村干部经济责任审计分析

摘要：中国14亿人口，有8至9亿是农村人口，三农问题一直得到国家的重点关注，国家不断加大对农村经济建设的投入。村级各类财政项目数量和资金规模不断扩大，国家惠民资金种类、数额增多，村级人员经费及公务拨款也在迅速增长，审计要发挥在党和国家监督体系中的重要作用，审计监督的视野必须适应形势变化，重视村级经济责任审计，特别是加强对村级领导干部的监督，促进村级财政资金的管理和使用，保证农村经济又好又快发展。

关键词：村干部；经济责任审计；对策

一、村干部经济责任审计背景

经济责任审计是一种具有中国特色的审计模式，其产生和发展于我国的政治和经济体制改革的进程中，监督的力度不断加大，覆盖面也愈加广泛。2014年七部委实施细则的，更是将村级领导干部也纳入经济责任审计的范畴之中，达到了对上至中央部委，下至基层的农村领导干部经济责任审计全覆盖。国家一直重点关注我国三农问题，推出很多惠农政策，也通过大量的财政拨款，对农业发展提供资金支持。随着大量涉农资金的财政投入和使用。村干部是否将政府投入资金运用到实处，也成为农村老百姓关注的首要问题。故而对村干部经济责任开展审计进行有效监督，顺应了广大农村乃至我国经济健康发展的需求，也是我国新农村建设过程中一项迫切需要完善的工作。村干部经济责任审计到位，才可以防止涉农资金使用不规范、虚报冒领导违法行为；减少农村干部腐败行为；推动财政资金在农业发展中的四两拨千斤作用。

二、农村干部经济责任审计内容

村干部经济责任审计相对来讲还是一个新生产物，如何开展审计工作进行审计结果评价等方面都没有规范性操作可作为参考。经济责任审计是指对于可以控制并支配一定公共资源的村干部在其任期中的经济责任开展的审计工作；主要评价其任期间对所在部门财务收支的真实性、合法性以及效益性，并对其经济责任履行情况给出评价意见。村干部经济责任审计的客体就是广大农村干部，农村干部主要是指村长和村支书。本文将村支书设为村干部经济责任审计的客体。村干部经济责任审计的内容可以涉及多个方面，包括村干部财经法律法规遵守情况，村干部经济责任完成情况以及村干部个人收入情况等多个方面；1.村级财务收支情况。检查村各项财政收入入账及时性、金额的准确性，有无坐收坐支情况的存在，村干部的各项工资、奖金以及津贴是否按标准进行发放；有无对于个人费用进行违规开支；有无虚报、冒领、套取村集体资金这系列问题。2.村级债权债务情况。检查有无人员利用自身职权长期占用集体资金情况存在；农村举借负债有无经村民代表大会同意通过以及审批办理程序是否符合规定；查找有无以集体公益事业开办为理由而擅自高息借款的情况；有无为其他个人或企业的抵押、担保而可能承担的负债。3.村级专项资金管理使用情况。检查政府拨付的资金或者社会捐赠的专项资金是否按要求使用；检查有无违规使用、截留、挪用农村合作医疗资金、惠农补贴金。4.村集体生产经营项目发包管理以及公益事业建设投标情况重点检查村集体生产经营项目的发包过程和公益事业建设投标情况过程有无暗箱操作、徇私舞弊的问题，有无按要求做到公开招标、公正透明。5.村集体资产管理使用情况。关注对于集体资金有无通过侵占、挪用等手段私设的“账外账”或者“小金库”；有无在村集体资产处置过程中发生非法转让、转卖和侵吞集体资产的情况；对于集体土地等资源的承包、承租、担保和出让这些情况；是否通过民主决议、公开招投标以及最后鉴定规范的承包合同。6.村干部任期经济责任评价。在村干部的任期内是否使农民人均收入等经济指标有所增长；有无按预定要求完成农村基础设施的建设；有无做到农村集体资产的保值甚至增值。针对村集体资产与负债相关的财务管理制度是否健全，是否得到规范落实。7.审计本村百分之二十以上村民要求审计的其他事项。在针对以上这些内容进行村干部经济责任的审计的时候，可以应用以下审计方法开展：(1)以资金资产资源为主线，抓住重点账目审计以乡镇财政管理的村账为重点，突出村级财务收入、资产资源收益、其他收入的真实性、完整性，查找收入不入账、收入来源违规等问题。(2)以项目报账资料为导线，开展建设项目审计审查审计时期内的建设项目资料，关注建设管理程序和报账资料，从中发现违反工程正常管理程序、编制虚假报账资料套取资金的行为。(3)以内外调查为突破口，做好座谈调查工作向乡镇政府及所属部门、村民、县直帮扶单位及项目、资金主管部门广泛开展调查走访，与村内干部、群众开展座谈，了解村集体资产、财务及村内经济活动疑点事项，发现村经济活动和管理中的问题。(4)以村级劳务队上缴收益为入口，延伸审计村属劳务队经营收支由于各地以前按照上级提出的村级创收而大兴劳务队且问题较多的实际，延伸审计村劳务队经营收支情况，检查其主要收入来源和支出去向，查找有无套取财政专项资金等，转为村级创收收入来源，作为村干部工作实绩据以违规发放奖励的情况。

