农村人居环境生活污水治理问题分析

［摘要］农村人居环境整治是农村发展中的重要问题之一。当前，河南省农村人居环境整治工作进展不均衡问题较为突出，整治设施运行市场化程度较低，整治措施的科学性、专业性、合法性均有待提高。本文针对河南省农村人居环境整治存在的问题提出改善对策，以期全面改善河南省农村人居环境。

［关键词］人居环境；农村；整治

改善农村人居环境是贯彻“绿水青山就是金山银山”发展理念、促进乡村振兴的重大举措。2021年，在政府工作报告中提出启动农村人居环境整治提升五年行动，并提出严格土壤污染源头防控，加强农业面源污染治理，为我国持续推进农村人居环境整治工作提供了政策依据。本文以河南省农村人居环境整治为例，分析问题并提出改善意见。

1河南省农村人居环境整治现状

2013年以来，河南省农村人居环境整治工作重点围绕以下六点逐步推进。第一，农村生活垃圾治理。河南省农村共配备19.3万名保洁员，占农村人口的3.5‰，所有行政村均配建了垃圾池或垃圾桶，85%的县建立了城乡一体化保洁机制。第二，农村生活污水治理。河南省科学选择污水处理方式，优先推进城乡接合部、乡镇政府所在地、水源地、旅游风景区和中心村五类村庄的污水治理，提高污水综合利用率和无害化处理率。第三，大力推进农村厕所革命。省财政按照每户200元的标准用于农村户厕改造奖补，市、县财政配套比例不低于1︰1，2019年河南省完成了300万户改厕任务。第四，推进农业生产废弃物资源化利用。河南省大力推广秸秆综合利用技术，农作物秸秆利用率达87%。第五，村容村貌提升。河南省改造利用农村空闲农房，拆除村内断壁残垣，使村庄更加整洁、漂亮。第六，卫生乡镇、卫生村的创建达到一定覆盖面。通过以上整治，河南省农村生产生活条件得到了较大改善，人居环境整治初见成效［1-3］。

2河南省农村人居环境整治存在的问题

2.1整治工作进展不均衡问题较为突出，整体治理水平有待提高

河南省农村地域广阔、村庄众多，各地经济发展水平、自然资源禀赋不一，农村人居环境整治水平参差不齐。这种不均衡主要表现为经济发达县市和不发达县市之间的不均衡、发达县市中发达地区和欠发达地区之间的不均衡。河南省县域经济发展水平位于前列的县市，农村人居环境整治工作开展较为顺利，规划建设水平较高。其他县市受公共财政收入较低及集体经济较弱等因素的影响，农村人居环境整治工作进展较为缓慢，村容村貌改善不明显。第一，农村环境基础设施建设仍比较薄弱。河南省2493个乡镇政府所在地村（居）中，建成污水管网并有污水处理设施的村（居）仅691个，占27.7%；全省仅有15.9%行政村生活污水得到了治理，与先进省份相比差距较大。第二，农村生活污水治理任务艰巨，乡村水环境治理还需进一步加强。部分农村的集中式饮用水源保护意识还有待提高。第三，村庄清扫保洁精细化程度不高、覆盖面不够。第四，空闲宅基地整治困难。农村大量空院杂草丛生，既造成土地资源浪费，又影响村庄的整体视觉效果。第五，卫生乡镇创建比例较低。河南省现有国家卫生乡镇数量占全省乡镇总数的3%，省级以上卫生乡镇数量占全省乡镇总数的29%，处于较低水平。

2.2村庄建设缺乏统一规划，技术人才短缺

第一，规划编制较少。目前，河南省编制有规划的村庄比例仅占村庄总数的43%左右，仍有约2.6万个村庄未编制村庄规划，多数村庄缺少规划引领。第二，已编制的规划不实用。较多地方组织编制的村庄规划脱离实际，缺乏实用性。第三，规划编制不科学。一些村庄规划编制简单套用城市规划的编制理念和方法，对村庄的空间结构、用地布局、生态保护、产业发展等统筹安排不合理，规划成果质量较低。第四，规划技术人才严重匮乏。长期以来，县级层面难以留住规划编制技术人员和管理人才，乡镇缺乏规划实施管理机构和人员，农村干部更缺乏相关的规划知识，造成县、乡（镇）层面在村庄规划编制和实施管理方面缺乏技术指导。

