农业科技政策范文10篇

建国60年来,我国农业的发展得益于农业科技政策的制定及推行。回顾我国农业科技政策的发展历程,总结经验与特点,并对未来农业科技政策进行初步思考,旨在谋求我国农业及农业科技的科学发展。

1建国以来我国农业科技政策的发展历程

新中国的成立,使我国科学技术发展掀开了新的一页。建国60年来,我国农业科技取得了辉煌成就,这与农业科技政策的作用是分不开的。建国以来,我国农业科技政策的发展历程大致可作如下划分。

1.1曲折发展时期(1949—1976年)

(1)农业科技发展得到新生人民政权的重视。1949年中国人民政治协商会议隆重召开,颁布了具有临时宪法性质的《共同纲领》。明确规定,要努力发展自然科学,以服务于农业建设。其第三十四条规定,在一切已彻底实现的地区,人民政府应组织农民及一切可以从事农业的劳动力,以发展农业生产及其副业为中心任务,并应引导农民逐步地按照自愿和互利的原则,组织各种形式的劳动互助和生产合作。在新解放区,工作的每一步骤均应与恢复和发展农业生产相结合。人民政府应根据国家计划和人民生活的需要,争取于短时期内恢复并超过战前粮食、工业原料和外销物资的生产水平。应注意兴修水利,防洪防旱;恢复和发展畜力,增加肥料并改良农具和种子,防止病虫害,救济灾荒,并有计划地移民开垦;保护森林,并有计划地发展林业;保护沿海渔场,发展水产业;保护和发展畜牧业,防止兽疫。这成为建国初期我国农业科技工作的指针,农业科技发展的帷幕由此拉开。

(2)农业科技发展纳入科技发展规划。1956年,国务院组织全国600名科学家制定出我国第一个长期科学技术发展规划,即《1956—1967年全国科学技术发展远景规划》。在该规划制定的57项任务中,选出12个重点,其中第10个重点是农业的化学化、机械化、电气化的重大科学问题,因为它关系到5亿人口生产和全国人民生活的问题。在耕作制度、农业机械选型、农村动力来源和小型发电设备、地方电力网的建立、化学肥料、防治病虫药剂、灭草剂的生产等方面都有大量的科学问题。1960年通过《1956———1967年全国农业发展纲要》,对改善农业科学研究工作和技术指导工作专门提出了明确要求:根据需要和可能条件,建立和改进农业科学研究工作和技术指导工作的机构;农业科学研究和技术指导,必须同农民群众的生产实践密切地结合起来;从具有相当生产经验和一定文化程度的农民中间,为农业合作社培养初级和中级的技术人才等。20世纪60年代中苏关系突变,要求我国必须独立解决经济问题和国防尖端科技问题,以及重大基础科学问题,并向世界科技水平迈进。此时制定了《1963—1972年科学技术规划纲要》(简称《十年科学规划》),规划要求“全面安排,充实基础,重抓两头”,其中“两头”是指“农业和有关解决吃穿用问题的科学技术问题,以及尖端技术”。《十年科学规划》共有10章,其中第4章是农业科学技术,指出:十年全国农业科学技术工作的任务就是要多快好省地为农业技术改革提供确切的科学技术依据和研究成果,要加强农业研究,促进农业发展,规划了农业科学基础理论的研究和新技术在农业上的应用。

［摘要］我国农业科技创新正经历广泛而深刻的变革，有效的政策供给对农业科技创新活动的有序开展具有非常重要的意义。文章系统分析了现阶段我国农业科技创新的政策供给所面临的四大问题，并分析了出现政策供给问题的四大客观原因。提出强化农业科技创新活动政策供给的对策，包括加强农业基础和应用研究支持、加强农业基础和应用研究人才队伍培养、加强不同环节分工协作、加强农业创新技术的示范推广等。

［关键词］农业科技创新;政策供给;成因;对策

一、引言

我国已逐步进入加快改造传统农业，推进农业现代化建设的关键期，农业科技创新正经历广泛、深刻的变革，同时全球也正孕育着新的农业科技革命，农业科技创新的地位越来越凸显。近年来，我国的中央一号文件持续关注农业科技创新，同时也出台《关于加快推进农业科技创新若干意见》《关于深化农业科技体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的意见》等政策。《国家“十三五”规划纲要》也明确指出要实施创新驱动战略推进我国农业现代化建设，可见国家把农业科技创新摆在非常重要的位置，未来我国农业科技创新必是大势所趋，甚至大有可为。农业科技创新活动是一项非常复杂的综合性活动，主要环节有基础研究、应用研究、试验研究、农业科技创新基础设施建设等。这里各个环节虽然侧重点不同，研究方法、技术路线也存在较大区别，但是在农业科技创新活动中的地位是同等的，必须做到相互联系和协调［1］。为了促进农业科技创新活动有序开展，国家应给予积极的政策支持，但目前我国在农业科创政策供给方面仍存在较多问题。有效地解决这些问题，对于推进我国农业科技创新，推动农业现代化建设具有重要意义。

