电力施工企业安全质量信用评价体系

摘要：根据国家信用体系建设的指引和电力行业对施工安全管理的需求，以信用评价指标体系和评价标准为核心，探索构建了电力施工企业安全质量信用评价体系，为定量输出信用评分和定性输出信用等级提供依据。在此基础上，进一步提出了组织保障、应用机制、管控措施方面的安全质量信用评价体系应用方案，为电力施工企业提升安全质量管理水平提供参考和借鉴。

关键词：电力施工企业；安全质量管理；问题；信用评价体系

一、引言

近年来，我国电力行业安全质量管理工作取得了长足的进展，从国家层面到电力系统都建立了覆盖各领域的管控政策和措施，电力工程的安全质量事故预防能力也显著提高。虽然监管力度和预防能力有了极大变化，但是由于目前主体监管资源与工程发展规模还存在结构性差距，工程企业自身发展中也存在着队伍建设等客观条件限制，因此，电力施工过程中的人身伤亡事故并未完全杜绝，电网事故、设备事故还时有发生。党的“十八大”以来，党中央、国务院高度重视社会信用体系建设，不断完善信用法律和法规制度，构建市场信用监管体制机制，形成多元化的监管机制，推进全社会信用水平进一步提升，以保障我国市场经济健康发展。2014年，国务院印发了《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》，明确提出要建立安全生产信用公告制度，完善安全生产承诺和安全生产不良信用记录、安全生产失信行为惩戒制度。国家层面信用体系的深化对电力安全管理提出了更高的要求，同时也使电力施工安全监管面临着更大的挑战。在此背景下，电力行业开始探索安全生产信用管理理念与电力安全管理实际的融合，探索促进电力本质安全安全管理的有效管控手段。

二、电力施工企业安全质量管理存在的主要问题

（一）电力施工企业安全生产形势

电力行业关乎国计民生，一直以来都高度重视安全生产工作，强调安全是电力的“生命线”，将安全视为做好一切工作的基础。

1.安全生产面临新的考验

近年来，随着我国城市建设方式转型提升，电力安全生产也面临着新的考验。尤其在北京地区，大规模电能替代建设工作，以及城市核心区、城市副中心、冬奥会、新机场临空经济区等重点电力配套工程的开展，使得电力公司总体建设任务短时期内呈现大幅度增加的趋势，安全生产风险形成点多面广的局面，作业安全、施工质量、安全风险的管控难度进一步加大。

2.管理复杂度大大提升

电力生产是一项众多企业参与的庞大系统工程，电力工程建设和现场作业任务多数都有外包企业参与，各类电力外包施工企业动辄数百家，管理复杂程度大大提升。

（二）电力施工企业安全

质量管理存在的主要问题从电力公司管理角度看，在电力施工企业安全质量管理方面，目前还存在以下几方面的问题和不足：

1.管理制度有待完善

电力施工企业现有安全质量管理制度，主要是针对内部安全质量管理的相关责任、流程和要求，而针对外包企业的安全质量管理制度体系还不完善，对外包施工企业的安全能力评价缺乏有效手段。

2.管控效果有待提升

电力施工企业现有安全质量管控的落实，主要立足于外包企业的施工资质准入和施工现场监督，但从促进外包企业安全意识来的主动性看，目前管控效果还不够理想，相关惩罚措施未能对外包企业产生根本性的影响，管控压力传导有限。3.安全和质量管理缺乏协同目前，对施工企业的安全管理和质量管理是分别进行的，但安全和质量管理在内在属性上的一致性，使得分开管控的模式具有一定的局限性，不利于管理资源和管控效果的最优化。

三、电力施工企业安全质量信用评价体系构建

（一）电力施工企业安全质量信用评价体系模型

为了解决电力施工企业安全质量管理中存在的问题，贯彻落实国家信用体系建设的理念和要求，本研究提出构建新型电力施工企业安全质量信用评价体系，将作业安全管理前置化、动态化和综合化，从而在最大程度上提升电力行业的本质安全管理水平。考虑到评价模型动态化的内在属性和实用化的要求，从安全质量信用评价体系的设计和应用两个方面，描述电力施工企业安全质量信用体系的核心内容和应用方式。其中，体系设计包括评价方案、信用指标、评价标准、等级评定标准4个部分；体系应用包括组织保障、应用机制、管控措施3个部分。

