农业标准化工作缺陷及策略

农业标准化工作是科技兴农最有效的途径，是以农业科学技术和实践经验为基础，运用统一、简化、协调、优选的原理，对农业生产的产前、产中、产后全过程的农业活动或事物，制定标准，实施标准，并对标准实施进行监督的科学活动[1-2]。它是一项融技术、经济、管理于一体的系统工程，是农业现代化的重要标志，也是现代农业发展到一定阶段的必然要求。因此，农业标准化作为现阶段农业发展的战略性选择，对于调整我国农业产业结构，提高农产品质量，增强市场竞争力，加快由传统农业向现代农业转变，推进资源节约型、环境友好型社会建设和扎实推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义[3-4]。金坛市农业标准化工作经过多年来扎实有效地建设，取得了显著的成效，经济、社会和生态效益明显，但也存在着农业标准化推广网络不健全、产业化发展水平不高、经费投入不足等问题。为此，应从长效管理机制、产业化发展、队伍建设等方面加大工作力度，不断创新，锐意进取，促进农业的可持续发展。

1农业标准化工作的主要成效

1.1建立以政府为主导的农业标准化推进机制

金坛市历来重视农业标准化工作，2002年成立了金坛市农业标准化领导小组，并设立了农业标准化工作联席会议办公室，具体负责农业标准化工作的组织协调和监督检查。市政府出台了推进农业标准化和名牌战略的激励政策，每年拿出数百万奖励资金推进农业标准化建设，建立了较为完善的农业标准化推进机制。

1.2制修订农业地方标准，建立健全农业标准体系

在实施农业标准化工作过程中，针对金坛市五大优势农产品，质监、农林部门联合，积极组织主要的技术力量开展了农业地方标准的制修订工作。到2010年，累计制定江苏省农业地方标准17项、常州市农业地方标准19项、企业标准135项，涉及优质稻米生产、特种水产养殖、茶叶生产加工、畜牧业和食用菌生产等主要行业，包括品种（种子）标准、产品标准、种植（养殖）标准、质量安全和分等分级标准、管理和服务标准等标准类型，初步建立了农业地方标准体系。

1.3大力培育品牌产品，提高农产品的市场竞争力

指导涉农企业建立农业标准化体系，实施标准化和全面质量管理，积极帮助其申报ISO9000等质量体系认证和有机、绿色、无公害等产品质量认证，创建名优品牌。截至2010年底，已拥有157个无公害农产品，56个绿色食品，42个有机产品。获江苏省名牌产品10个，常州市名牌16个；江苏省名牌农产品2个，常州市名优农产品19个。通过ISO9000质量体系认证的涉农企业有20家，HACCP体系认证10家，GAP体系认证3家。通过QS市场准入的企业有45家。“鑫品”牌金坛雀舌连续3年参加“中茶杯”评比荣获特等奖。2009年长荡湖大闸蟹荣获“中国十大名蟹”称号。

1.4加强农业标准化示范区（基地）建设，努力提升农业产业化经营水平

全市已建成部级农业标准化示范区（基地）4个，省级农业标准化示范区（基地）5个，在建的标准化示范区（基地）3个。示范区（基地）的建设探索出一条“龙头企业+示范基地+农户”的农业标准化实施模式，推动示范项目产业化、优势产业规模化，起到了良好的规范和辐射带动作用，取得了明显的经济、社会和生态效益。

2存在的问题

2.1农业标准化工作推广网络不够健全

农业标准化的中心工作是农业标准的贯彻实施，农业标准贯彻实施的最有效的措施就是要创建各类标准化示范区，典型引路、良好规范、辐射带动，需要大量既有农业专业技术、又具备一定标准化工作经验的农技推广人员。目前，金坛市这方面的技术人员还比较欠缺，存在农业技术培训、农业技术推广与农业标准化工作相互脱节，农业生产经营随意性现象严重，农业标准化工作实施难度较大。

2.2农业产业化发展水平亟待提高

农业产业化的基本特点是规模化经营，其主体是龙头农业企业和农业专业合作社。目前，金坛市的龙头农业企业，尤其是拥有知名品牌、出口创汇、产业化辐射带动作用很大的部级、省级龙头企业数量少，生产经营方式还是以家庭为单位的分散型生产经营为主。主要表现为经营品种多样、生产方式落后、市场选择不一、综合素质较低。这种规模化、集约化程度较低的状况，对开展农业标准化工作造成很大的困难。