二、我国农业科技创新的政策支持措施面临的问题

我国农业科技创新活动的各个环节所获取的政策支持，与我国政府对农业科技的发展导向存在较大关联。相比美国、法国、澳大利亚等发达国家，我国农业科技创新活动各个环节的政策支持仍然存在较大问题。1.农业科技创新活动不同环节的投入结构不合理，基础研究的投入明显偏低。自“十一五”以来，我国就加大对农业科研的投入力度，2006年以来，我国农业科研经费投入的年均增幅达到20%以上。在我国农业科研经费支出总体增长的前提下，即便农业基础研究、试验、应用研究等支出水平也有所增加，但是农业科技创新活动中不同环节的科研支出结构不合理的现象仍然较明显。根据《中国科技年鉴》的相关数据可知，我国农业科研经费中用于基础研究、试验研究和应用研究的经费支出比例大约为0．5∶8．5∶1，而同期发达国家的农业科研经费中用于基础研究、试验研究和应用研究的经费支出比例为1∶1∶3左右。可见，我国农业科研投入结构与发达国家相比明显不够优化，农业基础研究投入尤为薄弱。根据2014年和2015年两年我国国家级重点基础研究发展计划新增项目的统计数据，在获得国家资助额所有312个项目里，农、林类的项目仅有27个，只占8.65%，而且农、林类项目的经费支出仅仅为25.35亿元，占两年科研总经费的比重仅为8%左右。同样，在2013年和2014年两年我国的国家自然科学基金资助项目中，与农业相关的项目仅有4942个，占两年自然科学基金资助项目总数比重仅为6．36%，而且涉农项目的科研经费支出仅为26.73亿元，占两年自然科学基金资助项目总经费支出的比重仅为5%左右。2.尚未形成一套有效、持续的农业科技创新支持机制。当前，我国大部分科技计划都是采取竞争性投入机制，而且习惯每5年左右为一个计划周期，像国家“973”计划、“863”计划和科技支撑计划这三大国家科技计划的资金支持周期就为5年，国家自然科学基金项目的资金支持周期则为4－5年。对农业科技创新活动的资金支持也是如此，在农业科技创新活动进行5年左右以后，必须重新参与竞争，从而由国家政府决定是否继续给予资金支持。根据农业科技创新活动的一般规律，在农业基础研究和应用研究等领域如果没有10年以上的时间，是基本难以有成果的。所以如果要争取国家科技计划或国家自然科学基金资助，先前没有10年的研究基础是基本无法实现的。在当前国家大力推行的竞争性资金资助模式下，资金支持的短周期限制，往往导致农业科研活动者难以集中精力利用时间有效地开展研究，而是在一个项目初步构思好并开始着手研究，在尚未得到必要结论时，就马上要重新申请立项。这样，大量的时间、精力就被耗费在项目申请方面，这样就明显限制了农业科技创新活动的发展潜力，难以得到可靠的成果。3.尚未形成区域协同的支持机制，导致不同科研主体分工不够明确。根据农业科技创新活动的一般规律，我国的农业科技创新活动应有区域协同机制［2－3］。国家级的科研机构一般应以农业基础研究、应用研究等活动为主，而省级科研机构一般应以从事应用研究和承担区域农业应用基础研究，地市级科研机构则应以农业开发研究、推广示范等为主。这样一套区域分工协作的体系，对于提高农业科技创新活动的效率具有明显促进作用，但是目前我国农业科技创新领域尚未形成区域协同的支持机制。由于大部分项目是以竞争性为主的，不同层次机构和科研人员在不同环节的分工不够明确，有些农业科研项目在分工上甚至出现严重的重复分工。原本应该分配给国家级科研机构或大学的农业基础研究，有较多被分担到地市，而许多原本应分配到地市的农业推广示范项目却被错移到国家级科研机构或大学。正因为缺乏这种区域协同支持机制，导致国家与地方在农业科技创新活动方面普遍存在抢地盘、争饭碗等弊病。4.农业科技创新活动投入的重点不集中。目前，我国对农业科技创新活动的政策支持不足还表现在农业科技创新活动投入的重点不集中。这主要体现在三个方面。第一，国家的财政支持涉及农业科技创新活动的各个环节，但是投入的比例非常失衡，部分领域的财政投入极低。第二，因项目较多而导致部分项目交叉或者存在重复的情况明显，尤其在不同计划间重复的情况更加严重。第三，相对而言，单个农业科技创新项目的投入强度较小，基础研究、应用研究等领域的投入强度更小，而且部分项目投入受人为因素的影响较大。目前，我国农业科技创新活动的投入基本上涉及活动的各个环节，而发达国家农业基础研究、应用研究等主要由国家投入，而农业开发等环节主要通过企业投入。可见，我国农业科技创新活动投入的重点不突出、不集中。近年来，我国的科技计划中涉及农业科学研究的项目虽然越来越多，但是重点领域的投入强度仍然很小，涉农科研项目投入不到其他领域的50%。

【摘要】面对国际制裁，近年俄罗斯重新制定了国家农业发展规划，强调科技创新在农工综合体发展模式中的重要作用。但复杂的国内外因素导致了俄罗斯现有农业科技创新政策存在着的一系列问题。这些问题并没有从根本上否定农业科技创新政策的积极作用，反而为俄罗斯政府指明了未来的工作方向。

