都市远郊区域公共体育服务研究

2019年8月《体育强国建设纲要》指出，建设体育强国应以国民身体素质普遍增强为基础，充分发挥体育在建设社会主义现代化国家中的重要作用，最终须使我国人民健康水平居于世界前列，将体育文化与活动的兴旺发展作为民族复兴的标志性事业。本文以新型城镇化发展为契机，以北京密云区为探索基地，提出将国土规划、区域资源、体育项目开发和运营相结合的可实施方案，推动体育服务和城镇空间良性融合，创新体育文化视角以带动人与环境的互动价值，提出以点连线、以线带面的大众体育可持续发展思路，落实体育强国发展建设。

1背景综述

1.1国家政策。2014年10月《加快发展体育产业促进体育消费的意见》提出，各级政府要结合城镇化发展统筹规划体育设施建设，积极引进国际精品赛事，充分利用郊野和城市公园、公共绿地及城市空置场所建设群众体育设施。2016年10月《“健康中国2030”规划纲要》指出，要推动创新健身休闲运动项目推广普及方式，进一步健全政府购买体育公共服务的体制机制，打造健身休闲综合服务体。2016年12月《“十三五”旅游业发展规划》要求促进旅游与体育融合发展，建成一批具有影响力的体育旅游目的地，支持有条件的地方举办有影响力的体育旅游活动。2019年12月《体育强国建设纲要》提出，推动体育产业成为国民经济支柱性产业的战略目标将进一步释放体育消费潜力，要持续提升城市慢跑步行道绿道的人均长度指标与预期成效。1.2项目背景。《北京市总体规划（2016—2035）》指出，2050年将全面建成以首都为核心、生态环境良好、经济文化发达、社会和谐稳定的世界级城市群。密云区作为首都重要饮用水源地、重要生态涵养区，要依托其山水格局资源，大力推进高质量创新发展，全面形成国际休闲之都和首都绿色发展示范区。在密云作为新型城镇立足于首都都市圈的发展进程中，北京核心区的基础设施和公共服务保障水平已加快从城市向远郊镇域和乡村延伸，密云应顺势构建城乡多元公共体育体系，以不同形态公共体育物品为载体，实现公共体育行为渠道的拓宽和城乡体育资源的持续优化与公平。

2研究策略

（1）以密云区自然基底和城镇空间为研究对象，对文旅资源、体育供给要素做总体梳理，提出盘活体育资源、秉承生态公平的全域发展策略“生态密云计划”。（2）以海外优质体育目的地为借鉴，为我国发展城镇公共体育体系打开思路。（3）以密云滨水空间改造为实践，以期提高体育休闲空间价值，建立远郊体育系统界面，拓展该领域的研究策略与应用实例。

