，阻碍了农业生产活动的进行，给生态农业经济的发展带来了不利影响。在这种环境下，如何改善农村生态环境成为社会关注的重点。依托青山绿水这一发展理念，努力构建集生态、现代、科技为一体的经济发展体系是农村建设的重要任务。

改善农村生态环境的重要意义

何为生态农业经济？首先要理解何为生态农业。这个概念其实在20世纪80年代就有专家提出，基于经济学的原理，对农业的各项活动进行科学化的组织和管理，继承传统农业的有点，并结合现代科技与绿色可持续发展理念，促使农业朝着生态化的方向转变，实现农业回归自然的根本目标，也是达到高产、高质、高效三大目标的新型生产模式。生态农业经济便是在这个概念进行的延伸，以产业发展为驱动力，与生态环境相协调，以不超出自然生态系统的自我修复能力为前提，因地制宜、因时而异地使用自然资源，在生态种植的良性循环状态下，优化资源配置，确保农产品的优质、安全、无害，占据主要市场，从而获得经济效益的最大化。对此我们可以总结出生态农业经济的主要特点：1.协调性。新型农业种植模式讲究一、二、三产业的协同发展，并且要与环境的变化相协调。2.适宜性。这是发展农业生态经济的基础，现代农业生产引入了各种先进的技术装备，这些都要结合当地的种植环境、资源条件等综合考虑，确保资源的合理利用，以便能够扬长避短，发挥优势。3.持续性。生态农业经济要以生态农业生产活动为基础，讲究长期效益，这并非能够一蹴而就，需要根据地区的实际情况不断调整和改进。

农村环境改善对农业经济发展的影响

我国地域面积广阔，地势条件复杂，不同地区的农业发展形势各不相同，为了促进农业经济的快速发展，必须依赖自身条件的优势，根据市场的需求适时调整区域内的产业结构和种植体系，充分挖掘最具发展潜力的产业，注重地区特色的发挥。现代农业要想成功转型，就要推动生态效益与经济效益的有效融合，更新种植、加工、贸易等技术措施，提升农产品的附加值。例如建设花卉生产基地、采摘农业等，这些都以来了地方的自然资源，并成功转型形成地方特色，充分凸显了生态农业的发展潜力。而生态农业的发展离不开优良环境的支持。因为生态环境为农业产业提供了必需的土地、水、大气等资源。生态环境中的每个因素发生变化，都将对整个农业生产体系带来影响。如果环境遭到污染和破坏，必然会降低作物的质量以及产量。农村环境建设现状主体资源破坏农村生态环境污染的主体包括土壤、水、大气、森林、生物、沼泽等。自改革开放以来，各地吹响了城市建设的号角，不少地区大兴土木，迅速开展了城市扩建行动，农村土地则被作为主要的征收资源，致使农村耕地面积的大幅减少，适宜种植土地不断被破坏，城乡建设的差距被逐渐拉大。与此同时，由于过程中出现的过度消耗，盲目扩张等行为，极大地减少了有效森林面积，严重破坏了自然生态系统的自我恢复功能。最后，我国作为世界上水资源贫乏的区域，人均占有量还不足世界平均水的1/4，特别是像北方这类干旱地区，农业灌溉用水资源稀缺，致使农业经济发展速度十分缓慢。生态环境污染我国经济形势不断向好，人们的生活质量得到广泛提升，针对自然资源破坏严重的问题，党中央也提出了加强资源保护、改进生态环境的相关政策，各地也在积极落实，但取得的效果却不显著。这主要是因为农村长期以来的生产习惯和环保意识较为落后，并且与城市相比，农村缺乏先进的技术和设施，导致生活垃圾随意排放，无法及时进行无害化处理，垃圾的堆积给当地的农用田地造成严重污染，特别是电子垃圾，在进入土壤之后会严重破坏土壤自身的酸碱平衡和营养结构，导致土壤状况持续下降，给农作物带来不利影响。部分不可降解的垃圾还会进入到水体中，由于农村缺乏净水技术，导致可饮用水、农业灌溉水受到污染，给农民的安全健康埋下了隐患，也给牲畜养殖户带来巨大的损失。工业三废污染工业三废是指废气、废水、废渣，大部分工业生产企业都建立在较为偏远的农村地区，为了控制污染物处理成本，部分企业违法违规排放污染物，导致该地区的生态环境遭到严重破坏。近年来，国家提出了节能减耗、绿色环保的理念，对工业生产企业也加强了监督和管理。但由于企业逐渐向着农村转移，很容易出现监管遗漏的问题。企业排放大量未经处理的有毒物质，这些物质一旦与土壤、水体接触，必然会影响到作物的正常生长，造成有毒物质的残留，危害的人体健康安全。另外则是农业生产活动过度使用化学药物，造成土壤和水体的破坏，这主要是因为农民缺乏专业知识和技术，没有掌握生态环保的种植理念。