【关键词】俄罗斯；农业；科技创新政策

1俄罗斯农业发展的总体战略定位

从2014年欧美对俄制裁开始以来，尤其受到欧美国家对俄农产品禁运政策延长的影响，俄联邦政府制定了新的战略目标——从生产进口替代品到积极向外出口。预计到2024年，农产品出口额将实现翻番，达到450亿美元。这一目标已被写在俄联邦《农产品出口计划》当中。2019年，俄联邦政府重新制定了国家农业发展规划，将其延长到2025年。在新版本中，添加了《农产品出口的发展》、《农业数字化》和《农民与农业合作支持体系建设》等多项内容。同时，该计划的总预算增长了近四倍——从22000亿卢布到82000亿卢布。尤其在2019年增加最为明显，各级预算从2970亿卢布增加到7930亿卢布。在2021-2025年，全国财政拨款资金预计为42000亿卢布，其中中央财政拨款为23300亿卢布。自2018年以来，该计划的各主要项目均逐步实施，旨在确保粮食安全，提高附加值，保证出口增长，扩大固定资产投资。到2025年，农产品产值计划比2017年增加16.3％，其中经济作物增加18.0％，畜牧业增加11.0％和粮食产量增加30.0％。力争将农业生产者的盈利能力至少提升10.0％。根据2018年签署的总统令，俄罗斯农产品出口额应在2024年增加至450亿美元。其中，粮食出口预计将增加1.5倍至114亿美元，油类产品增加2.8倍至86亿美元，食品加工类产品增加2.5倍至86亿美元，鱼类和海产品增加1.9倍至85亿美元。为实现这一目标而实施的“农产品出口项目”的融资将在2024年达到4068亿卢布，其中388亿卢布已于2019年完成。为了实现这一目标，俄联邦政府采取了各项措施，引入创新机制，试图重新确立农工综合体在该国经济中的领先地位。俄罗斯农业发展主要以农工综合体为主，除了农业外，还包括食品和加工工业、农业工程、肥料和防护设备的生产、物流等所有支持和协调农业发展的分支行业。农工综合体在俄罗斯农业发展中能够整合农业产业链、消除农业与工业之间的壁垒、提升农业产值和竞争力，具有举足轻重的作用。但是，从过去几年的情况来看，俄罗斯农工综合体仍然具有严重依赖于天气条件、新技术应用缓慢、盈利能力下滑等问题。

2俄罗斯农业科技创新政策的现有问题及原因分析

俄罗斯农业科技创新政策的现有问题集中体现在如下几个方面：（1）俄罗斯当前农业科技创新政策无法在农工综合体的条件下得到有效实施。造成这一问题的原因在于，农业科技创新政策一直以来均是从属于俄罗斯科技创新总体政策框架之下的。就目前来看，无论是在俄联邦还是各地州均没有形成明确针对农工综合体的农业科技创新政策。这就导致现有很多科技创新成果无法落地。（2）农业机械设备更新问题较为突出。大多数企业仍然使用过时的农业机械设备，磨损程度往往超过50.0％。同时，维修保养情况令人堪忧，能够正常运转的设备勉强达到实际需求的60.0％。这导致设备负荷增加，事故频繁，进而形成恶性循环，造成相当大的损失。例如，在农产品的加工过程中谷物损失可高达30.0％，蔬菜高达40.0％。造成这一问题的原因在于农业机械设备资金投入远远不够。导致大多数公司缺乏现代设备的核心问题就是资金投入不够。尽管俄联邦和地区两级农业机构的农技固定资产每年都有增加，但对农业部门技术设备的投资仍然不足，企业方面的投资力度更是堪忧。目前，俄罗斯对于每公顷农田的技术投资要比美国少6倍，比中国少10倍，比欧盟则少14倍。（3）实施农业科技创新的企业比例低于其他经济部门。根据俄罗斯国家统计局2018年数据，只有3.9％的农业组织将技术创新应用于农作物种植，畜牧业仅仅为2.9％，而在其他行业中这一数字达到9.6％。其原因在于，农工综合体同其他行业部门之间是绝对开放竞争的关系。由于缺乏有效的政府干预，资本只能按照其固有逻辑涌入利润回报率最高的行业。同时，在农工综合体内部，终端市场和经销商处于优势地位，导致生产者在成品零售价格中的份额多次下降。这更严重打击了生产环节的盈利能力。（4）俄罗斯国内的技术创新主要应用于大型企业，相比之下，小企业和农场明显缺乏创新技术的应用（见表1）。造成这一现象的原因在于，小企业和农场本身无法形成规模会经营，盈利能力和资本实力均较为低下。同时，各级政府并没有将小企业和农场作为主要扶持对象，缺乏有力的政策支持和资金与科研投入。（5）农业科技成果转化率较低。俄罗斯作为传统的教育与科研强国，农业科研机构的研究实力是有目共睹的，同时也积累了大量成熟的科研技术成果，但是商业转化率很低。这直接导致俄罗斯农业科技竞争力水平落后于西方各国，造成了作为科研强国的俄罗斯，同时又是农工综合体领域中的技术净进口国这一怪相。本国相关领域的科技成果产出量也大幅度下降（见表2）。造成这一现象的原因在于，目前俄罗斯科研机构评估的有效标准仍然是以出版类成果为主，并不注重科研成果的实践效果，并没有将能否对农业生产产生积极的实际影响作为科研机构的绩效指标。对此，俄联邦农业科学院已经实施了一系列变革：按地区而非行业组建联邦科研中心，大规模更换科研机构主管领导，开始将实践结果纳入到科研机构评估体系当中，但效果并不理想。因为，目前俄罗斯缺乏统一的协调和预测农工综合体、农业及相关分支领域科技发展的专门知识中心。俄罗斯科学院农业科学系完全有能力承担这一任务，但却缺乏必要的行政权力。（6）农业科技研发在俄罗斯科技研发支出总额中所占份额是呈下降态势，农业的国家研发成本与农业创造的总附加值之比正在下降（见表3）。目前，俄罗斯农业方面的科研活动主要专注于基础研究，这几乎占其总预算的60％，但按当前发展要求，应用技术的研发资金应该作为优先事项而得到大幅度增加。此外，俄罗斯农业科技研发活动主要集中在国家科学部门，俄联邦在农业科研的资金投入的作用显着高于世界平均水平。