2.3建设资金投入压力较大，多元化资金投入机制尚未形成

第一，政府财力薄弱，农村人居环境整治投入受限。河南省是一个人口大省、农业大省，农村人居环境整治工作点多面广、任务艰巨，2018年河南省人均一般公共预算支出9561元，仅相当于全国地方平均水平的71.3%。第二，集体经济较为薄弱，难以为人居环境整治提供有效支撑。河南省现有47140个行政村中，有集体经营收益的仅有12167个，占比26.9%，仅相当于全国平均水平的1/2。即使是情况较好的禹州市，600多个村集体资产总额仅300多亿元，且大部分是资源性资产，经营性资产体量小，难以变现。第三，“政府主导、社会参与”的多元化投入机制尚未形成。农村垃圾、污水处理等农村基础设施建设项目投资额度大、回报率低、公益性强，又缺乏土地、税收、金融等对社会资本的配套扶持政策，社会资本投资积极性不高，对社会公益捐赠的荣誉激励机制尚未形成。

2.4治理项目运行市场化程度较低，整治措施的科学性、专业性有待提高

第一，治污企业前期投入较大，盈利周期较长，效益有待提高。新密中原环保投资期限为30a，18a才能收回成本。目前，中原环保建设规模为25t/d，服务的社区日污水排放量12t，但目前该社区入住率较低，企业不能满负荷运转，加之农村“空心村”情况较为普遍，导致企业盈利模式与实际情况存在矛盾。第二，治污、垃圾收集和处理等第三方服务有所开展，但未能全面开展，治理能力也有待提升。第三，绝大多数乡村没有进行垃圾分类，垃圾量越来越大，不仅造成了资源浪费，而且增加了运输费用。目前，河南省农村主要的垃圾处理方式是焚烧炉焚烧发电或深坑填埋，与垃圾分类尚未实现有效衔接。第四，相关农业技术，如农作物秸秆处理、禽畜粪污资源化利用、农业生产废弃物处理、农业面源污染治理等有待优化。

2.5各相关部门统筹协调和权责匹配机制有待完善

在农村人居环境整治工作中，各个相关部门缺乏统筹协调，各级管理体制也尚未理顺。按照现行体制，乡村事务由基层党委政府统一管理，但农村道路建设、垃圾污水处理、厕所革命、农村安全饮用水等具体事务分属交通、环保、农业农村、住建、发改和水利等业务主管部门，乡镇政府承担项目使用管理主体责任，对项目安排没有决策权。由于项目资金投入管理部门多，往往出现政策要求不一、管理程序各异、时间步调不一致等问题，不利于基层统筹实施，影响人居环境整治资金整体效益的发挥。

2.6农村基础设施后期管护长效机制尚未建立

近年来，河南省农村基础设施建设逐步推进，村庄道路维护、环境保洁等费用大幅增加。目前，除了通村道路、农田水利设施安排有少量的管护费用外，村内道路、安全饮水、垃圾收集设施均按照“谁使用、谁管理”的原则，由村集体落实后期管护主体责任。由于“受益者付费”制度尚未建立，绝大多数村庄又无力负担基础设施的后期管理养护费用，相关财政均衡性转移支付资金支出仅为补助性质，不能满足基础设施持续稳定运行的实际需求，部分已建成的设施后期维护缺乏经费保障。

2.7相关村规民约合理不合法的情况较为突出

有些村庄对环境整治违规行为的处理不尽恰当，其将政策和规定的执行与其他事项挂钩，体现了基层管理理念较为落后，也不利于人居环境整治工作的依法推进，应予纠正。

3提升河南省农村人居环境整治成效的对策

3.1进一步加大财政投入力度，建立健全多元化投入机制

第一，创新农村基础设施建设和运营模式，鼓励地方政府将农村人居环境建设项目整体打包，提高收益能力，并建立运营补偿机制，保障社会资本获得合理的投资回报。第二，加快研究制定对社会资本进入农村人居环境整治领域的土地、税收、金融等配套扶持政策，吸引社会资本与垃圾污水处理等农村人居环境整治领域PPP项目对接，提高公共服务运营效率。第三，引导政策性金融机构积极开发相关的金融产品，依法提供中长期信贷，支持开展农村人居环境整治。第四，研究制定对公益捐赠的激励措施，调动民间团体、各界爱国人士、新乡贤、在外成功人士投身农村人居环境整治的积极性。

