公共人力资源目标定位分析

一、风险社会下公共人力资源目标的概述

公共人力资源目标是指公共部门在风险社会下根据组织发展的需要，对本组织的人力资源需求状况进行预测，以确保组织对人力资源数量、质量、结构上的需求，制定本组织人力资源管理的策略，以适应在高危的风险社会下公共部门的发展。公共部门是指国家授予公共权力，并以社会的公共利益为组织目标，管理各项社会公共事务，向全体社会成员提供服务的政府组织，如政府、公共企业、非盈利性质、国际组织。公共人力资源目标是公共治理的重要组成部分，整个公共部门人力资源体系都要建立在人力资源目标的基础之上，详细的说，风险社会下人力资源目标就是要解决谁是风险的面对者，怎样应对风险，完美应对后有什么样的正效应。应上文所述，公共部门的工作人员要积极乐观的应对风险，舍小我利益成全国家利益，有助于让社会更加和谐，人民生活更加安居乐业，体会参与政治活动的热情，让党民关系更加亲近。在风险社会下合理的定位公共人力资源目标非常关键，目标作为整个系统的的起点，以何种策略作为目标，将直接影响风险的界定，人力资源的发展。

二、风险社会下公共部门人力资源的现状以及目标定位的重要性

俗话说“：管事先管人，管人要管心”。要想社会总体质量好，对应的服务组织公共部门就要改革好，公共部门的治理是以政府为核心，聚集社会中所拥有的有利资源，广泛运用政治、经济、道德、法律的方法优化公共部门治理的能力，提升公共部门的绩效与其服务的品质，从而实现最有效的公共利益。2014年初，中共中央总书记在十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议中发表讲话，他提出要强化党风廉政建设和反腐工作的统一领导，加强思想政治教育，严明纪律，坚持不懈纠正“四风”，保持惩治腐败高压态势，努力取得人民群众比较满意的进展和成效，并在工作规划中指出要保持党与人民群众血肉联系的问题，这些足以证明党中央综合改革治理的决心。而治理的实践者，是人，是公共部门的工作人员。随着群众综合素质的提高，政府被问责的次数越来越多，人民越来越体会到当家的优越性，政府的治理归根结底就是公共部门人力资源的管理，近年来，其管理备受社会各界重视，公共部门人力资源是独特的整体单位，具有特殊的性质，公共部门是国家的决策部门和服务部门，就必须要求人力资源要有较高的政治觉悟；此外他们这个整体代表着公共部门的形象，必须有崇高的道德修养和职业素养。媒体的出现，群众的关注，让政府工作人员曝光于聚光灯下，接受媒体与群众的监督。政府工作人员对工作不满离职跳槽到企业，工作压力大而自杀，工作人员做吃空饷，80后任职县委书记，90后任职局级干部，专业技能人员退役后安排到地方任职而发挥不到作用，利用职权贪污犯罪，在众多风险的频频出现下，在媒体的曝光下，在群众的检举下，再次把公共人力资源推向风尖浪头。传统的公共人力资源管理经验不足，主要是对事的管理，与工作人员无关，殊不知，这样更弱化了工作人员的责任，增加了工作人员的惰性。随着风险社会的到来，众多社会风险的出现，迫使传统公共人力资源转型，需以人的管理为中心建立一套公共部门人力资源风险管理系统应对高危风险，从而提高单位组织绩效。公务人员离职，业务能力比较低，对自己的所属的角色不认同，道德素养不高，另外在职务晋升选任上与绩效考核上也潜在着风险，归根结底就是公共部门人力资源管理体制不合理，方法比较落后，后盾比较薄弱，很难发挥其本来的优质潜能，也就不能顺利完成公共组织的目标。风险社会下，在公共部门人力资源管理中，我们要正确认识风险，从而分析风险，才能有效的控制风险，避免同种风险的再次发生。公共人力资源目标贯穿于公共治理的始终，也是管理学中最基本的组成元素，人是活动的核心，是人力资源的其中的一员，同时，公共人力资源目标是治理公共部门的出发点，有什么样的人力资源目标，组织的发展趋向就会与之成正比的关系。由于我国正处于高风险社会阶段，构建一套可行的应对风险的公共部门人力资源体系以指导公共部门应对危机，使公共部门更好的为人民服务。

三、风险社会下公共人力资源目标定位分析

在彼得原理中提到在等级制度中，每个员工都趋向于他所不能胜任的地位。人力资源在公共部门中起到非常重要的作用，问题出现了就要及时解决，解决人力资源的策略方法是关键，它决定了公共组织如何更有效的发展，首先应该先明确公共组织的运行目标，还要知道在什么背景下，才能制定出合理有效的目标。在风险社会中，未风险的种类数不胜数，在积极应对其高复杂的风险中，我们要把公共部门人力资源目标分为三个阶段即风险未形成阶段，风险事故，即成灾难阶段，风险过后评测阶段。