1我国农业科技创新机制的发展现状

农业大国的基本国情，决定了我国需要重视农业生产。2015年的中央一号文件坚持了稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，并围绕“强化农业科技创新驱动作用”明确提出了体制机制和政策创新的方向。2016年，一号文件延续并发展了2015年的中央一号文件，指出要发展现代化农业，因此提高农业科技创新能力显得愈加重要。随着经济科技的进步，我国农业科技创新成果逐步增加，农业现代化发展水平与发达国家距离有所减小，成就显著。客观来看，成就值得肯定，但问题也不容忽视，虽然国家已出台相关政策来调动农业科技创新的积极性，但效果仍不理想。当前我国农业科技发展缓慢、动力不足，推进农业科技创新和开展农业现代化过程中面临一定困难，应努力寻求解决办法来解决农业科技创新动力不足的问题。

2现有农业科技创新激励机制产生的影响

2.1造成农业科技创新人才匮乏

当前我国对于科技创新的运用不到位，导致农业人员队伍的素质较低，无法满足目前国家农业发展的高层次需求。农业科技创新人才的缺乏主要影响农业机械设备的研发和新品种的培育两个方面，与我国致力于提高农业现代化水平的理念不符。在农业机械设备生产方面，人才的缺乏使机械设备的研制跟不上农民的要求，如由于我国农业科技创新方面的人才缺乏，迄今为止仍没有成套的花生、玉米收割脱粒设备，农业科技难关的迟迟未攻克；在良种培育方面，虽然我国在杂交水稻品种的研发上处于世界领先水平，但在其他方面，我国明显落后于其他国家，如美国的大豆产量约为210kg/667m2，中国约为150kg/667m2，美国大豆667m2产量是中国大豆的1.4倍，可见由于缺乏良种培育方面的创新人才，我国大豆产量在国际上处于劣势[1]。

2.2限制自主创新积极性

1广东农业科技人才发展成效

1.1人才队伍规模不断发展壮大改革开放以来，广东根据实际发展的需求，把人才作为推动农业科技事业发展的第一动力，逐步调整、完善农业科技人才培养政策措施，不断强化人才培养机制，聚集和吸引了一大批优秀的农业科技人才，造就了一支学科专业齐全、高层次人才集中、人员结构逐步优化，敢于拼搏、创新的农业科技人才队伍。据广东省农业厅调查显示，“十一五”末，广东有农业科技人才约29894人，其中从事农业科研活动的有3040人，占10.2%；从事农业科技推广服务的有26854人，占89.8%，主要分布在县、乡镇等基层农技推广机构[1]，呈现出人才队伍结构日益优化、高层次创新型人才队伍逐步确立的良好局面，为农业科技创新提供了良好的支撑。

1.2人才队伍结构不断优化随着农业科技人才数量的增多，广东农业科技人才质量也得到了不同程度优化。一是学历层次逐步提升，博、硕士和本科学历的人才数量、比重均呈上升趋势。到2010年，全省具有博硕士、本科、大专及以上学历的农业科技人才占比分别为9.51%、19.23%和61.82%，分别比2000年提高了5.35%、7.68%和16.29%（表1）。二是农业科技人才队伍中的高、中级职称比例逐步提高，职称结构呈现日趋优化的趋势。高、中、初级职称比例由2000年的5.75∶18.63∶75.62提高到2010年的7.73∶22.89∶69.38，其中具有高级职称的农业科技人才提高了1.81个百分点，具有中级职称的农业科技人才提高了4.26个百分点[2]。三是年龄梯次年轻化，自2000年以来，全省45岁以下的农业科技人才一直稳定在70%～72%，中青年农业科技人员在农业科技人才队伍中占据主要地位，56岁以上年龄的农业科技人才所占比例不断下降。农业科技人才断层问题基本得到解决，农业科技人才队伍呈现出整体较年轻、活力较强的局面。

