国企反腐倡廉预警机制必然性分析

一、建立国企反腐倡廉预警机制的必要性

凡事预则立，不预则废。预警，一般是指灾害发生前的紧急信号，亦可等同于足球场上的黄牌警告，用到反腐倡廉上，则是指事前提醒、敲响警钟，事先防范违法违纪行为的发生。在改革开放的进程中，如何使我们手中持有大小权力的干部、党员和工作人员在各种诱惑面前不违法违纪，事先预防，从源头抓起，从苗子管起，就显得十分必要。由此可见，建立以预防为主旨的国企反腐倡廉预警机制势在必行。1.建立国企反腐倡廉预警机制的主观依据。笔者所在单位属国企，从事的是旧区改造和市政建设中的动拆迁（以下称为“征收”）工作。较长时期以来，单位领导班子在学习贯彻党的十八大、精神和各级党风廉政建设会议精神中形成了三点共识：一是反腐倡廉工作关系人心向背和党的生死存亡，是全党必须始终抓好的重大政治任务。二是反腐倡廉工作具有长期性、复杂性、艰巨性，要做好长期推进征收队伍廉政建设的思想准备，切实担负起廉政建设的政治责任，做到领导带头、从严要求、常抓不懈、一抓到底。三是反腐倡廉工作的重点是治本、预防和制度建设。领导班子决心通过对征收过程中薄弱环节的分析，推进符合本单位实际的廉政制度建设，并从2008年起，建立了教育、培训、责任、内控、惩处、监督等6项制度为一体的长效预警机制。2.建立国企反腐倡廉预警机制的客观依据。司法实践证明，尽管房屋征收中制定了一套严密的运作程序，但由于征收项目涉及到经济补偿和安置房源的选购，在政策执行和操作过程中就容易因人而异，出现了无视政策、随意许诺、乱开口子、收受好处等不正当交易行为，存在着行为失范的可能性，从而降低了人民群众对党和政府的信任度。2008年，笔者所在单位进行过一次调查研究。问卷调查显示：发生职务犯罪的风险点主要在前期资料调查摘录、征收政策方案的执行、货币补偿安置的协商谈判、件袋（被征收居民的档案袋）审核、安置房源的购买、补偿款的发放等6个环节。其中，职工认为“征收过程中可能发生违法违纪的薄弱环节主要是经办人员与居民进行协商谈判”的选择率达到66%。这就迫切需要建立国企反腐倡廉预警机制，在决策机制、财务管理、资金运作、操作流程等方面加强管理、杜绝漏洞。4.建立国企反腐倡廉预警机制的实践依据。在近几年的反腐倡廉实践中，笔者所在单位领导班子以“预防在先，警钟长鸣”为抓手，采用正面引导、教育灌输、制度建设、加强内控和外部监督等方法，从源头上建立了国企反腐倡廉“1+6”预警机制。“1”指反腐倡廉工作思路：即领导带头、从严要求，警钟长鸣、预防在先，惩防并举、着力建制，先进引领、勤政为民，提高征收队伍整体素质和拒腐防变能力；“6”指宣教制、责任制、培训制、惩处制、内控制和监督制等预警制度。⑴宣教制：运用班组学习、、警示教育、图片展览、辅导讲座等方式，传达学习党的十八大、精神、中纪委会议精神，学习重要讲话精神等，对全体党员、干部和员工加强正面引导和教育灌输，增强反腐倡廉意识，提高思想政治道德素质。⑵培训制：①外部：邀请检察院、信访办、房管局等部门的同志来公司讲解、分析案例。②内部：举办员工和中层干部业务、廉政培训班和辅导讲座。通过各类培训，提高依法征收的水平，提升征收队伍的整体素质。通过木鱼常敲、警钟常鸣的方式，使全体员工自觉做到清政廉洁、勤政为民。⑶责任制：领导班子履行“一岗双责”，坚持每年层层签订廉政责任书制度。一是由党支部书记与总经理、副总经理签订《廉政建设责任书》。二是由分管副总与分管部门、项目部签订《党员廉洁自律责任书》。三是由部门经理、项目负􀳁思政探讨责人与工作人员签订《廉政自律责任书》。营造了“廉政工作人人关心、廉洁自律人人有责”的氛围，确保廉政责任落到实处。

二、新时代深化国企反腐倡廉预警机制的必然性

1.新时代深度发展反腐倡廉工作的主要依据。（1）依据之一：是贯彻落实精神，坚持全面从严治党的需要。正如告诫我们，全面从严治党还远未到大功告成的时候，不能有差不多了，该松口气、歇歇脚的想法，不能有打好一仗就一劳永逸的想法，不能有初见成效见好就收的想法，决不能跌入抓一抓、松一松，出了问题再抓一抓、又松一松的循环，要把“严”字长期坚持下去。（2）依据之二：是贯彻落实精神，把全面从严治党引向深入的需要。正如指出，在中国特色社会主义新时代，完成伟大事业必须要靠党的领导，党一定要有新气象新作为。要全面贯彻党的精神，重整行装再出发，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入，开创全面从严治党的新局面。2.新时代深度发展反腐倡廉工作的指导思想。面对新时代反腐倡廉的新形势、新任务，深度发展反腐倡廉工作必须以新时代中国特色社会主义思想为指导。因为新时代中国特色社会主义思想是对马列主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展，是马克思主义中国化的最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，必须长期坚持并不断发展。3.新时代深化国企反腐倡廉预警机制的重点把握。2018年3月，在参加全国人大会议一些代表团审议中强调指出，发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力，中国如果不走创新驱动发展道路，新旧动能不能顺利转换，就不能真正强大起来，强起来要靠创新，创新要靠人才。因而，新时代国企反腐倡廉预警机制同样需要依靠创新来推向深化。⑴给力于制度创新，重点在领导班子。制度带有根本性、规范性和可操作性，有助于管长远、见长效。笔者所在单位按照上级党委要求，结合公司实际，以领导班子为重点，新建了《领导人员履职待遇、业务支出管理办法》，其中包括公务车辆管理办法、办公用房管理办法、培训管理制度、业务招待管理规定、差旅费管理办法、通讯费管理办法等6项制度；新建了《党支部工作制度》《党支部“”制度》和《中、基层干部选拔任用实施细则》，修订了“三重一大”制度，用制度创新把国企反腐倡廉预警机制推向深化。⑵给力于方式创新，重点在基层党建。党的报告指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员起发挥先锋模范作用。”为此，深化国企反腐倡廉预警机制的关键，还是要在推进基层党建工作中，把着力点放在教育上，通过创新灵活多样、富有成效的教育方式，如两学一做、、民主生活、民主评议、思想业务培训、请进来辅导培训、走出去学习参观、树立劳模先进典型、观看反腐倡廉正反典型视频、运用网络平台、党建联建等。最大限度地发挥党支部的政治核心作用和党员的先锋模范作用，扶正祛邪，以正压邪，只有真正提高干部、党员、职工的思想政治素质和洁身自好的自觉性，增强防腐拒变的免疫力，才能真正从源头上、从根子上预防腐败行为的发生，用教育方式创新把国企反腐倡廉预警机制推向深化。

综上所述，建立国企反腐倡廉预警机制是从源头上预防和治理各项腐败工作的现实需要，深化国企反腐倡廉预警机制，更是在以新时代中国特色社会主义思想的科学指导下，扩大反腐倡廉成果，夺取反腐败斗争压倒性胜利的时代需要。

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作者:梁凌 单位:上海杨浦第二房屋正式事务所有限公司