3.2提高农村人居环境整治的市场化、科学化、专业化水平

市场的事情要交给市场去办，专业的事情要交给专业的机构去办。第一，坚持因地制宜，规划引领。制定规划要做足可行性研究，充分考虑生态保护、最优地理位置、实际使用效果、当地百姓生活习惯等因素，注重农村建筑与田园风光、乡土文化、自然生态相互协调、和谐一致。第二，环保部门和农业农村行政主管部门要对垃圾分类进行科学指导，实现垃圾收集环节科学化。第三，加大农业科技创新力度，在厕所革命、污水处理等方面积极推广更适合农村的新模式、新技术。第四，梯次推进农村生活污水治理。推广济源、巩义、兰考、新密4个部级农村生活污水治理示范县（市）污水治理经验，因地制宜采取农村生活污水治理措施。第五，进一步加强农村饮用水水源保护。第六，继续推进以静脉产业园为载体进行农村垃圾处理。作为美丽乡村建设试点，兰考县东坝头乡张庄村由专业公司做规划，明确了“生活恬静、生机勃勃”的形象定位，紧紧围绕“净、绿、畅、美”开展建设，人居环境改善富有成效，大大提升了乡村建设水平，乡村旅游发展得红红火火，当地农民受益颇多。

3.3大力发展壮大集体经济，为人居环境整治提供有效支撑

实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，转向从根本上依赖于产业发展和集体经济积累。集体经济的发展壮大是农村人居环境整治的重要经济基础。通过资源变资产、资产变现金、农民变股东，不仅可以为村民尤其是贫困人口提供更多、更稳定的就业机会，而且可以激发逐步富裕起来的群众自我管理的内生动力，不断提升农村人居环境整治水平。以新密市为例，原来的煤矿关停后，集体经济收入来源面临挑战，急需转型发展。新密市积极应对，因地制宜发展集体经济，不仅很好地解决了当地留守人员就业问题，而且大幅增加了集体经济收入。新密市超化镇黄固寺村某社区花费30多万元邀请专业设计机构进行村庄规划设计，大大改善了村民的居住环境。

3.4农村人居环境整治要依法推进，防止违法和侵权问题发生

第一，村规民约的制定要严格按照《中华人民共和国村委会组织法》规定的程序由村民大会通过，而不能仅由村委会成员决定。乡镇人民政府在备案时要注意把关，对违规、违法的村规民约，及时责令改正。第二，将农村环境整治与加强农村基层组织建设、提高村民自治水平相结合。我国农村基层治理的实践决定了各项工作的推进离不开农村基层组织的党建引领，只有这样才能依法、合规、稳步推进。

3.5农村人居环境整治各相关部门要密切协同，实施综合整治

相关业务主管部门应制定相应的治理规范，统筹整合资金使用流程，统一编制规划、统一组织实施、统一验收管护，形成协调推进农村人居环境整治的工作合力。例如，生态环境部门需配合农业农村部门开展“厕所革命”、农村垃圾治理、农业面源污染防治工作，将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理等。

3.6加强环境整治设施管护，建立设施维护长效机制

建立管护经费保障机制，将人居环境建设项目的运营管护经费纳入项目总投资或明确管护经费来源。鼓励市、县两级财政把管理养护资金纳入财政预算，采取市级财政拨款、县级财政补助和村民自主筹措资金相结合的模式，建立稳定的农村基础设施养护资金渠道。鼓励引入专业企业，按照“统一建设、统一运营、统一管护”的模式建设和养护农村人居环境整治相关设施，探索建设农村生产生活垃圾收集、转运“受益者付费”机制。

3.7突出农民主体作用，提高村民自我管理意识

激发和调动农民群众的积极性、主动性，创新农民参与引导机制，采取以工代赈、以奖代补等方式鼓励农民投工投劳参与建设维护，使群众真正成为农村人居环境的建设者和维护者。通过农村中小学学校教育、村里卫生科学知识宣传展板、不定期培训等多种途径，充分激发农民群众的自觉性，有力有序科学推进农村人居环境整治工作，助力河南省乡村振兴［4-6］。

参考文献

［1］费孝通.乡土中国［M］.上海：上海人民出版社，2016：10.

［2］钟祥财.中国农业思想史［M］.上海：上海交通大学出版社，2017：35-40.

［3］温铁军.三农问题与世纪反思［M］.上海：生活·读书·新知三联书店，2005：45-46.

［4］中华人民共和国中央人民政府.中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见［EB/OL］.（2021-02-21）［2021-04-25］.

［5］河南省农业农村厅.中共河南省委河南省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见［EB/OL］.（2020-06-19）［2021-04-25］.

［6］人民网.两办印发关于加快推进乡村人才振兴的意见［EB/OL］.

作者：李明璇 单位：上海电力大学经管学院