行政事业单位财政预算资金管理探索

摘要：随着严峻的新经济常态的到来，我国行政事业单位的财政预算资金管理已经不能完全适应当下的经济市场的需要，而行政事业单位的财政资金的安全、有效、规范地使用对于行政事业单位的发展起到非常重要的作用。据此，本文通过对强化行政事业单位的财政预算资金管理的必要性进行简述，指出财政预算资金管理中显露的问题，并针对性地提出一些合理有效的管理策略，以供有关人士参考与借鉴。

关键词：行政事业单位；财政资金；资金预算管理

行政事业单位同其他企业单位一样，在新时期到来，想要抓住时机与机遇，必须加强自身管理水平。行政事业单位的资金大部分来自政府财政部门，来源于民用之于民。强化行政事业单位的财政预算资金管理，实际上是将政府财政拨款的资金更好地运用到单位履行职能的活动中，促进行政事业单位更高质量地为人民提供社会福利，满足人民对卫生、教育、文化、科学等方面的要求。但是，现阶段，行政事业单位的财政预算资金管理工作逐渐显露一些弊端，直接影响行政事业单位职能的真正发挥。

一、强化行政事业单位财政预算资金管理的必要性

加强行政事业单位的财政预算资金管理，首先，对财政预算资金管理工作的统筹规划有很强的的促进作用。这是因为行政事业单位财政资金必须做好详细的统筹规划，才能保障资金效益的最大化，而财政资金的统筹规划离不开单位各部门之间的沟通与交流，离不开统一规范化的管理流程。其次，增强了财政资金的高效性、安全性与透明度。预算资金统筹部门在展开财政资金管理工作时，必须对产出严格把握，在保障结果的同时，也要保证工作标准的规范与可靠，特别是对目标工作的开展环节，更是严格把握各项支出的用途与计划，以及经济活动的结果，即行政事业单位通过财政资金管理，高效有序地完成单位总体规划工作，在实施总体规划期间，保证单位每一笔资金去向的透明度与高效性，以此减少相关工作人员徇私舞弊、贪污枉法等不良行为出现，大大地提高了财政资金的安全性和使用效益。

二、当前行政事业单位财政预算资金管理中的问题

（一）预算管理体系有待完善

财政资金投入力度不断加大，在一定程度上缓解了行政事业单位“紧日子”生活，但是单位“重工作、轻管理”的现状普遍存在。尽管我国先后出台了财政资金管理制度，改善了很多行政事业单位的预算管理现状，但是无法完全适应当下时展对行政事业单位财政资金管理的要求，因此，我国行政事业单位还需进一步完善财政预算管理体系，诸如加强财政资金预算编制制度、完善预算执行中的内控建设、构建健全绩效考核与奖励机制等等。只有这样，行政事业单位才能深入贯彻财政资金预算管理工作，将相关管理制度落实到实处，既能保障行政事业单位日常工作的规范化，又能使其更好地发挥职能，为人民服务。

（二）财政资金预算编制缺乏科学性

行政事业单位在开展财政资金预算管理活动中，预算编制是活动的基础，其科学性与合理性直接关系财政资金预算管理的效果，因此相关财务人员在对财政资金做预算编制时，必须结合我国市场经济发展趋势和单位整体发展方向，对工作任务、市场动态、资金需求做好充分的调研工作，才能确保接下来预算执行的可行性与科学性。但是目前，我国大多数行政事业单位的财政预算资金管理编制存在不规范、缺乏科学性等问题，而这些问题造成财政资金的预算编制和实际情况不一致，从而导致财政预算资金管理效果不同程度的偏低，严重的可能直接给单位带来不可挽回的经济损失。

（三）财政预算资金管理水平有限

大部分行政事业单位对财政预算资金管理的认识不足，管理水平有限。很多单位领导对财政预算资金管理工作的重视程度不够，表现为单位缺乏科学完善的资金管理制度和流程，资金管理岗位的设置分工不合理等；对于财务人员而言，他们对财政资金的预决算编制、资金收付、信息报告等较为熟悉的内容便于把握[3]，但是对于资金列支是否合理、预算执行快慢程度等问题就难以掌握；其他部门人员没有形成财政预算资金管理的全员参与、业务全面覆盖、全流程跟踪的理念，觉得财政预算资金管理工作只是财务部门的事情，更多地关注自己部门任务能不能顺利完成、资金是否按时到账等问题，至于资金列支是否真实合规、预算执行是否合理等问题，缺乏相应的法规意识和相关理论知识。

（四）缺乏有效的监督与评价机制

财务部门依附于单位及领导，换言之，财务部门独立性很难保障，因此造成有些资金在使用时的独立性、客观性、公正性指标偏低，再加上我国行政事业单位的监督力度不强，设置的考核评价机制缺乏足够的完善性，使得行政事业单位的财政资金支出缺乏有效的制约，容易出现后期随意支配资金、预算资金管理不当、财产流失等问题，严重地降低了单位财政资金安全性与使用效益。