（二）安全质量信用评价体系设计

1.评价方案

（1）信息分类

电力施工企业的安全质量信用信息可分为两类：一是基本信息，包括企业安全生产行政许可资质，以及相关变更、延续、注销等信息。二是不良信息，包括电力公司安全巡检、技术监督检查过程中发现企业存在的违章、违规行为和施工质量问题信息；由于员工责任导致的人身、电网、设备和信息安全事件、施工质量事件等信息；其他安全质量违规违法或造成较大社会影响的行为。（2）评价算法。安全质量信用评价采用“正、负面信息的积分机制”，即将正、负面信息经过归一化转换后，依据权重进行累加，得到信用评价结果。信用评价的公式为：安全质量信用评价得分＝Σ（ai×Xi）。其中，ai是指正、负面信息的评价权重，Xi是指正、负面信息的评价得分。正、负面信息经过归一化处理后，每一项信息的评价得分都用满分100分计，加权累加后信用评价得分的区间为0～100分。

2.指标体系

为了更加全面地反映电力施工企业的安全质量信用状况，从信用能力、信用行为两个方面建立指标体系，另单设一个否决性指标，可用施工企业安全质量信用评价指标树表示。

3.评价标准

在上述评价指标体系的基础上，通过归一化处理，对安全质量信用评价指标制定具体的评分标准。

4.等级评定标准

将电力施工企业安全质量信用等级，按照信用评分高低，分为4个等级：一级为90（含）～100分，二级为70（含）～90分；三级为60（含）～70分；四级为60（不含）以下。按照分级管理的原则，将施工企业安全质量信用等级一级的评定为“优秀”状态企业，评定二级的为“正常”状态企业，评定三级的为“关注”状态企业，评定四级的为“重点关注”状态企业。

（三）电力施工企业安全质量信用评价体系应用

在电力施工企业安全质量信用评价体系的具体应用方面，主要包括组织保障、应用机制和管控措施3个环节。

1.组织保障

为确保安全质量信用评价工作的顺利开展，电力施工企业需建立安全质量信用评价的组织机构。电力施工企业安全质量信用评价组织机构各部门的职责是：（1）安全生产领导（组长），负责审核安全质量信用评价相关规章制度、安全质量信用评价结果。（2）安质部，负责安全质量信用评价的归口管理、电力施工企业信用信息收集和系统录入等工作。（3）运检部，负责施工质量信息归集、监督安全质量信用评价结果应用等工作。（4）物资部，负责依据安全质量信用评价结果，对电力施工企业采取“约谈”“禁入”措施，并将公司安全质量信用评价向领导机构反馈。（5）电科院，负责集中组织基础信息的归集、录入和安全质量信息的审核分析。（6）承发包公司，负责在业扩工程施工基本信息的收集和系统录入，以及在业扩工程范围内应用安全质量信用评价结果。

2.应用机制

（1）信息归集机制。收集信用信息是开展信用评价的基础，因此，应建立常态化的信息归集机制，确保信用信息及时、有效、准确地获取，从而形成科学的管控依据。（2）安全质量信用等级评定与机制。按照“月统计、季”的原则，每月统计安全质量信息，每季度评定安全质量信用等级，经公司安全质量信息评定领导小组审核后，评定通报。

3.管控措施

在管控措施上，要对不同状态的企业，制定不同的管控措施。（1）对“优秀”状态企业，可在评标过程中设置优秀企业加分项，适当提高这类企业承揽工程的概率水平，形成各电力施工企业向优秀企业转变的正向引导激励机制。（2）对“正常”状态企业，其承揽工程的作业现场，安全生产管理人员必须到场把关，公司两级巡检要全覆盖检查。（3）对“关注”状态企业，采取“禁入”措施一年，一年之内不得承揽公司生产经营和组织管理的各类工程，不得以任何分包形式参与施工。（4）对“重点关注”状态企业，采取“禁入”措施三年，三年之内不得承揽公司生产经营和组织管理的各类工程，不得以任何分包形式参与施工。

四、结论与未来研究方向

（一）研究结论

本研究通过构建电力施工企业安全质量信用评价模型，基于综合化、动态化的指标体系，形成了可定量化的信用评分方案，并通过信用等级评定标准，进一步形成分级管理依据，为实施后续管理奠定了基础。该信用评价体系涵盖了信用能力和信用行为两类指标，以指标积分为评价核心方案，从而确保对企业的评价过程中，能力与行为并重、安全与质量并重、数量与公平并重、选优与评劣并重。为了使信用评价体系有效落地，本研究提出了组织保障和应用机制的管理方案，并进一步提出基于分级管理的管控措施建议，为相关管理提供了更加深入的借鉴和参考。

（二）未来研究方向

信用评价是一项多方联动、不断完善的系统工程，本研究面向实践取得了初步的探索成果。未来还需要进一步拓展评价体系的应用范围，并结合国家信用体系建设的政策要求，进一步深化评价指标和评价方案，从而形成新时代下行业协同发展的关键纽带。

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[4]胡迎迎.公路施工企业信用评价指标体系及方法研究[D].长沙：长沙理工大学（硕士学位论文），2010.

作者:李洪斌 杨博 张惟中 李海峰 秦欢 门业堃 刘若溪 王谦 朱戎 单位:国网北京电科院