1.3高层次农业科技人才团队初步建立自广东省启动现代农业产业技术体系试点建设工作以来，通过广东现代农业产业技术体系建设的实施，结合本省优势农产品培养和储备了一批具有本土特色的农业高层次创新型和推广人才。一是农业领军人物初具规模。2011年，全省共有涉农院士5人、长江学者10人、珠江学者7人、杰出青年9人、千百十人才工程5人、享受国家政府津贴533人、国家突出贡献人才21人、省级突出贡献人才8人[3]。二是农业产业技术体系初步确立。在国家现代农业产业技术体系中，广东有3位首席专家，45位岗位专家和34位综合试验站站长。三是围绕广东5个产业技术体系建设试点，已有13位岗位专家、9位综合示范与培训站站长等高水平农业科技专家近100人，为全省下一步培养和储备农业高层次创新型人才打下了重要基础[4]。

2广东农业科技人才发展存在的问题

2.1农业科技人才总量仍显不足1999年以来，广东省科研机构开始改制，科技人员下岗分流，造成农业科技人才队伍呈减少趋势。目前，广东的农业科技人才仅占农业从业人员的0.17%，占农业人口的0.67‰，而欧美等发达国家农业科技人才占农业人口的比例己经超过4‰；广东平均每万亩农用地（耕地+水产养殖面积+茶叶面积+水果面积+桑地面积）只有不足4名的农业技术推广人才（3.73名），而欧美等发达国家这一指标为19.4人（广东省农业厅《全省农业科技人才情报调查，粤农办[2009]94号》）。因此，目前广东农业科技人才数量仍显不足，难以满足日益增长的农业发展的需要。

农业的发展离不开金融和科技的支持，农业科技创新和金融支持是农业现代化对科技金融的内在基本诉求。科技与金融的结合是促进农业发展，解决“三农”问题的根本手段。科技金融通过实现科技与金融的深度结合，支持农业科技创新与农业发展。美国的农业十分发达，具有完善的农业科技金融体系和科技金融支持农业发展政策手段，通过采政策性金融、财政支持、农业保险等多种科技金融手段支持农业科技创新与农业发展。

一、美国支持农业发展的科技金融体系经验借鉴

（一）美国支持农业发展的科技金融体系

1.政策性科技金融机构

美国的政策性农村金融体系非常完善，主要包括农民家计局、农村电气化管理局、商品信贷公司、小企业管理局等，由美国农业部直接管理,资金都来源于政府提供,是美国政府贯彻实施农业政策的主要工具。政策性金融机构通过政府资金、预算拨款与借款等手段为农业提供市场金融机构不愿提供的贷款服务。农民家计局主要对农场主发放水利和土地等贷款；农村电气化管理局为电力和其他农村基础设施提供贷款；商品信贷公司对农产品和农业生产提供支持与补贴；小企业管理局专门为融资困难的农业小企业提供贷款帮助。

2.农村合作性科技金融机构

1农业科技创新的财政金融支持现状分析

经过多年的发展，金融组织体系日趋完善，具备了支持农业科技创新的实力。金融对农业科技创新的支持既是农业科技发展的需要，也是银行自身发展、提高竞争力的需要，各级金融部门对农业科技创新的支持力度不断加大。信贷支农力度持续加大，农业科技贷款稳步增长;信贷结构不断调整和优化，积极拓展农产品、农业生产资料和农村基础设施建设等贷款领域，进一步加强对农业科技企业的信贷支持力度;不断提升农村金融科技服务水平，加快农村基础金融服务环境和支付服务环境建设步伐，为农业科技创新发展提供良好的生态环境;围绕科技创新的特点不断丰富特色金融产品，满足农业科技创新发展的新需求;积极开展农业保险试点工作，逐步扩大农业保险险种和覆盖面;积极利用证券市场进行融资;发展风险投资，支持农业科技企业的发展。

2财政金融支持农业科技创新存在的问题

2.1财政对农业科技创新的投入相对量不足，农业投资强度偏低

农业科技具有显著的公共性、基础性、社会性，必然要求财政资金在农业科技创新中发挥重要作用。近年来，我国各级财政部门把支持农业科技创新放在了突出位置，加大了对农业科技创新的投入，为农业科技创新提供了较有力的保障。但是，财政对农业科技创新的投入的绝对量虽然逐步增加，相对量仍然不足，农业科研政府投入占农业生产总值的比重即农业投资强度偏低。联合国粮农组织(FAO)的研究表明，当一个国家农业科研投资占农业产值比重大于2%时，该国农业科技才会出现原始创新，农业与国民经济其他部门才可能协调发展［4］。我国农业投资强度远低于该投入水平，尤其是地方财政可支配的资金不多，民生工程建设等其他方面的支出压力又比较大，对农业科技创新的投入相对就显得力不从心，资金到位相对较低。

