脱贫攻坚档卡建设问题

档卡工作是脱贫攻坚的基础性工作，既记录着贫困户从识别到稳定脱贫的真实历程，也折射出奋斗在扶贫第一线广大干部职工的不懈努力和无私奉献。今年5月至7月中旬，为配合全市脱贫攻坚档卡建设工作，河南省新乡市档案局抽调3名工作人员，全程参与档卡填写、建立、分类、归档、验收工作。在2个多月的时间里，抽调人员与市脱贫攻坚督查组一道，先后深入辉县市、卫辉市、新乡县、卫滨区等10个县市区以及经开区、西工区、平原示范区，足迹遍布全市113个乡镇及涉农办事处，近千个行政村。

一、基本情况

河南省新乡市脱贫攻坚档卡建设依据《新乡市脱贫攻坚工作指挥部关于印发〈新乡市规范精准扶贫档案工作实施方案〉的通知》开展，主要包括市、县、乡、村四级档案。其中，村级档案包括两部分：一户一档、一村一档。一户一档又分村级户档、家庭户档。村级户档存放在村档案室，家庭户档存放在贫困户家中。为便于群众及时联系帮扶人员解决生活中的难题，在村级户档和家庭户档中同时放置了3张明白卡：脱贫责任组组长、驻村第一书记、帮扶责任人明白卡，卡上有3者的照片、姓名、职务、联系电话。一村一档主要包括村情概况、规划计划、工作记录、公示公告、审核批复、表格信息、帮扶项目等七大类22小项。乡级档案包括上级文件、规划计划、乡级工作措施、脱贫攻坚大事记等五大类22小项。县级档案按照全省要求，分综合类、精准识别类、精准施策类、精准脱贫类分类整理。新乡市封丘县是部级贫困县、原阳县是省级贫困县，两县贫困人口发生率高，档卡建设工作起步早，形成材料多；辉县市、卫辉市等县市档卡工作按照全市要求持续开展；卫滨区、牧野区、凤泉区2017年起开展贫困人口识别及档卡建设工作。全市脱贫攻坚档卡工作最早在封丘县抓的试点，在原阳县召开了现场会，中间又推广了延津县集中整改档卡的工作经验，宣传了辉县市档卡工作的亮点。

二、组织协调及工作开展情况

（一）成立组织，建立机制。新乡市成立了脱贫攻坚工作指挥部，负责工作的决策部署；成立了督查组、档卡组，负责工作的督查、指导、验收；建立了工作协调及推进机制，根据工作进展情况及时召开推进会、督查汇报会、工作布置会、评比表彰会，科学高效地安排、布置、督查、验收档卡工作。（二）紧盯节点，明确任务。5月10日前，完成传达动员、宣传培训、档卡印制等工作，成立脱贫攻坚责任组；5月20日前，进村入户，摸清底数，完成精准识别入户普查表的填写，对新识别纳入贫困户的农户走完民主程序，公示公告；5月25日前，完成村户档卡的填写、审核等工作；5月30日前，市、县完成对村、户档卡的审核验收。（三）传导压力，压实责任。按照责任一级一级到人的要求，层层传导压力，压实帮扶责任人、驻村第一书记、责任组组长责任，同时明确金融、教育、民政等单位责任，各司其职、各负其责，有序开展工作。（四）督查指导，推动工作。市脱贫攻坚督查组、档卡组按照划定的区域，采取明察暗访、督查指导、检查验收等形式开展高密度、多层次的督查，及时发现并反馈存在的问题，为市脱贫攻坚指挥部提供最前沿、最真实的信息，为领导决策和安排部署提供依据。（五）验收评比，严明奖惩。根据督查、验收结果，及时反馈各县市区存在问题及检查结果等次，严明奖惩，激励先进，鞭策后进，推动全市档卡工作不断完善、规范。

三、档卡建设存在问题及解决对策

（一）表格填写不规范。档卡各类表格主要依据《〈河南省脱贫攻坚档案资料规范化建设指导意见〉指标解释及印制填写说明》进行填写。督查中我们发现出错较多的地方有：精准识别入户普查表中脱贫年度、家庭是否有当地规定的不能识别为贫困户的情形、核查人意见，贫困户信息采集表中年度、家庭成员基本信息、主要致贫原因、转移性收入，贫困户精准扶贫明白卡中帮扶措施及成效等栏目。精准识别入户普查表、贫困户信息采集表既有手工填写表，也要求录机输入系统，从信息采集到手工填写、信息录入，每个表格的形成都要求贫困户、填表人、审核人签字。只要严格按照流程、文件要求开展工作，上述错误都是可以避免的。（二）程序错误、前后不一致。督查中我们发现极个别乡村违反相关工作程序、档卡资料前后不一致，问题主要表现在：一是出现时间逻辑性错误，如贫困户申请书时间在后，村级党支部提议等四个会议时间在前；二是村级公示与村级会议记录中开会时间、参会人数、签到人数、得票数不一致；三是两公示一公告中出现贫困户姓名、家庭人数、致贫原因等内容不一致。以上种种问题反映了部分基层组织不按照程序办事、作风不实等问题，也让档卡的真实性、有效性大打折扣。对上述问题，督察组及时对当地、市脱贫攻坚指挥部进行了反馈，要求严格按照民主程序开展工作，认真填写、比对上报材料。（三）作风浮漂，脱离实际。督查中我们发现，致贫原因分析不准确、帮扶措施未因户因人施策、帮扶措施不足以让贫困户脱贫等都影响了精准帮扶。比较有代表性的事例如下：一户贫困户家庭成员2人，年龄均为70多岁，健康状况均为长期慢性病，致贫原因为缺技术，帮扶措施为烹饪技能培训，联系饭店就业。该事例突出反映了个别帮扶人员思想重视不够、担当意识不强、工作浮在表面等问题。脱贫攻坚是当前一项重要的政治任务，精准帮扶使命光荣，责任重大。只有每一个帮扶责任人切实把责任扛在肩头，实事求是开展工作，才能找准致贫原因，用好扶贫政策，助力贫困户早日脱贫。

作者:韩斐 单位:新乡市牧野区疾病预防控制中心