三、强化行政事业单位财政预算资金管理相应有效策略

（一）健全财政预算资金管理体系

无规则不成方圆，行政事业单位应健全财政预算资金管理制度体系。一般来说，行政事业单位是否合理运用财政资金与预算编制质量好坏有关，而科学合理的预算编制又与行政事业单位健全的预算管理体系有关。换言之，预算编制工作只有通过完善的预算管理体系，才能保证行政事业单位的财政资金能发挥出最大的效益。行政事业单位建立完善的预算资金管理体系，首先最重要的一步是提高单位全体工作人员的预算资金管理意识。单位通过加强相关业务理论知识培训、财经政策宣传工作等等，帮助工作人员树立正确的政绩观，坚持财政资金专款专用、高效使用、依法列支的原则，以此来提升单位财政预算资金管理水平。其次，构建以保证单位经济活动合法合规、资产安全和使用有效、财务信息真实完整、有效防范舞弊和腐败，提高公共服务的效率和效果五大目标的内部控制建设。最后，将预算资金绩效考核结果与相关部门目标责任考核、个人绩效考核相挂钩，以此充分调动单位全体工作人员预算执行的积极性和参与性。

（二）做好财政资金预算编制工作

行政事业单位在编制预算资金时，首先，是确保预算编制与国家法律相关要素相吻合。一是在节约原则上，严格控制一般性支出和“三公”经费，以及严格审核单位必要支出事项的合理性；二是扩大项目评审范围；三是严格贯彻并落实重大项目和大额资金责任人的绩效责任追究制，即一旦资金管理出现问题，部门有权依法对相关责任人进行问责，严重时可能对其进行刑事追究。其次，通过财务部门及其他协助部门对市场动态、工作任务等内容的广泛调研，对单位事业发展需要资金做出合理评估，并以“量入为出”为原则，制定出与需求匹配的支出计划，以此达到各部门资源配置最优化。最后，根据单位发展前景和行业未来发展趋势做好预测工作，并在单位长期发展战略目标指导下，不断优化预算编制体系的科学性，为未来做好财政预算资金管理工作打下牢固基础。

（三）提高单位相关工作人员的业务素质

财政资金预算管理与行政事业单位全体工作人员、全部门、全岗位有着密切相关的联系，行政事业单位想要全面落实财政预算资金管理，除了密切关注人员参与情况，还要对人员专业性、用心程度等进行把握。事实上，行政事业单位的工作人员由于专业水平有限，对财政预算资金管理工作关注点不同，针对这一现象，行政事业单位需要做到提高单位非财务人员对预算资金管理工作的重视程度，提高财务人员专业素养。尽管预算资金管理是以财务部门为主，其他部门为辅进行的一项工作，但是如果单靠财务部门现有人员的能力是无法将预算资金管理工作深度和广度落到实处中。因此，行政事业单位理应做到以下几种安排：一是定期举行财会业务培训会，该培训应面向全体工作人员；二是完善预算资金绩效考核制度，将绩效考核结果与相关人员的工资待遇挂钩，以此增加相关工作人员参与预算资金管理的主动性；三是加强财务人员与其他部门人员的业务交流，以此来提高部门之间配合感和责任归属感；最后，单位应完善人才引进机制，组建一支高水平高质量的财务管理队伍。

（四）建立健全且高效的财务支出监督机制

行政事业单位财政预算资金管理的监督机制必须高效建立起来，目的有两个：一是对预算资金逐步实现监管全覆盖，二是逐步实现从以业务检查为主向财政预算管理为主的转变。行政事业单位具体做法是：第一，严格按照政府采购制度、国库集中支付制度等国家财经相关法律法规进行预算执行，严格按照经过人大批准后的预算用途、科目使用财政资金，同时也对全年预算执行进度进行统筹谋划，避免年底突击花钱等随意支配财政资金问题，并针对资金使用与安全建立责任到人制度，只有将责任落实到具体部门或具体个人上，才能以最大程度上保证财政资金管理真实有效；第二，通过健全相关管理制度，诸如内部控制制度、财政预算资金管理规章制度、财务人员岗位职责制度、资金支付审批规程等等，将单位财政资金使用情况纳入规范化的制度轨道，实现以制度管人、管事，并对财政资金支出进行有效监督；最后，建立相对完善的绩效考核评价与奖励机制，定期或不定期对财政预算资金管理进程和成果进行考核与评价，力求做到“花钱必问效，无效必问责”，另外，行政事业单位通过对相关工作人员实施奖优罚劣手段，提升奖励机制的实效性和科学性的同时，也能最大程度地激发单位全体工作人员参与预算资金管理工作的主动性与配合性，继而进一步推动行政事业单位财政预算资金管理工作的有效开展。

四、结语

综上所述，行政事业单位的财政预算资金管理不仅是财务工作，还是单位整体职能部门相互配合才能完成的任务，因此需要行政事业单位在提升全体工作人员预算资金管理意识的基础上，不断完善管理制度体系，做好预算资金编制工作，提升工作人员业务水平，以及优化财务支出监督机制等等，务必建立一个现代化的规范合理的预算资金管理体系，以促进行政事业单位长期且稳定发展。

参考文献:

[1]李琰洁.事业单位财政预算资金管理的策略分析[J].营销界,2019(19):167+169.

[2]聂常梅.加强行政事业单位财政预算资金管理的策略分析[J].现代经济信息,2019(01):245.

[3]刘素英.加强行政事业单位财政预算资金管理的策略分析[J].现代经济信息,2020(03):83-84.

作者：彭依桐