2.2财政对金融支持农业科技创新的补贴很少，降低了金融支持农业科技创新的意愿

在农业科技创新体系建设中，政府无论是采取直接干预方式(如日本)还是间接干预方式(如美国)，均实现了对农业科技创新资源的有效配置(这里是对政府配置资源作用的强调，并不否认市场配置资源的作用)，因此政府作用发挥具有不可替代性。农业科技是准公共产品，政府作为一种推力，目的是提高农业科技创新体系的运作效率。政府通过宏观调控，综合运用法律、经济、财政等手段消除创新主体间协调沟通的障碍，为体系建设营造了一个较为完善的农业科技转化制度环境和有效的运行机制，促进科研体制改革，培育创新主体，促使各创新主体相互整合与互动，鼓励他们参与有序竞争和有效合作。农业在各国国民经济中具有基础性地位，农业科技创新与工业科技创新相比又具有特殊性，因此各国政府不遗余力地通过国家立法形式对农业科技创新进行保护和保障，以提升农业科技创新能力，增强农业竞争力。建立知识产权保护法，保护农业科技创新主体的利益免受侵害，激励各主体积极参与农业科技创新活动，消除因信息交流不当产生的知识产权纠纷。用法律法规保障各国农业科技研发、推广资金投入的比例和数量，重点支持具有社会效益、生态效益而无经济效益或经济效益较弱的基础性研究、前瞻性研究，保障各国国家性农业科技推广机构推广经费来源的稳定。随着各国对农业科技生产力作用认识的不断提高，对农业科技创新体系重视程度的不断加大，对农业科技创新各方利益主体的保护，各国已经形成由政府公共投资和企业、社会机构等私人投资共同分担的农业科技创新体系建设资金投入模式，投资主体多元化、投资来源多渠道。各国十分注意保持农业科技投入的强度，在注意加强国家财政预算确保财政投入的同时，充分发挥政府引导和政策导向作用，吸引和鼓励各种社会资金投入到农业科技创新体系的建设中。一般说来，各国政府的共同投资一般比较稳定，而企业类资金投入所占总投入的比重却呈现出不断加大的趋势。各国在农业科技创新体系建设中十分注意产学研密切合作，注意农业科技与农业生产的有效结合。各国实践表明，产学研合作成功主要得益于政府参与的引导性，创新主体间介入、组合方式的灵活性，农业科技成果转移、推广衔接的无缝性，创新主体间利益保护的有效性。农业科技人才作为农业科技创新成果的创造者、使用者和传播者，越来越成为一国农业科技进步与农业发展的重要资源。各国政府异常重视农业教育，将培养和造就农业科技人才视为自己实现本国农业科技发展战略的根基。人才强，则创新强;人才兴，则发展先。农民作为农业科技创新成果的直接应用者，其文化程度高低直接影响和决定着农业科技创新成果的应用程度，其参与体系建设主动性的强弱则在一定程度上影响和决定着一国农业科技创新体系建设的成效。在发达国家，农民所体现出的共同特点在于文化水平较高、科技素养较高，主动参与农业科技创新研究项目和推广项目的热情较高。这与各国政府采用“自下而上”的工作理念，寄予农民更多决策权、参与权、话语权密切相关。