2.3农业标准化工作经费投入不足

农业生产经营者，尤其是分散型经营的广大农户是市场经济中的弱势群体，在具体生产经营中的短期趋利性倾向较强，对新技术的推广及农业标准的实施比较谨慎。这就需要出台相关的配套政策和措施，大力支持各项工作的开展，制定各项先进、可行的农业地方标准，开展相关的技术培训，并创建农业标准化示范区，扶植、培育一批具有市场竞争力的名优品牌产品，以实际成效宣传示范，推动农业标准化的全面和深入开展。

3对策

3.1建立农业标准化工作的长效机制，保障农业标准化全面实施

一是实行农业标准化工作行政首长负责制，各级政府要把农业标准化工作摆到重要议事日程，及时研究制定该地区农业标准化的发展规划，明确发展目标和工作任务。同时建立农业标准化和产业化工作的考核制度，实施工作奖励和激励机制。二是建立农业标准化生产长效机制，应组合农林、质监、财政、工商、科技等部门资源整合，建立上下联动、左右互动的农业标准化领导和协调工作机制，工作中通力协作、各司其职，保证农业标准化工作的顺利开展[5]。三是加大政策扶持与投入的力度。农业标准化是一项关系农业、农村和农民利益的社会工程。政府要加大财政资金的投入，把农产品质量安全标准的制修订、农业标准化示范区建设、农产品质量安全检验检测体系建设、安全认证和监督检查的经费列入财政预算，给予稳定的支持。同时，鼓励和支持民间资本投入优质农产品的开发，逐步形成以政府投入为导向、企业投入为主体、社会投入为补充的多渠道、多元化投入机制。四是完善标准实施监督机制。建立健全农产品质量安全检测体系，搞好农业投入品、农田环境、农产品的监测。建立产品信息查询系统，实行农产品从生产、加工到销售全程监督制度。

3.2推进农业标准化示范区建设，充分发挥示范区典型作用

一是加大农业标准化示范区建设的力度。在已建立的国家和省、市农业标准化示范区基础上，继续加大工作力度，将农业标准化工作由点到面开展起来，争取覆盖面涉及全市所有的名、特、优、新和深加工、出口创汇的品种，发挥示范区的示范和辐射作用。二是着力培育特色农产品加工龙头企业和农业专业合作社。鼓励农业企业大力发展按标准要求的“订单农业”，继续走“公司+基地+农户”、“协会+标准（科技）+农户”产业化经营模式的道路。积极推行统一品种、统一技术规程、统一农资供应、统一订单收购、统一加工销售的“五统一”管理，指导农户按标准从事农业生产，建立起高标准示范基地[6]。三是进一步加大对涉农企业提高农产品科技含量、走新型工业化道路的扶持力度，提高其对农产品进行深加工的能力，创建特色品牌农产品，走产业化、品牌化之路。积极开展涉农企业标准化及农产品质量管理体系认证（包括ISO9000系列、HACCP、GAP、QS等）、农产品名牌、国家地理标志保护的推进工作。指导龙头农业企业建立完善标准化体系，推行“标准化良好行为企业”试点工作，切实提高其标准化和质量管理水平。

3.3加强农业标准化工作队伍建设，建立多层次、覆盖广、重实效的服务体系

高素质的农业标准化工作队伍是开展农业标准化工作的前提，也是农业标准推广和实施的保证[7]。一是整合现有的农业和农产品科研、检测、技术推广等力量，成立农业标准化技术委员会或专业的农业标准化研究队伍，使之成为农业标准制修订的主力军，在标准研制、咨询服务、技术培训、学术交流等方面发挥积极作用，并作为服务全市农业标准化工作的基本技术支撑。二是通过多种形式和途径，分层次对基层农业技术推广人员、标准化技术和管理人员、农业龙头企业、种植（养殖）大户、经济合作组织主要人员进行有计划的标准化知识培训，培养一批既有专业知识、专业技能及实际工作经验，又有标准化知识的农业标准化工作骨干队伍，以适应农业产业化发展的需要[8]。三是采取政策保障措施，吸引更多高素质、年轻的农业科技人才到基层工作，鼓励和支持院校毕业生到基层就业，并拓宽渠道，切实解决乡镇一级农业技术推广人员老化、后继无人等问题。