试议县域教育行政文化的转型

一

教育行政转型需要营造良好的文化，这种文化着力于改善教育行政文化与学校文化的关系，是教育行政管理转型的前提和基础。首先是信任为上信任是尊重人格的一种表现，也是体现一个人抑或一级组织存在价值的形式，其力量是无穷的。“用人不疑，疑人不用”，作为教育行政部门要放手让学校，尤其是校长去干他们职责范围内的事情，从而腾出手来抓自己应抓的事情，抓大事、办大事。凡是管理水平高的教育行政一般都能信任区域内的学校，而管理水平低的教育行政，一般都自负、贪权，不信任部属、独断专行，影响区域内学校的工作积极性。教育行政的信任程度高，学校的积极性就高，信任程度低，积极性就低。其次是协商为重教育改革发展到今天，人们越来越深切认识到，学校是办学的主体，校长、全体教师是办学的主人，教育行政部门更多的是服务。这种服务体现在教育行政与学校关系的平理一三·五行政管理等，体现在教育行政管理的民主化，因此，县域教育行政部门要努力创造“协商”文化。教育行政发出的应该是“指导性”意见和建议，而不应该是“强制性”指令。对所辖区域的教育发展规划、阶段性教育工作目标和要求的确定，包括具体的措施、考核等，需要多征求学校的意见和建议。教育行政部门特别要改变“自上而下”的思维和工作方式，要多联系学校，多与校长沟通，要善于捕捉区域学校改革发展的成功经验，还要及时发现学校发展中的困难，善于发掘校长的智慧来共谋区域教育改革与发展的策略，要“自下而上”。教育行政部门尤其不能替代校长思考、策划、管理，充当“大校长”角色，要尊重区域学校的独特性，尊重学校的个性和创造性，激发学校变革的内部活力，促使每一所学校的自主创新和主动发展。第三是保护为要随着教育改革进入深水期，社会和家长对教育期望值不断升温，中小学校既是“宠儿”，也是被过度关注的“弱势群体”。因此，教育行政要理解、关心、同情中小学，在教育法律法规允许的范围内“保护”学校，不能滥用处罚权。一旦学校管理上违规或者出现重大安全问题的时候，教育行政常常采用制裁，或者通报，或者考核扣分，或者把校长撤换，这是教育行政强势的一种表征。其实，也是教育行政乏能的一种表现。我认为，教育行政在严格要求学校和校长的同时，要努力成为学校和校长的保护神，在平时的管理中，要关心学校，还要宽容学校，有的时候，教育行政还得“睁一只眼，闭一只眼”。日本松下电器的创始人松下幸之助是以严格和认真而著名的，但他有时候也故意“闭一只眼”。这样，才可能创造一种宽松的环境，为学校自主发展创造平台。当然，这种“闭一只眼”是有原则的。

二

教育行政的转型需要教育行政部门转变角色，转变工作作风，改进管理策略，于无为中求有为。一是仰望星空和脚踩大地相结合也就是虚实相生。这里所说的“虚”，更多的是指高位引领，注重理念、思想等貌似虚的东西的引领。理念看起来是虚的东西，却往往能够左右人的行为。因此根据教育的发展，在现代教育理论的指导下确立全新的教育观、育人观，以此来统一区域教育管理者和全体教师的思想，是“高位引领”的一项重要任务。当然，这里的“虚”还要求教育行政给学校留有空间、留有余地。这里的“实”更多的是指底线管理的底线要清晰、要明了，要让学校明确该怎么做，不该怎么做，是刚性的，可以执行；这个“实”也是指底线要符合教育改革与发展的现实，是学校“跳一跳，摘得到”的；这个“实”还是指底线是简便易行的。“简单大师”前田约翰曾大声疾呼，让简单来得更猛烈些。在管理中大胆割舍掉那些可有可无的东西，以简单求得高效。确实，教育行政部门做“减法”，将复杂的要求简约化，一定能事半功倍。二是系统思维与重点切入相结合无论是高位引领还是底线管理，教育行政部门在谋划决策的时候要系统思维，在具体操作的时候则要突出重点。系统思维尤其需要进行系统策划。这种策划，包括认识区域和学校的优势、长处，认识自己可发展的平台，同时也要认识自己的短处、劣势，为区域和学校的发展找到正确的方向。这种策划要转变思维方式和角度，以新的视野和理念去解决区域教育发展和学校发展中的各种问题。三是“极端的谦虚”和“强大的决心”相结合管理学上有第五级领导人的主张。所谓第五级领导人是指通过五个级别的修炼，才能达到领导人的最高境界。第一级是能力强的人，第二级是团队贡献者，第三级是能力强的经理人，第四级是有效力的领导者。在这四级之上，再加上“极端的谦虚”和“强大的决心”，就是第五级领导人。我认为，教育行政文化的转型不妨努力做到“极端的谦虚”和“强大的决心”。具体来说，教育行政要努力做到：倾听，而且不停的反省；同理心，理解并移情感受他人；为自己和他人进行心理保健；对自我和外界的清醒认识；说服，主要依靠说服而不是职务上的权威在组织上推动决策；大局观，跳出日常琐碎的日常事务看问题；前瞻性，能从昨天看到今天，能从今天看到未来；同舟共济，具有集体主义精神以及奉献精神；致力于人的成长。我想，教育行政做到“极端的谦虚”和“强大的决心”的结合，才可能使“底线管理，高位引领”落到实处。当然，教育行政部门的转型还需要深入学校，及时捕捉学校办学过程中的“特点”，引导学校进一步提升和优化，进而成为“亮点”。还要善于发现学校存在的问题，倾听学校关于困难的“呼声”，切实帮助解决学校发展过程中的难题。

作者：沈正元单位：苏州市吴江区教育局