电力涉法的初探

近年来，随着社会的不断进步，人们的物质、文化生活也越来越丰富多彩，随之而来的则是电力用户的飞速增长。电力企业在为各地经济发展做出巨大贡献的同时，也同样承担了各种巨大压力，仅就电力涉法的诸多事宜，既让人费神，又值得我们多多深思。

随着我国市场经济的进一步建立健全，改革开放的逐步深化，经济发展水平的不断提高，特别是法制化建设的推进，人们不仅懂得追求高质量、高品味、全过程的服务，而且懂得用法律手段来维护自己的消费权益，尤其是对具有基础性、公益性的电力行业的服务质量要求更为严格，电力企业那种“皇帝女儿不愁嫁”的荣耀已成为历史。

就电力涉法有关事宜，从三个方面谈一下浅显认识：

第一、目前出现的几类事例及简要剖析

A、触电人身损害赔偿案件的处置

这类案件是发生次数最多的一类案件。总的来看关键在于做好下列工作：

（一）做好事前工作，预防触电人身损害赔偿案件的发生。

①搞好产权界定。特别是在进行城网、农网改造及电管站体制改革中，更应明晰产权。对那些产权不属电力企业的电力设施，如产权人要求电力企业提供帮助，电力企业应与产权人签订“技术服务合同”，在合同中明确双方的责任，划清在该电力设施上发生各类事故的责任承担主体，防止电力企业卷入不必要的纠纷之中。在供用电合同中，应明确双方的产权分界点，以界定清楚双方责任。

②基层电力企业应经常对管辖范围内已在运行的电力设施进行全面检查，对凡不符合国家标准或电力行业标准的电力设施提出限期整改措施并进行整改。光整改通知的送达是不能避免事故发生的。

③电力企业对新、改、扩建投运的电力设施，要严格按国家标准或电力行业标准进行审查和建设验收。凡不符合标准的，应根据电力法律法规及有关规定，拒绝验收投运。

④对一切违反电力法律法规的行为（如违反法规、不符合电力设备安全距离的建筑等），电力企业应及时采取法律手段加以制止，在送达限期整改通知书的同时，向电力行政管理部门报告。情节严重的违法行为，应通过司法程序，请求法院、公安机关强制执行。

（二）学习、掌握电力法律法规，做好事中工作。

①要认真学习宣传贯彻电力法律法规及最高人民法院关于审理触电人身损害赔偿案件若干问题的司法解释，加大宣传力度，扩大电力法律法规的社会影响，依法维护电网、电力设施、用电设施的安全，保证电力生产的安全稳定运行，为用户提供优质服务、可靠电力。

②为了维护电力企业的利益，针对不同的电力设施，一旦发生触电人身损害赔偿案件，我们主张选择不同的法律法规予以辩护。对于公用电力设施，一般引用《电力法》第六十条进行辩护，特别是在用户自身的过错上作文章。对于用户专用电力设施，一般引用《民法通则》第一百二十三条、《供电营业规则》第五十一条、《用电管理检查办法》第六条进行辩护。

（三）注重调查、勇于应诉，认真处理好事后工作。

一旦发生触电人身损害事故，电力部门一是及时通知当地政府、安办等机构组成联合事故调查组，对事故予以定性，同时通知电力系统主管部门及有关职能科室。

二是积极开展调查工作，搜集有利于胜诉的证据。

三是电力部门诉讼人主动与法院审理人员接触，向他们贯输电力行业法规、规章，以便在审理过程中能正确使用法规。

四是做好充分准备，勇于应诉，在法庭上举出充分的无责依据，维护企业的合法权益。

B、一般人身损害赔偿案件

1、施工中的管理问题：电力部门在架线施工过程中最易发生的事故是绊倒过往行人以及来往的各类车辆。因此，在施工过程中，一是在架线的两端留足充裕的位置并设立醒目的警示牌，告诫过往车辆及行人：二是绝对应在两端的警示牌边留一人以上的工作人员，对过往车辆和行人进行疏道、指挥和劝阻，以免造成不必要的伤害。

2、聘用人员的管理问题：电力部门在对聘用人员加强管理的同时，特别应注意的是在签订聘用合同时应把好几个关口：一是首要明确聘用人员的职责范围，不能越权或超范围工作；二是绝不允许聘用人员违规私拉乱接电线，此类工作应有电力部门相关人员在场：三是尽可能的提高聘用人员的业务和技术素质；四是加强聘用人员的思想教育。若聘用人员违规操作或未经电力部门批准超出聘用合同以外进行各项工作而造成的触电等，电力部门应能举出无责依据。