3生态密云计划

3.1基地现状。密云区面积2229.45km2，空间结构“一库一城三区”，东北西三面燕山环绕，中部密云水库控制着潮河、白河流域面积1.6万km2，生态质量全市第一，交通便利，主要职能定位是生态科技新城、休闲旅游与会议培训基地（图1）。密云区是国家4A级旅游景区、北京远郊度假旅游带，它的旅游资源包括：（1）自然山水：黑龙潭、云蒙山等；（2）人文古迹：古北水镇、司马台长城景区等；（3）现代城市：密云故城风貌带、河道两岸滨水空间等；（4）各类乡村、山地休闲度假设施等。近年来，北京市游憩空间逐渐向郊区扩展，密云区休闲旅游经济持续增长，两者均有利于城中体育公共服务和旅游融合并向密云城镇延伸，拉动体育消费。本次研究倡导发展和密云山水旅游相结合的体育规划，将密云打造为具备山水景观的重要体育活动与赛事阵地。3.2体育要素与发展方向。体育运动愈发重视大众性、时代性、流行性、娱乐性，以户外、冰雪、水上、空域和室内为五大功能界面的“时尚体育”应运而生，它以健身、健心、健智、娱乐、休闲、社交为目的，其社交娱乐强属性非常有利于体育运动与旅游场景的深度衔接（图2）。密云现有旅游资源集中在北部和中部，城东南尚有深化空间。研究建议为东南新区引入时尚体育要素，提高规划思路的独创性，将潮河、白河滨水休闲带发展形成区域中的新型体育活力增长点。3.3生态密云计划。首先，在充分尊重生态环境的基础上，将时尚体育项目按场地优势与限制编排为“两心三带”布局，囊括城市、近郊、野外、雪上、冰上、空中、室内、水上运动八个类型，形成古北长城、白河河谷、潮河沿岸三大运动带（图3）。进而，研究提出建立连续系统的时尚体育发展框架，即“生态五大环线”（图4）。（1）以城市公园为核心的40km休闲跑步环线，在河道湿地周边为群众提供健体之处；（2）以郊野为范畴的60km运动环线，含南山滑雪场、舞彩浅山国家登山步道等，是徒步和登山为主的综合运动核心；（3）以河湖水体为吸引核的120km体验环线，途经多个自然乡镇及景区，骑行为主，难度适中；（4）以水库北部资源为特色的150km训练环线，涵盖雾灵山、云岫谷、黑龙潭和古北水镇，集骑行、徒步、登山训练等为一体，需升级骑行公路、安装指示牌专业设施；（5）以长城遗址为轨迹的200km挑战环线，涵盖长城精华段，以专业越野服务为主，需连通徒步线路，强化经典人文景观。五大环线代表在生态容量允许范围内，最大化激活密云环境的运动潜质，升级文旅资源中多样化体育体验的内容形式。生态密云计划的主旨是：（1）在全域系统下兴建重点公园，统一规划控制，展开有序实施；（2）尊重本土生态禀赋，创新全域旅游和时尚体育结合发展机遇；（3）打造集特色文旅、时尚运动、休闲度假等体验于一体的京郊综合时尚运动目的地，带动引领可持续发展的运动生活方式；（4）大力推广密云时尚体育热点宣传，以新型精品赛事活动为牵引，激活相关幸福产业。以下将通过潮河滨水空间改造，初步实现“A环”开端，探讨新型城镇化中升级公共体育体系的方法与效应。