推动生态农业经济发展的有效措施

农业|经验交流材料一、主要做法

1、编制规划，强化监管。围绕生态示范区建设，结合我区农业的产业发展特点，我们先后编制完成了《县区优势农产品发展规划》、《农药投入、病虫害综防规划》、《农用薄膜使用回收规划》、《县区畜禽禁养区划分方案》和《县区畜禽养殖园区建设规划》，这些规划或方案的出台，为我区的生态高效农业发展指明了发展目标及空间布局。同时，加快实施《特色优势农产品区域布局规划》和《无公害农产品发展规划》，加强对各类无公害、绿色、有机农产品基地的监测，保证农产品的优质安全。

2、加强宣传，强化意识。利用网络、《农家报》、广播、电视等媒介，加强对绿色生态农业的宣传,使发展生态产业、促进社会协调发展成为各级领导、所有企业和广大群众的共识；以万名农民素质培训为载体，加大对“两高”农药危害性的宣传力度；认真组织参加农业部、省、市开展的“生态衢州上海推介会”、浙江农业博览会、浙江（上海）名特优新农产品展销会等绿色农产品推介活动，通过展示展销，不老神鸡、一品红、阮小二香鸭等一大批绿色品牌脱颖而出，并已在省内乃至国内享有一定的知名度。

3、抓好示范，分步推进。以保护农业生态，控制环境污染，改善农田质量，确保生产安全为重点，通过实施“811”养殖污染治理工程、测土配方施肥工程、农田氮肥减量增效工程和沃土工程等四大农业生态环保工程，农业生产实现可持续发展。目前，已对135家规模生猪养殖场进行排泄物治理，建成畜禽养殖污染治理示范点5个、畜禽粪便集中处理中心3个；规模畜禽养殖场的排污已基本达到排放标准，粪尿综合利用率达100，农村清洁能源率达43.9。努力提高秸秆综合利用，全面禁止，秸秆利用量达20.8万吨，秸秆利用率达到93.57；推广平衡配方施肥30万亩次，全区化肥使用强度265公斤/公顷；农药使用量2.98公斤/每公顷；农作物病虫害综合防治面积37467万公顷，综合防治率达74.10。

4、依托优势，创优品牌。立足当地资源和市场优势，通过实施农产品质量安全指标体系和无公害生产技术规范，积极开展农业新品种、无公害农业新技术的引进推广普及工作，在全区建立了一品红椪柑、三元猪、营养稻米、茶叶等绿色无公害基地，取得了良好的经济效益和社会效益。同时，以柑桔、粮食、畜禽、毛竹、茶叶、蔬菜、瓜果等特色优势产业为重点，加快实施农业品牌战略，积极引导和组织农业企业申报无公农产品、绿色食品和有机食品，提高我区农产品的市场竞争力。

5、加强治理，改善环境。努力探索畜禽粪便资源化利用与合理排放途径，实施畜禽饲养场排污申报和许可证制度，积极开展畜禽养殖污染治理指导工作。指导各乡镇开展清洁能源利用工作，农村清洁能源率达43.9；加强部门间协作，做好乌溪江饮用水源保护工作。对湖南镇畜禽养殖污染情况作了进一步调查，摸清了全镇畜禽养殖数量，为污染整治工作提供依据；协助乡镇做好养殖业主及群众思想工作，重点抓好规模3000头以上的养殖大户的异地搬迁。