3、车辆买卖过户问题：电力部门在车辆买卖过程中，一定要在车辆彻底办好过户手续后方可进行交接手续，即不能只签合同就交接，也不能以对方钱到帐后就交接，不能只图简单化。

C、家用电器损坏赔偿案件的处置

随着优质服务的开展，家用电器损坏案件日益增多。由于这类案件较新，对这类案件的处理，应适用何种法律法规、采取何种对策、如何收集证据等，各电力部门处理是参差不齐的。这里，主要探讨一下处理该类案件的关键问题，即电力部门在什么情况下应赔、什么情况下不赔以及发生事故时的处理程序。

1．哪些事故引起的居民家用电器损坏，电力部门应承担赔偿责任：在220／380伏供电线路上，发生相线与零线接错与三相相序接反；在220／380伏供电线路上，发生零线断线在220／380伏供电线路上，发生相线与零线互碰；同杆架设或交叉跨越时，供电企业的高电压线路导线掉落到220／380伏线路上或供电企业高电压线路对220／380伏线路放电。

2．哪些情况引起的居民家用电器损坏，电力部门不承担赔偿责任：不可抗力，指不能预见、不能避免、并不能克服的客观情况，如自然灾害等；用户自身的过错或家用电器产品质量事故引起的；第三人责任引起的居民家用电器损坏从家用电器损坏之日起7日内，受害居民用户未向供电企业投诉并提出索赔请求的，即视为受害者已自动放弃索赔权。超过7日的，供电企业不承担赔偿责任。

3．发生居民家用电器损坏事故后，电力部门应有以下的处理程序

（1）供电局在接到事故报告或电器损坏投诉后，应立即派人赶赴现场调查核实，保护现场，搜集事故发生的证据。如发现犯罪行为，应立即向当地公安部门报案。与此同时，上报电力主管部门及职能科室。

（2）供电局事故现场工作人员，一律不得就事故对外发表任何倾向性言论，只能对外答复造成事故的责任尚不清楚，待调查明确后，由责任方承担。

（3）明确事故责任性质，电器的损坏是由不可抗力、第三人责任、用户自身过错还是产品质量事故等原因引起的。

（4）一旦明确事故责任后，即围绕事故原因收集相关证据。因为法律上有明确规定，家用电器损坏事故的举证责任完全由供电局承担不能举证则败诉。

（5）对家电受损居民解释或在报刊杂志上发表专题言明，阐明供电局不承担责任的理由。

D、供用电合同纠纷案件

1、电费价格执行问题：在正确及时执行各级电价的过程中，最好能将电价制作成公示牌，公开对广大用户及时宣传，使其了解，坚决杜绝各种搭车收费等现象的发生，以免造成不必要的纠纷。

2、停电程序问题：电力部门在停电操作时，应严格按照正常的停电程序进行操作，绝不能马虎、草率、简单操作，在下停电通知的同时，该告示的应告示。此外，为体现电力部门的优质服务，最好能在停电前再通知一下用户，让用户及时做好准备。若因不能正常收取电费而采取停电措施时，更应注意程序问题，否则有理也将变成无理，主动成了被动。

E、电力设施损坏赔偿案件的处置

处置电力设施损坏赔偿案件问题主要应注意两点：

一是我们要求危害者赔偿的损失是指直接经济损失，按修复电力设施成本费（含材料费、运输费、人工费）加损失电量折价（断电时线路负荷乘断电时间乘当地平均电价）计算。二是新建架空电力线路一般不得跨越房屋，特殊情况需跨越时，电力建设企业应当与房屋所有者协商（一般采取赔偿一定的金钱形式），并采取增加杆塔高度、缩短档距等安全措施后，方可施工。被跨越房屋不得再行增加高度。超越房屋的物体高度或房屋周边延伸出的物体长度必须符合安全距离的要求。

只要做好了充分的准备工作，一旦发生诉讼，电力企业是能够从容应对的。

除主动应诉，依法进行电力市场整顿和优质服务外，作为供电企业，对于损害企业权益的侵权行为，还应主动拿起法律武器保护企业的经营管理成果，主动用法律武器保护企业自身的合法权益。如在电费回收工作中，可以采取起诉、申请支付令、主动申报债权等方式收回电费；在家用电器损坏赔偿案件中，因第三人过错造成的损坏，我们可以起诉第三人，追究第三人的责任；在有窃电行为、破坏电力设施行为造成电力企业损失时，完全可以起诉，要求对方赔偿损失。

