资产管理的弊端与办法

本文作者：钟峰峰工作单位：陕西省广播电影电视局系统财务管理中心

部分行政事业单位管理意识较为淡薄，管理机制不健全部分行政事业单位领导人对固定资产日常管理工作认识不足，存在着重钱轻物的思想，致使资产管理机制不健全、监管工作力度不够等问题的存在，有些单位领导对这些问题重视不够，致使不能对固定资产进行合理的处置，同时相关的管理制度存在不完善、滞后性的问题，不能及时进行更新，缺乏一整套完善的行政事业单位固定资产管理机制，对固定资产管理工作的顺利开展造成了阻碍。固定资产出现账实不符的状况很多行政事业单位由于管理不到位长期存在固定资产账实不符、存量不清的问题，极易造成资产的流失和浪费。如由于会计核算中心管账不管物，核算单位管物不记账，造成固定资产的使用和记账出现分离的现象，使中心无法清晰了解各个单位的资产情况，容易出现中心账目与单位实物不相符，固定资产流失或被占为己有的现象。还有的行政事业单位固定资产长期被无偿占有，导致固定资产出现浪费、资源分配不公及不合理现象。造成固定资产以上状况的原因归结起来主要有以下几点。①有些固定资产在建造过程中，由于资金不足、未及时办理竣工决算，延误了资产入账；②事业单位财务会计工作不到位，对固定资产的实际数量和增减情况不能及时、如实记录，致使会计信息不能真实反映资产实物的状况；③有些单位固定资产是以盘盈、接受捐赠等方式获得的，这些资产由于各种原因未能入账，长期在账外循环。缺乏完善有效的监督管理机制要实现有效的固定资产的监督和管理，事业单位的领导负有重要职责，但现实状况却是很多单位领导未能认真履行自身职责，没有建立健全资产管理制度，重使用而轻管理，缺乏行之有效的管理监督机制，致使管理措施不到位，出现固定资产的盘点、出售、报废等不能严格按照规定程序进行办理，给单位造成严重的资产流失。固定资产在配置方面存在不合理、效率低下及浪费现象固定资产存在配置不科学、不合理的现象主要表现在以下几个方面。①行政事业单位对重要仪器设备，购置前未能进行充分的调研分析，致使购回的资产设备无法达到预期的结果、发挥应有的效益，影响了财政资金的使用效益；②有些单位购置固定资产时，也严格按照政府采购制度进行，但缺少节约意识，盲目追究办公条件的现代化，片面追求固定资产的高、新、精，致使部分尚可使用的资产提前报废，形成了严重的浪费形象；③未建立资产跨部门流动机制，单位间无法通过调剂获得所需资产，出现资产重复购置的现象，不但造成资产的浪费，还阻碍了财政资金的高效利用。事业单位在固定资产核算中普遍不计提折旧，虚增了净资产根据目前行政事业单位财务制度，行政事业单位在固定资产核算过程中，不计提资产折旧，但是却为了反映单位固定资产的价值设置了“固定基金”，这使得行政事业单位固定资产在使用过程中发生的损耗不能通过核算反映，真实价值无法通过账面直接查询，只有通过资产评估机构评估后方可公允反映，不仅如此，这还造成了价值体系的混乱，严重影响了会计信息的质量，进而为管理和决策工作带来了困扰。

建立完善的固定资产管理制度，明确责任制建立完善的固定资产管理制度，做到有章可循、有章必循、违章必究，这是实现固定资产科学化管理的前提和保障。因此事业单位领导人必须切实重视资产管理工作，根据自身单位实际情况，结合财政部门的管理要求，制定各种科学有效的采购管理制度、验收制度、核算制度等。一旦科学合理的规章制度制定完成，就要采取切实措施，严格按照规范实行，除此之外，还要明确单位固定资产管理责任制，要着重做好两方面的工作。①实行部门负责人的分级管理责任制，把固定资产管理责任落实到具体的部门和个人，这样可以有效督促相关人员做好资产的管理工作；②要求相关部门建立健全内部控制制度，加强对固定资产的构建、维修及盘存的管理，从而确保国有资产的安全。建立一套行之有效的业绩考核制度，不断增强领导人的管理意识事业单位领导人从思想上重视固定资产的管理工作，可大大提高这一工作的效率及质量，因此可通过建立一套行之有效的业绩考核制度，来督促领导人增强自身的管理意识，把固定资产管理的效果和领导业绩直接挂钩，这是实现固定资产高效管理的关键，领导的高度重视会直接带动和教育所属人员提高认识，进而保证行政事业单位的固定资产得到有效管理和控制，从而提高固定资产的使用效益。对固定资产定期进行盘点和审核，做到心中有数针对当前很多事业单位存在固定资产管理混乱，存量不清的现象，要及时采取有效措施加以改善，为此行政事业单位要着重做好以下几方面的工作。①事业单位可适当借鉴与比照企业固定资产管理与核算方法，定期进行全面的资产审核和清查，做到心中有数，对于出现盘盈、盘亏的固定资产，要认真查找原因，并追究相关负责人的责任，财务部门要认真履行工作职责，及时调整账务，确保账实相符，账账相符；②为了防止出现固定资产积压闲置的状况，要对固定资产机构及管理情况进行科学合理的分析，尽量做到物尽所能、物尽其效，有效提高固定资产的使用效率；③针对离职人员及工作岗位变换的情况，要严格按照规定办理资产移交和监交手续，做好离任前的资产审查工作，这样可有效防止出现资产混乱、资产流失等现象。对现有的固定资产核算方法进行大力改革现有的固定资产核算办法存在诸多弊端，比如财政支出所形成的资产和投资效益得不到及时有效的反映，针对这种情况，要根据行政单位及事业单位的实际情况采取不同的应对措施。①针对行政单位，可采取虚拟折旧的形式反映固定资产的新旧程度，如编制固定资产使用及折旧情况明细表，进行详细的说明，或者是在不改变现有的“收付实现制”的基础上，增加累计折旧的科目，严格按照标准对固定资产计提折旧，核算资产的使用损耗，这样不仅可以准确反映行政单位真实的财务运行状况，还可以反映固定资产投入使用后的价值补偿，真实反映经济资源价值的真实变化情况，有利于对单位固定资产做好相关管理和购置；②针对事业单位的情况，要采取不同的核算改革方式，因为事业单位一般都具有盈利性质，因此可直接采用权责发生制度进行核算，不但能真实反映事业单位的固定资产净值，还方便了事业单位进行成本核算，大大提高了核算的准确性及效率。实现资产的高效、合理配置行政事业单位的各个部门之间要做到密切配合，避免资产购置出现重复现象，从而造成资产无故的浪费和闲置，除此之外单位在购置资产的过程中，要结合设备实际的使用情况，合理制定购置的数量，切忌出现片面追求高、新、精的状况，在购置之前要做好实际的调查和研究工作。政府和财政部门要加大宣传力度，使“行政事业单位的资产所有权属于国家，各级地方政府和财政部门行使管理权，单位拥有使用权”的观念深入人心，从而为建立资产跨部门流动机制奠定基础，待条件成孰时就实施，从而有效配置资源，提高资产使用效益。

行政事业单位要实现固定资产的科学化管理，需要领导高度重视，不断完善内部管理制度，并采取切实措施确保其有效执行，各部门要相互协调和配合，不断积极探索，采用更有效的举措强化资产管理，切实为实现固定资产的科学化管理作出积极努力。