（一）风险未形成前，是公共部门人力资源目标定位最主要的阶段，多以预防为主，对高危风险进行遏制

公共部门人力资源社会风险主要体现在道德风险、信任风险、政治风险、文化风险。到目前为止，公共部门中成以上在职领导人员多以60、70后为主，领导是单位的决策层，是管理的核心，因此要具备专业的领导技能，与预知风险的能力，这些人员大都在考试制度改革前进入单位工作，没有经过专业学习与培训，只凭借工作经验，思想与眼光相对落后，对风险的即将发生意识不到，与新工作人员80、90后工作人员沟通不顺畅，甚至对80、90后工作人员产生反感，参加工作时间长，容易受享有的权利的诱惑，而存在潜在的道德风险，没有胆量和能力肃清单位组织的陈年污垢。应该对其领导层工作人员进行定期思想政治教育培训与领导技能和专业技能的培训，并要求应用到实际工作之中，每个季度由组织部落实综合考核制度，走访单位基层工作员工进行谈话，对领导进行谈话，还要对专业技能进行严格的考核，对不合格的工作人员经过评审决定工作在岗或者待岗，等待下次考核。而新进公共组织的工作人员则因时代转变，思想新潮，胆大创新，但是工作压力大，稍不如意就有离职的风险，有一定的专业素养和风险意识，但是工作经验不足，缺乏吃苦耐劳的精神，还容易造成工作罢工，恶意上访事件。要给这些人员坚定公共组织目标意识，多关心这些工作人员的生活压力，如缓解租房的压力，解决单身员工住宿等问题。评定工作人员专业技能安排相应的工作，以往对其考核的人员通常是上级领导，要改变考核主体的多元化，避免考核的随意性，整治薪酬制度，取消同职同酬，争取薪酬要与工作效率成正比，这样就可以避免公共组织工作人员效率低下，对待工作倦怠的等现象。法律与地方行政法规不完善，发条过于笼统，改革进程缓慢，从而让贪污犯罪的人员钻法条的漏洞，法规应具备针对性、明确性、强制性，并规定公共组织的公正、公开、公平的原则。从领导决策层到执行人员再到制度的制定，都要统一协调益于风险的防范。领导层的改革有利于人员沟通，提高领导素养，基层工作人员的改革有助于对公共组织目标的认同，积极应对风险，制止风险的发生，更好的为人民谋福利。而法规的约束更是对风险防范，约束机制更有利于各种风险的发生。

（二）风险事故中，公共部门人力资源目标应是保护好公共组织形象，把危害降低到最小

由于风险具有客观性、普遍性、损失性、不确定性与可变性的特征，风险的发生在时间和空间上都不能估量，必然要发生损失的，它不以公共组织的意志为转移，而独立于公共组织而客观存在，而现代社会生产力提高，在旧的风险没有消除前，新风险又如雨后春笋，转变成更多的风险。因而只能降低风险发生的频率和损失的幅度，不能彻底的消除风险。近年，公务人员的离职，公共组织领导的自杀、贪污腐败现象的频发、组织人员的上访、民众对政府工作人员不满而报复，另外还存在员工对工作不满抱怨连连，效率不高，威胁百姓的利益。上文中提到公共组织的概念，也充分了解到公共部门工作人员的重要性，公共人力资源代表了一个国家的脸面，是国家综合治理的表现之一，一定要把公共人力资源的危害减小到最低，维护好国家的形象。近日，中央连发15道禁令约束公务员，禁令内容大多与工作生活相关，这就看出政府要整改的决心，消除民众公务员终身制的思想，更要理顺这个队伍，淘汰一部分“南郭先生”。禁令后，更有不少网站抽取一定数量公务员进行调查，受访者都表示新颁布的禁令对个人利益产生影响，工资不高没有礼可以收，甚至有公务员已经做出离职的打算，通常，做出离职打算的有三种人，在本职单位期间，用自己所拥有的权利优势贪污了足够多的财产，再继续下去害怕迟早东窗事发；还有想依靠公务员当官发财的人因没有油水可以赚了会离职；新一代的公务人员不易受规范约束，工作时间越长了，觉得工作单一。这些人在离职之后，为使这些人员不对公共部门产生不利影响，应该设立专门小组，对其进行离职谈话，加强思想政治教育，巩固公共部门的目标。因公共部门人力资源压力大或者是出现的畏罪自杀现象，应调查出真相，并予以公布，做好让家属满意的善后工作，但是应该取消对其子女的工作照顾。对于公共部门贪污的工作人员也应响应中央号召断壮士手腕。领导小组要有专人对其工作人员专业技能进行测评，做到每个部门专人专用，防止人才浪费，针对公务员的倦怠工作，单位领导还可以每半年进行本单位系统内换岗工作。此外，由于少数百姓对公共部门人员进行人身攻击行为，单位要组织工作人员工作之余防身术的学习，以备不时之需，并加强单位的保卫工作，对访客要进行实名登记。在风险事故发生了采取一定的措施防范，把危害减少到最小，有效的措施就成为维护国家形象的政能量。

（三）风险发生过后，公共部门人力资源目标进入评测和安抚阶段

风险过后并不意味着风险的消失，公共人力资源中应该增加安全性策略，在此过程中要准确分析公共部门员工的心理状态，提醒员工提高警惕度，加强风险的意识，建立高标准安全机制，让领导决策层更加透明，而公共部门领导者要信任社会及其下属，安抚员工在之前出现的不满，使风险得到有效的控制，从而尽快投入到为人民服务的工作之中。如今，我国处于复杂的高危风险之中，公共部门中的人力资源更是关键，促进其人力资源的素养的提高，切实发挥其在国家治理中发生的作用。公共部门人力资源改革已经不是一句空口号，找准目标定位，公共部门在我国社会生活中起到至关重要的作用，促进其人力资源抵御风险能力与意识的提高，切实发挥其在国家治理中发生的作用。

作者:徐静 单位:西北政法大学政治与公共管理学院