第二、今后可能出现的几类问题——农电体制改革引起的法律问题

A、人员问题

人员的首要问题是农电工的素质问题，原来农电工属于村里的人员，没有经过正规的业务学习和培训，业务素质普遍较低。已经招聘的农电工中，有些人仍然还站在原来的工作立场上，站在维护村里的和某些村领导利益的角度上工作。那些没有被聘上农电工人员中，也不乏有个别素质低下的人，故意破坏和捣乱，由于这部分人既懂业务，又对电业系统的管理也比较熟，所以他们搞破坏的危害性更大。尤其是在电力系统正在搞优质服务，往往他们一个电话就把电力部门搞得上下不得安宁。对于已招聘的农电工业务素质偏低的问题是比较好解决的，但是在培训时，不但业务上而且在思想上也要加强教育培养。对故意捣乱者，就难以对付了，比如，谎报情况乱打服务电话或故意造成线路故障等等如何处理，应当有明确的法律、法规依据。

B、产权问题

在农村电网建设改造以前，产权问题是比较明显的，因为产权就是所有权，谁出资金购买的设施，产权就属于谁，谁就拥有对该设施使用和处理的权利，同时也就有对该设施维护管理的义务。但是在农网改造和农电体制改革后的今天与农网改造前的情况已大不一样。以前村民委员会投资拥有产权的设施，已用农网改造资金更换为新设施，替下来的旧设施也大多由供电企业处理。其维护管理问题与以前相比，又发生了质的变化，原先是以村为用户的，村里的变压器、配电室和低压线路产权都属于村里的，维护管理也是村里的，农电工也属于村里的人员。而现在农电工已属于供电企业的人员，我们的管理已是“四到户”，是以个体、家庭为用户。村里已无权管理，也无人管理。那么村里拥有产权的这些供电设施经过农网改造后产权属于谁呢？这个问题有的尚没有明确。但是，不管产权是否明确，我们已经实际进行管理了。

在涉及人身触电损害赔偿的案件中，实际上划分的责任标准是看有没有管理责任，这是权利与义务相一致的体现。《供电营业规则》第51条规定得很明确：在供电设施上发生事故引起的法律责任，按供电设施产权确定。产权归属于谁，谁就承担其供电设施上发生事故引起的法律责任。但产权所有者不承担受害者因违反安全或其它规章制度，擅自进入供电设施非安全区域内而发生事故引起的法律责任，以及在委托维护的供电设施上，因方维护不当所发生事故引起的法律责任。这一条规定虽然既符合法律，也很有道理，但是该规定只是部门规章，效力太低。现在实际上最关键的问题就是产权问题不明确。虽然这次最高人民法院的［2001］3号法规重新强调按产权原则来确定责任的承担，但没有明确维护的应怎样处理。如果在原来村委会拥有产权的设施上发生故障，也应再由原来的产权单位（村民委员会）承担责任。那么，这个问题就出现了矛盾。《供电营业规则》第四十六条第二款规定：属于用户专用性质，但不在公用变电站内的供电设施，由用户运行维护管理。如用户运行维护管理确有困难，可与供电企业协商，就委托供电企业代为运行维护管理有关事项签订协议。第三款规定：属于用户共同性质的供电设施，由拥有产权的用户共同运行管理。如用户共同运行维护管理确有困难，可与供电企业协商，就委托供电企业代为运行管理有关事项签订协议。从这两款规定来看，如果用户委托供电企业代为管理，就应与供电企业签订协议。山东省高级人民法院《关于审理人身损害赔偿案件若干问题的意见》第51条也明确规定：因电力设施或电力运行事故造成公民人身损害的，应按照电力设施的产权归属原则确定诉讼主题，由电力设施产权人按照《民法通则》第123条的规定承当赔偿责任；电力设施产权人与电力管理部门签订有书面代管协议的，应以电力管理部门为被告，承担赔偿责任。（该条规定混淆了电力管理部门和供电企业的概念）。从该条意见来看，要求代管者承担责任，必须有书面代管协议。因此，虽然我们供电企业已实行“四到户”管理，实际已经代为管理，但用户与供电企业之间有的尚没有签订委托代管协议，如果出现了人身损害问题，是由产权单位还是供电企业来承担责任是需要研究的。如仍属于产权问题，又应怎样明确?芽假如产权仍归用户所有，那么供电企业是否可以不接受代管?芽如果供电企业接受代管，那不是故意去承担责任吗?芽这些问题都是在农电体制改革中和修订电力法时应当考虑的。