三、村干部经济责任审计存在的问题

村干部经济责任审计相对来讲还是一个新生事物，对于如何开展审计工作，进行审计结果评价等方面都没有规范性操作可作为参考；村干部经济责任审计本身也要加强对自身审计工作相关方面的完善。另外，在村干部的经济责任审计过程中，受到众多因素的干扰，也影响了村干部经济责任审计的有效开展和审计结论的有效履行。1.村干部经济责任审计管理体系有待完善。对村干部经济责任审计工作的开展一般是由农业部门联系，农村农业经济具体实施。问题在于有部分乡镇农业经济管理部门在村级干部经济责任中扮演了两个矛盾角色，一方面他们是行为者，另一方面他们是管理者。这种联系无法分离的情况影响了审计工作效果。而审计管理体系存在着的一些缺陷恰恰导致了这些现象的存在。2.农村经济部门难定位。针对农村开展的经济审计一般有国家审计单位的委托，但是对于村干部经济责任审计却没有对这一指责进行明确法律规定。2014年7月，七部委的相关实施细则也只是将村干部经济责任审计纳入经济责任审计的范围而已，针对审计的结果也无法开展责任的追究。另外我国村干部经济责任审计专项工作人员还相当欠缺，也影响到了村干部经济责任审计的有效开展。

四、村干部经济责任审计坚持原则

1.坚持经济活动和经济事项为限定范围。审计人员对村干部经济责任审计限于经济领域，主要包括财政财务收支、重大经济决策以及其他相关经济活动事项。2.坚持以经济责任为主的评价原则。决定或者认定为村干部所在地区财政财务收支以及经济活动事项和个人经济行为应当负有的经济责任是村干部经济责任审计的主要目的。评价内容主要突出村干部任期财政财务收支真是合理情况3.坚持区分主观责任和客观因素影响的评价原则，以及政策落实执行情况、资产保值增值等情况审计人员在审计过程中对主观责任和客观因素影响的界限主要进行明确区分。坚持客观公正、实事求是、不能主观臆断，妄加猜测，准确对责任的划分，增强审计报告的说服力。

五、完善村干部经济责任审计的对策

1.充分应用审计结果报告。村干部身份的特殊性，导致了对其审计结果报告的应用途径也相对曲折，村干部经济责任审计结果报告是报告给经济责任审计小组和县组织、纪委等部门，之后再对村干部任用、责任问责进行相应开展，而组织部门不是村干部的主管部门，乡镇政府对村干部有更直接的管理权和更大的管理力度。所以，对于审计结果报告或许应由乡镇对报告结果中的违规整改、责任追究进行负责。审计结果报告应进行公示，像财务公开一样，一定范围公开，确保广大村民的知情权、监督权和参与权等权利的实现，维护农村社会稳定。对于村干部经济责任审计中查出的有关专业问题，可以在村干部交流中披露，让村干部对于自己的权利和义务有更明确具体的认知。还可以将结果报告作为村干部调整任用的依据，加强村干部党风廉政建设，完善对村干部考核办法，保证农村工作可以顺利进行。2.明确村干部经济责任审计授权主体。村干部由村民选举，乡镇党委及镇府办发相关文件，所以村支书、村主任的职责实质没有相应的上级主管部门，故而对于村干部经济责任审计，其实并不需要有相关组织部门委托，可以直接在审计通知书中明确授权审计依据是地方政府年度审计计划工作方案。3.改进审计方法。在实际开展对村干部经济责任审计过程中，可以结合实际，改进方法，将审计检查与收集结论性材料相结合，与村干部的个人述职相结合，与被审计单位的决策资料相结合，与重点座谈相结合。加强审计硬件设施建设，通过引入计算机，网络技术等以提高审计信息化水平。优化审计流程，细化审计方案，积极学习和借鉴其他审计方法，创新村干部经济责任审计新途径。

六、结语

村干部经济责任审计关系到农村经济是否健康发展，同样也可以促进村干部廉洁执政，促进村干部的勤政意识和责任感；完善村级干部监管制度。虽然村级干部经济责任审计开展时间不长，但意义重大，性质特殊还需要进行不断的探索实践，不断思考，不断场创新发展。

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作者:陶媛婷 单位:同济大学浙江学院会计系