4潮河体育休闲公园规划

“四园两带”生态格局是在潮河、白河两大水路周边建设四大公园（白河城市森林公园、冶仙塔文化休闲公园、潮河湿地生态主题公园、白河时尚文化公园）的滨水空间体系（图5）。区政府主张在河道公园内引进生态全程马拉松和铁人三项赛事，因潮河位置优越风景优美，被首选为主场地。区园林局为规范举办赛事，批准实施潮河体育休闲公园建设一期工程，改善园路交通和提升环境。4.1公园范围。场地西起宁村新桥，东至水库大坝甬道，全长约22.6km，宽约300~500m，以左右堤路和沿线绿化带为赛事主轴，东西贯通从城中商务区到水库各乡镇（图6）。方案按红线划定现状为城市风景段、近郊风景段、池塘风景段、上游风景段，分别改造成时尚运动区、休闲游憩区、湿地科普区、郊野体验区。一期工程赛事区总面积4.55km2，陆地1.19km2，水域3.36km2，配套设施管理建筑面积2.79万m2，游憩建筑面积5.58万m2。4.2赛事场地规划。2019年密云生态马拉松和铁人三项（骑行、游泳、跑步）比赛路线规划全程共计51.5km，骑行两圈40km，游泳、跑步段各1.5km、10km（图7）。根据线路规划，赛道沿线需配备的驿站要根据新赛事起终点变更，因此设计将新驿站与原设施做了明显区分，以便赛时人群有效视觉辨别，含7个普通驿站和1个健身驿站，全线共增加7个临时观赛点和媒体报道处，提高群众参与度。途中市政改造项目有：（1）学府东桥断桥修建；（2）娄子峪桥改造铁三桥，满足路宽8m供自行车折返条件；（3）庄头峪桥改造马拉松桥，通过装饰工程强化半程折返点提高标识性，打造自然轻盈、标识完善的现代桥体；（4）局部道路从6m拓宽至12m，符合铁人三项换区需求。针对环境整治需求，理出重点景观公园，分一、二级整治节点进行区域腾退、绿化补栽、道路拓宽与硬化等；对红线内赛道沿线进行丰富绿化，红线外可视范围做美化遮挡和水治理等。4.3重点片区景观。深化阶段强调维护基本生态岸线，打造以郊野为本色的时尚运动区，考虑到非赛时区间的自然休憩体验，实行保护优先、生态亲水原则。整体上遵循以水为“引”、以水为“脉”，减法营造，因地制宜种植，塑造连通城市与景区的生态廊道，发展旅游经济带。设立四个主题片区，有数个精品节点，通过系列公共载体实现全线体育功能化，打造健身长廊。规划、环境、体育三者呼应关系贯穿始终，呈现赛事景观在城镇—城乡—远郊地块中的有序界面（图8）。4.3.1时尚运动区——精品赛道公园。设计全程共五个运动风景段，平均段长度1.5km，将6m宽原状石板路改造为彩色沥青跑道（图9）。东部自然、林海景观段均宽60m，林下布置1km漫步道,用花境提升丰富性；中部绿篱段均宽9m，跑道一侧布置线性绿篱；西部半开敞和开敞段均宽16m，用微地形景观带突出户外自然感（图10）。左右堤路沿赛道布置标准化驿站，含停车区、器械区、医疗救护站、厕所、服务帐篷、绿篱、座椅区和木栈道等（图11）。因重视赛事体验度与科技感，利于数据获取和倡导全员参与，配备智能健身等智慧设施（图12）。4.3.2休闲游憩区——花海主题园、本土材艺园。赛道设置500m长花海区，选手一路穿越风情变化。设计用放坡应对原场地洼地高低变化，使赛道达到无障碍标准（图13）。场地布置雕塑，随运动动态变化，步移景异。材艺园包括木艺、石艺、岩艺、铁艺、砾艺和石笼主题，设计将各主题材料艺术加工，配小品、铺装、雕塑等元素强化呈现。200m跑道穿插各园，在生态跑道运动时充分吸收本土文化（图14）。总体上，规划利用下沉地势将园区构建成集渗、滞、蓄、净、用、排为一体的海绵生态公园。4.3.3郊野运动区——铁三运动广场。原场地改造后分成水域面积和建筑面积，赛事区分设左堤路东西两侧，含一条竞赛流线和两个功能组团，服务于选手和观赛人群（图15）。西侧百亩垂钓池塘改为游泳赛区，东侧荒地改为赛事功能区，有赛后集结、完赛恢复区、景观栈道和停车区（图16）。此区穿越了乡村田园、滨水堤路和农田鱼塘等多元空间，为吸取国际化专业赛事经验，还会逐步完善信息标识系统、饮水处、太阳能设施、定点垃圾桶等，通过细化场地设备吸引都市人群来此体验。

2019年5月26日，密云生态马拉松在区领导支持下开跑，由中国田径协会、密云区政府主办，密云区体育局和体育总会承办。在组委会精心策划下，赛事线路优化、赛道环境提升、赛事保障充分、赛事服务高效，成功推进了密云时尚体育和生态环境的融合，带动了周边体育事业的长效发展。潮河体育休闲公园是密云生态涵养区与朝阳区结对协作共建的重点项目，团队梳理出多元体育资源服务，编制生态密云计划，对潮河滨水空间进行体育化改造，将户外空置环境转变为体育景观设施，在城郊绿地系统中发展深化了体育公共服务系统，促进了生态旅游、体育事业和国土空间规划的有效融合，是推进体育强国现代化建设的有力行动。

参考文献：

[1]张新.北京市郊区体育旅游资源的空间分布特征及成因[D].河南大学,2016.

[2]吴丽云,高丹.冬奥会背景下北京市体育旅游融合发展研究[J].泰山学院学报,2017,39(04):118-121.

[3]北京市园林绿化局.北京市湿地公园发展规划2011—2020[Z].2012.

[4]丁豪军,马星显.加拿大体育旅游小镇建设经验及对我国的启示——以班夫镇、惠斯勒小镇为例[J].湖北体育科技,2018,37(07):569-572.

作者:郝蔚然 吴禹钒 郝小冬