C、服务问题

随着电力行政管理职能的移交和农电体制的改革，电力企业将成为一个纯粹的供电服务企业，由于电的特殊性，它不但牵扯到千家万户，而且管理不好很容易给公民造成人身和财产的损害，这就说明了该行业服务的复杂性。首先是服务范围问题。现在“四到户”管理以后，哪些问题是我们的服务范围?芽换保险丝、换灯泡、安插座、接临时用灯是否都是我们的工作?芽如果这些工作都属于我们的，我们能服务得过来吗?芽如果是用户自己的工作，出了问题又由谁负责呢?芽其次是收费问题，农电工在服务用户时哪些项目应当收费，收费的标准是什么?芽比如，用户的灯熄灭是因为保险丝断了或小开关跳闸，电工处理是不是要收取工时费等。这些规定需要哪些部门来制定，都是我们值得研究的。

总之，随着农村电网建设改造和农电体制改革的完成，给供电企业的管理、服务和责任的承担带来一些新的问题，尤其是电力行业的特殊性、复杂性和《电力法》的不具体，以及电力法规、规章的不规范性和落后性，使得多人弄不清电的本质。因此明确和解决上述三个方面的问题已成当务之急，尤其是产权和责任问题是修订《电力法》和完善电力法规、规章时应考虑的主要问题。因此，应针对农网改造和农电体制改革中出现的这些问题，出台一系列的电力法律、法规和规章制度，以保证农电体制改革成果的巩固和农电事业的倾利发展。

第三、应该注意的几点实质性的问题

1、加强各级领导干部的法律法规学习，充分认识新形势下依法治企工作的重要意义。随着电力体制改革力度的加大和居民法律意识的增强，电力企业的工作越来越需要法律的引导和保障。各种复杂的利益关系，也需要用法律来规范，处理各种经济关系，也需要用法律来调节。因此，作为市场经济的主体（特别是电力企业负责人）必须知法懂法，依法生产经营，依法强化内部管理，要做到这一点，必须加强各级领导法律、法规的学习，自觉树立法制观念，增强法律意识。

2、建立一支适应当前改革形势需要的电力法律事务工作人员队伍，加强培训，提高素质，明确职责。

3、制定有关电力法律事务工作的规章制度，考核奖惩办法。首先是强化岗位责任制；其次是强调安全操作。

4、切实加强合同管理，减少和杜绝法律纠纷的发生。

5、进一步规范招投标工作，创造公开、公平、公正的市场环境。以提高经济效益，保证工程质量，防止腐败现象发生。

6、开展法制普及宣传教育工作。针对新形势下的热点、难点问题提出相关措施和对策（可分专题、分阶段进行强化培训）。

随着”两改一同价”工作的逐步深入，农电系统步入商业化运营和法制化管理的新阶段，农电企业赖以庇护的行政职能逐步失去，今后电力设施的保护和合法权益的维护，主要通过司法来解决。因此，依法治电已成为农电经营活动中的头等大事。但是，由于种种原因，目前农电企业的司法环境却不容乐观。造成这种局面的原因是多方面，认真分析不外以下四种：

一是电力法规还不完善。电力依据的重要法规是《电力法》，但该法规还不是很成熟，配套性的细则、规章也不完善，好多问题在定性定责上无明确的界定。2001年，为了更好的界定触电责任对人身损害，进行妥当的赔偿，最高人民法院出台了《关于审理触电人身损害赔偿案件若干问题的解释》。但这毕竟仅就目前争议比较大的几个问题应急出了一个明确的说法，又仅仅限于高压触电，远远不能涵盖电力触电问题的全部。因此，我们缺乏一部完备的用电事故赔偿法规。

二是司法人员滥用自由裁量权。

三是执法人员同情弱势群体的定势心理作用。

四是农电企业依法维权的韧劲不足。很多是别人违法在先，而我们却不能正常地拿起法律的武器来依法保护电力企业的自身利益。

转变观念就是要树立全员服务意识，让电力系统每一位职工都明白，自己的行为与企业的形象密切相关，都有可能对供电服务质量产生直接影响。供电服务的承诺是整个电力企业对客户的承诺，绝不仅限于直接与客户发生接触的窗口部门，需要全员、全过程、全方位的投入，需要计划、生产、调度、检修、营销、思想政治工作等各部门都树立起以客户满意为出发点和落脚点的服务理念，并将这个理念落实到具体行为中去，体现在整个生产经营的全过程和各个环节之中。真正让广大电力客户感到自己受到了尊重，得到了实惠，体验到我们电力部门服务的真诚。