首先，加大对龙头企业科技创新工作的引导和支持力度，鼓励产学研合作单位采用“开放、流动、竞争、协作”的机制，建立产学研战略联盟，促进龙头企业做大做强，提升龙头企业对产业发展和农民增收的带动作用。其次，要从制度上保证产、学、研各方利益的合理分配。产、学、研在合作中所追求的目标不一致，是导致产学研合作结果不理想的一个重要原因。这固然与产、学、研各自的管理体制和运行机制的不同有着密切的关系，但在目前的体制环境下，政府应为引导学研与产相结合提供更为有效的动力；在利益关系比较紧密的农业产学研合作中，政府应为产学研各方提供更多的公共服务平台，并运用财税、金融、法律等手段，保证研发人员的利益得到维护；在公益型较强的农业技术合作领域，科技部门应与组织、人事等部门密切配合，在职称评聘、工资待遇、提拔任用等方面为深入农业生产一线的科技人员提供优惠政策。第三，要逐步探索促进产学研结合的长效机制。为此，政府各部门应加强政策引导，在税收、贷款和风险投资引入等多个环节上为农业产学研的联合与合作提供便利，引导生产要素由城市流向农村地区，以技术为突破口带动整个农村地区的兴起和繁荣。农民作为农业生产的主体，在农业科技创新体系中处于最终使用者和终端消费者的角色，承担着农业经济领域内的全部生产活动和相当部分的流通领域的经营活动，任何农业科技成果的产品都需经过农民的直接或间接的使用和消费。可见农民联结了农业生产和农业科技企业，有着自身很强的不容忽视的主观能动性。在区域农业科技创新体系建设中，一方面，政府要通过制度政策等手段，调动农民积极性；另一方面，农业科技企业要密切关注农民的生产和生活需求，以此为导向指引涉农企业技术创新的方向和内容。农业科技和教育的公益性、基础性特点决定了必须以政府投入为主导。因此，在农业科技教育上，政府要发挥主导作用，承担经费投入的主要责任。①要把农业科研投入放在公共财政优先支持的位置，大幅度增加农业科技投入，保证财政农业科技投入增幅高于财政经常性收入增幅，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重，建立投入稳定增长的长效机制。②建议政府设立山西农业科技自主创新专项资金和农技推广专项资金，充分发挥这两类专项资金的作用。一是农业科技自主创新专项资金主要用于山西省农业科技创新中心的基本研发、科研条件建设和创新岗位的专项资助。用于基本研发的经费，要按照“重点扶持、连续投入”的原则，支持重点农业产业技术重大创新项目，实施特殊的管理方式，研发时间可适当延长，避免“催生”现象的发生；对于科研条件建设的经费，则重点用于实验室、试验基地、示范基地、科技基础条件平台稳定、持久的建设上。对于创新岗位的专项资助，主要用于其开展科研活动，并依托创新岗位，组建创新团队。二是农技推广专项资金直接用于乡镇基层科技人员培训和农技推广户的补贴。省有关部门每年要制订针对全省基层农技人员的培训计划，以专项经费保障每个农技人员都能定期接受培训，及时进行知识更新。③充分发挥山西能源优势，积极探索以工补农、以煤补农的有效方式，积极引导退出煤炭领域的资金进入“三农”领域，动员资源性企业以多种方式支持“三农”。同时，积极整合支农资金，避免资金投入过于分散或重复投资建设，建立一个统一、高效、协调的支农资金管理体制，为山西现代农业的发展提供强有力的资金后盾。（1）建议由省政府分管领导牵头，科技、农业、计划、财政、金融等有关部门参加的高效、有力的协调机构，负责协调农业科技创新中的重大问题和重大活动。克服多头管理、各自为政、形不成合力的现象。各市、各县（市、区）也要成立相应的工作机构，加强对农业科技创新工作的领导，并把农业科技创新作为考核工作成效的重要指标。（2）根据国内外农业科技发展趋势，结合山西农业产业结构调整的实际，尽快制定出台山西农业科技发展纲要或农业科技创新规划（实施方案），进一步明确今后一个时期山西农业科技创新的思路和重点，通过规划引导发展。（3）进一步健全完善农业科技创新政策法规体系，为农业科技创新创造良好的外部环境。主要是由省级政府涉农管理部门主导，要从农业科技创新服务所涉及的对象出发，研究制定和完善一系列强农惠农政策，为农业科技执法提供依据，为推进农业科技创新工作保驾护航。具体政策包括农业类立法、保障农业投入、科技类项目向农业倾斜、涉农知识产权保护、促进市场公平、促进涉农部门之间协作、对涉农企业进行税收优惠、对科研人员的激励和考评制度、增加对基层农业推广组织的投入、对农民合作社的政策性扶持、保障农民权益方面、融资信贷、土地供应、突出区域特色等方面。

本文作者：冀宪武邢亚静赵永胜张志力陈晓冬解睿工作单位：山西省农业科学院农业科技信息研究所

1农业科技创新内涵

对农业科技创新问题的研究，首先要深入剖析农业科技创新的内涵，只有这样才能对农业创新体系进行系统分析，才能地揭示农业创新过程中的规律，针对农业创新过程中存在的问题，有的放矢地提出相应的解决策略，以便使农业科技在农业国际化、农业现代化进程中发挥支撑作用。目前，我国很多学者对农业科技创新内涵有较为深刻的认识，高布权[4]认为农业科技创新表述为将农业科技发明应用到农业经济活动中所引起的农业生产要素的重新组合；吴林海[5]认为农业科技创新实质就是农业科技创新成果的创造及向现实农业生产力的转化；王丰等[6]从农业生产方式、经营管理模式和生产工艺等方面创新来解析农业科技创新的内涵，刘春香等[7]则从技术研发、品种改良、资源配置、市场设备、综合效益等角度认识农业科技创新的内涵。以上学者从不同角度刻画了农业科技创新的内涵，本质基本上趋于一致，也就是对农业生产要素重新组合，以达到农业效用的最大化。有关农业科技创新体系的研究，刘爱群等[8]从研究和成果转化、推广角度来认识，朱玉春等[9]则强调农村公共服务功能，段莉[10]则认为是网络关系系统。以上学者对农业科技创新体系的认识有独到见解，而中国农业科学院农业经济与发展研究所的吴敬学研究员则认为，国家农业科技创新体系的建设是一个涉及多部门、跨学科、跨地区的系统工程，以中央政府统筹为主，主攻方向明确、核心支撑突出、布局结构合理、区域分工明确、资源优势互补、具有较强国际竞争力、管理科学、运行高效、研究开发一体的国家新型农业科技创新体系。这种见解更为全面和深刻，说明农业科技创新体系是复杂和系统工程，应举全国之力做好农业科技创新工作，农业科技创新不仅仅是农业科技在农业生产经济中的活动，更是事关国家经济发展和长治久安的大事。

