农田水利工程项目建设与管理研究

［摘要］修建水利工程，积极消除水患，是我国农业发展面临的一大首要任务。《水利改革发展“十三五”规划》提出了努力扩大农田水利工程建设的范围和规模。而为了保证农田水利工程的建设质量，需要高效、科学地解决水利工程建设和管理中出现的问题。基于此，本文在分析加强农田水利田间工程建设与管理的意义的基础上，提出农田水利田间工程项目建设与管理对策，以期提高我国农田水利田间工程的建设质量，为农业发展提供保障。

［关键词］农田水利；工程建设；运行管理

农业哺育了中华民族一代又一代的华夏子孙，几千年来一直贯穿于中华民族的发展历程，在中华民族的兴起至发展强盛的过程中起到了至关重要的作用。农业作为国家安身立命的基础之一，影响甚至决定着一个民族的治国安邦。而水是农业的一大命脉，因此，在中华民族的发展进程中，修建水利工程，积极消除水患成了一大首要任务，这同样关系到农业与民族的发展。《水利改革发展“十三五”规划》与2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标紧密相连，这项计划主要探讨研究总体发展思路、主要发展目标、重要任务、总体结构布局及政策措施，其中也提出了努力扩大农田水利工程建设的范围和规模，完善灌溉地区的灌溉设备，改进节水技术，在部分大中型灌区进行现代化改造试点工作。广西壮族自治区平南县作为国家农业综合开发基地，是全国主要的粮食产地之一，也是国家石硖龙眼产量最高的地区。但是，近年来全球气候日益复杂化，由气候变化异常引起的气候灾害不断增加，给农业生产带来了严重的损失。而由于平南县所处地理环境的特殊性，使得气候灾害严重威胁农业生产的情况频频出现。例如，平南县大安镇凤谷村、莲珠村片内洪堤段长2.5km，危险段300m，该段内洪堤直接保护凤谷村233.33hm2农田、莲珠村200.00hm2农田、武林镇3个生产队约33.33hm2农田，涉及人口1.2万。由于近日汛期洪水迅猛，出线洪水漫堤，存在安全隐患。经估算，修复该提段需要资金50万元。鉴于此，笔者结合多年工作经验，对农田水利田间工程项目建设与管理的意义与具体措施进行探讨。

1加强农田水利田间工程建设与管理的意义

一是不断提升防灾减灾能力。小型水利工程的建设有利于增强防洪效果、完善防洪安全体系，为重点水利工程的建设提高强有力的支持。二是改善落后的乡村地区的水利工程设施条件，为粮食生产安全提供保障。三是增强对中小河流的治理，降低山洪灾害发生的概率，增强小型病险水闸的稳固性，有益于改善水利工程中的薄弱环节，进而有效地发挥水利工程防洪排涝的作用。四是提高小型水利工程建设的效率和质量，加强中下游地区病险水库除险的稳固性，完善农村落后的饮水设施，为人们关注度最高、现实作用最明显、最直接的水利问题的解决奠定坚实的基础［1］。五是优化水资源配置分布，完善水资源的配置工程及重要的水源工程，提高城市和乡村地区水资源供给的持久性。

2农田水利田间工程项目建设与管理对策

2.1加大投资力度，提高建设水平。任何农田水利工程项目的实施，都必须根据具体的规则章程制订可行性的报告以及规划工程实行的方案，拥有高技术水平的设计部门应对工程实施方案承担主要职责，省级主管机构应组织专家团体对制订的方案进行严格的审核，从而提高水利工程设计的可操作性、可行性、有效性。为了保障工程建设的质量，完成前期规划设计的工程项目，需要采取工程监理制和招标投标制。同时，需要积极争取中央资金投入，加大各级地方政府的财政投入力度，整合各部门农田水利建设资金，形成合力，避免重复建设。地方政府部门应采取多样化的措施增加社会资金的来源途径，吸引更多资金投入水利工程的建设与管理中，营造一个利于水利工程发展的投资环境，促进水利工程建设发展、水资源合理配置以及农业节水技术优化，从而提高农业综合效益。2.2建立专门的农田水利田间工程项目管理机构。在管理农田水利田间工程项目的过程中，传统的管理模式已经无法满足保证项目质量的要求。在其项目管理过程中，由于缺乏专门的管理部门，不仅阻碍了工程项目管理全面性的提高，而且对工程项目的建设质量缺少保证。对这类问题的解决，最有效可行的方法是设立水利工程项目管理机构，主要负责高效地管理项目中的所有流程。比如，工程项目确定后，负责人需要在水利工程建设管理部门挑选几位技术水平高的操作人员组成项目管理队伍，其主要的工作是监督农田水利工程建设的所有环节，如项目的制订、设计、实行、质量监督、总体管理等。在整个过程中，每位工作管理人员都应积极承担自己的责任，防止在工程项目管理过程中出现推脱责任、拒不承担后果的现象。2.3加强农田水利田间工程项目合同管理。在农田水利田间工程项目管理的过程中，合同发挥着重要作用，其不仅是项目实施的根本依据，还是项目实行的标准。因此，有效管理农田水利田间工程的合同至关重要。在项目管理中，项目的合同种类复杂多样，主要包括项目的制定合同、项目的实行合同、项目的质量审核合同及项目的监理合同等。并且合同的审核需要严格遵照我国《中华人民共和合同法》及《中华人民共和国建筑法》的相关规定［2］。不仅如此，项目管理的质量检测部门、项目施工和设计单位也要签定特定的合同，需要在农田水利田间工程项目管理工作中确定自己的职责和具体的工作细节，如项目管理中项目的启动资金、项目质量的监管标准及项目的后期维护等。加强对农田水利田间工程项目合同的管理，一方面可以确保每个施工单位在合同规定下开展工作，加强对项目的规范化管理；另一方面可以为项目管理工作提供一份科学的管理标准。在实际管理过程中，如果某个单位违反了规定，那么就必须依照合同中的相关规定采取合适的措施，以确保农田水利田间工程项目的成功实施。2.4加强农民用水协会建设。第一，明确农民用水协会的法律地位。积极引导农民用水协会按照《中华人民共和国农民专业合作社法》的规定依法成立农民合作组织，使农民用水协会的独立运作和自主经营获得法律保障。第二，积极引导用水户加强自我建设、自我管理及独立经营等。通过政府的指导与支持，依据“政府调控、农民参与”的原则，向用水户转交部分管理权利与职责，提高用水户的主体地位，使用水户以“主人”的身份参与工程项目的规划、经营、维护等工作中，扩大农民参与灌溉事业的广度，提高农业用水的协调性与组织性程度。第三，提升用水组织的管理水平，实行管理责任制，实现用水户的自主管理、监督，使用水协会与村委组织相互分离，以利于农民用水权利的保护和水费的正常收缴。与此同时，不能忽视新时期管理方法的创新与实践以及用水组织运行的质量。

3结语

随着人们对农田水利田间工程项目的关注度越来越高，如何提高农田水利田间工程项目的建设和管理质量，已成为人们密切关注的问题。加强研究农田水利工程项目的建设与管理方法，可以为将来水利工程项目的创新发展奠定基础，可以保障农田水利工程项目的实际应用效果，可以提高我国农业现代化发展水平。

参考文献

［1］谢宝成，潘金科.眉县农田水利田间工程项目建设与管理工作成效和建议［J］.陕西水利，2015（5）：184-185.

［2］胡志强.小型农田水利工程建设影响因素的系统分析［D］.长沙：中南大学，2012.

作者:张艺华 单位:平南县大安镇水利站