2SWOT分析

SWOT分析框架是1979年由Steiner提出的一种战略管理分析框架，这种框架是对被分析主体处于内、外部环境下的竞争力态势分析[11]。SWOT分析是一种较客观的态势分析方法，通过调查的形式挖掘与研究对象发展相关的优势(Strengths)、劣势(Weaknesses)、机遇(Opportunities)与挑战(Threats)，从而根据找出有利因素以及不利且需要回避的因素，发现问题，调整发展思路，制定发展策略[12]。运用SWOT分析框架对现代农业科技创新问题进行分析，就是要对农业产业本身的优势、劣势有比较客观清晰的认识，做到知彼知已、趋利避害，进而把握现代农业科技创新问题和外部发展机遇，时刻警惕并化解外部威胁，以便及早发现现代农业科技创新过程中存在问题的根源，寻求解决问题的对策，做到有备无患、防患于未然。目前，大多数学者对农业创新问题的研究都是偏重于对存在的不足提出对策，没有对农业科技创新存在优势、机遇及挑战进行深入剖析。因此，运用SWOT分析方法，把握现代农业科技创新中的机遇，充分发挥优势，克服不足，化解威胁，做到扬长避短，从而提出合理的现代农业科技创新对策。

2.1优势

2.1.1经济优势我国经济的快速发展为科技创新提供了强有力的支撑，科技创新又为经济发展奠定了良好的基础。据《中华人民共和国2010年国民经济和社会发展统计公报》和《2011年中国统计年鉴》，2010年国内生产总值达397983亿元，比上年增长10.3%。其中，农业增加值40497亿元，增长4.3%；耕地面积12172万hm2，林地面积30590万hm2，水资源总量30906.4亿m3，森林覆盖率20.36%，内陆水域面积1747万hm2，草地面积39283万hm2，海水可养殖面积260万hm2；全年粮食种植面积10987万hm2，粮食产量达54641万t，棉花产量达596.1万t，油料产量达3230.1万t。木材总产量8089.6万m3，饲养牲畜12238.5万头，水产品总产量5373.0万t，农用机械总动力达92780.5万kW，农村用电量6632.3亿kWh，乡村办水电站装机容量5924万kW。由此可见，我国农业综合生产能力和经济实力为农业科技创新提供了必备的条件。2.1.2科研优势一个国家要想在现代农业科技创新方面取得长足的发展，农业科研人员及农业科研机构是主要因素。据统计，我国现有农业科研机构1144个，农业科研机构从业人员约9．6万人，其中科学家和工程师3．7万人，科研管理1万人，基层农技推广人员近70万，在农业主管部门注册的种业公司8700家[13]。其中，专门从事农业研究的大学有中国农业大学、南京农业大学、西北农林科技大学、沈阳农业大学等高等农业院校，研究所以中国农业科学院为龙头的农业信息研究所、农业经济研究所、蔬菜花卉研究所、畜牧兽医研究所、棉花研究所、草地研究所、生物技术研究所、植物保护研究所及省市地方农业科学研究院所等，为我国农业科技创新培养人才和创新提供了支撑。“杂交水稻之父”袁隆平院士、农业昆虫学家邱式邦院士、畜牧学专家张子仪院士、作物遗传育种学家庄巧生院士、核农学家徐冠仁院士、土壤肥料植物营养学家刘更另院士、植物生理学家施教耐院士、农业工程学家陈秉聪院士、土壤与环境微生物学家陈文新院士、农业工程与农业机械化专家曾德超院士、昆虫生理学家钦俊德院士等农业科技创新领军人物，以及大批在各自农业科研及农业推广应用行业的广大科技人员，他们是科学理论的探索者，是新生产力的推进者，是农业科学知识的拥有者，是农业实用技术的传播者，对农村经济和农业生产的发展有着举足轻重的作用[14]，正是他们在农业科技创新起到积极的推动作用，掀起了我国农业科研创新的新篇章。

1.中观层面农业科技创新系统概述

1.1中观层面的界定

从经济学角度来看，宏观经济是总量经济活动，即国民经济的总体活动，是指整个国民经济或国民经济总体及其经济活动和运行状态，微观经济是个量经济活动，即单个经济单位的经济活动，是指个别企业、经营单位及其经济活动。而中观经济则是指宏观经济和微观经济之间那一区间的经济，具体地说，也就是某一部门或某一区域的经济。

1.2中观层面农业科技创新系统内涵

从系统层次关系上来看，中观层面农业科技创新体系是宏观的一个局部，相对微观层面则是全局，这一层面的农业科技创新决策从属于国家宏观农业科技创新职能与政策的控制，而对其下属众多的部门与企业具有全局导向作用，因此，在国家的农业科技创新纵向链条上，它是承上启下的中间媒介和中端调控系统，发挥着中间联系与协调的作用，一方面它必须按照国家农业科技创新的目标、政策、方法、法规等信息来调整区域农业科技创新系统，另一方面又要输入区内外的农业科技创新信息以激活其自身的农业科技创新系统。

中观层面农业科技创新系统是由区县、地市农业科教创新机构、农业科技服务机构、农业科技管理机构以及农业创新实践机构所组成的有机创新体系，其中农业科教创新机构是基础和动力源泉，农业科技服务机构是桥梁和纽带，农业科技管理机构负责监督管理和政策支持。中观层面农业科技创新系统是国家创新体系和区域创新体系的重要组成部分。