农业发展改革意见及发展思路

一、阿里地区农业改革发展前景

（一）健全农业科技创新体系。把握农业科技发展方向和科技需求，加强农业前沿技术和基础研究，以自治区农业技术创新基地、区域性农业科研中心、试验站和企业农业科技研发中心为重点，搭建阿里地区农业科技创新平台，在良种培育、节本降耗、节水灌溉、农机装备、新型肥药、疾病防控、加工贮运和循环农业等方面取得一批重大实用技术成果。提高关键核心技术研发攻关的协同和集成能力，对具有战略方向性关键共性技术，集中资金和研究力量实施重点突破，缩短阿里地区与内地存在的较大差距。“十三五”期间，力争农业科技进步贡献率每年提高1%以上，耕种收综合机械化率每年提高2%以上。力争到2020年，基本建立与我国农业大市地位相适应的农业科技创新体系。（二）健全农业科技转化和推广体系，提高农业科技成果转化率。面向产业需求和农民需要，着力解决科技与经济脱节问题。“十三五”期间，通过搭建自治区农业科技成果转化技术平台，突出转化一大批农业科技新成果，培养一支稳定的农业科技成果转化人才队伍，构建较为完善的地区农业科技成果转化体系。同时，引导高等学校、科研院所成为公益性农技推广的重要力量；加强地区级涉农科研机构建设；充分发挥各级农技推广机构的作用，切实增强基层农技推广服务能力。以基层农业技术推广单位、农民专业合作社、龙头企业、专业农户为主体，健全农业科技服务体系；建立一支2000人左右的科技特派员队伍，推进农业农村科技新创业。力争“十三五”期间阿里地区农业科技成果转化率提高到30%以上。（三）健全惠及民生的农村科技服务体系，提高农村科技的整体水平。大力发展适应民生改善需求的技术和产品。大力推进农村卫生适宜技术推广，全面发展食品安全保障技术，逐步建立从源头到餐桌的食品生产全过程安全检测、控制及管理技术，完善食品安全保障及应急处置技术体系。加强农村饮水安全保障、农村清洁能源开发利用等科技工作，加快改善农村人居环境。（四）健全农业科技投入机制，提高农业科研投资强度。继续增大农业科研投资力度，改善农业投入、科研投入结构，保证财政对农业科技的投入增长幅度高于财政科技投入的增长幅度。加大国家各类科技计划向农业领域倾斜支持力度，支持发展农业科技创新基金。

二、农业改革发展的建议

（一）把振兴农业科技作为阿里地区农业发展的头等大事来抓。没有农业的现代化，就没有阿里地区的现代化。没有农业科技创新的推动，就没有阿里农业的现代化。必须将振兴农业科技上升为阿里地区发展的重大战略，摆在建设创新性地区的重中之重的地位。推进阿里地区农业科技进步，是提高农业现代化水平的第一推动力。伴随阿里地区经济的持续快速发展，城乡居民收入显著增加，社会对农产品需求处于持续快速增长阶段，这对农业发展提出了更高的要求。但是，阿里地区农业发展的资源约束进一步强化，继续靠增加自然资源投入来增加农产品产出的余地已经越来越小。必须把农业发展转到主要依靠科技进步和提高劳动者素质上来，加快农业科技创新，加大科技成果的转化和推广力度，提升产业技术，发展现代农业，提高农业综合生产能力。必须依靠农业科技创新，支撑和引领高产、优质、高效、生态和安全的现代农业发展。必须依靠农业科技进步，不断提高农业资源的产出率、资源利用率，以促进阿里地区农业健康发展。（二）把确保粮食生产、蔬菜生产安全，促进农民增收和提高农业竞争力。作为农业科技进步的主要目标确保粮食、蔬菜安全是确保农业发展的首要目标。必须立足阿里地区种植业现状，遵循农业科技发展规律，把保障阿里地区粮食、蔬菜生产安全作为首要任务。坚持增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、促进农业技术集成化、劳动过程机械化以及生产经营信息化，构建适应高产、优质、高效、生态和安全农业发展要求的技术体系。只有依靠科技进步，才能改善粮食作物生产条件，才能不断提高作物生产性能、增加产量、改善品质；才能提高资源利用率，实现节本增效；才能使生产、加工技术得到开发，促进粮食产品转换，拓宽粮食生产领域。只有依靠科技进步，才能进一步挖掘增产潜力，大幅度提高667m2产量，实现阿里地区粮食、蔬菜产业的可持续发展。只有依靠农业科学技术，才能提升农业产业获利能力，应对农业当前面临的严峻挑战。农业由于其产业自身的特点，在与其他产业竞争中处于弱势，更需要用现代科学技术改造农业，提高农业产业的效益和竞争力。同时，阿里地区农业相对落后，只有抓住机遇，增强农业科技自主创新能力，同时引进人才与先进农业技术，使阿里地区农业得到稳步发展。（三）把强化政府支持作为农业科技进步的重要保障。农业领域科技进步的特点，决定了必须发挥政府的主导作用。农业科研与技术开发的周期长、风险大。其周期由生物有机体的生长周期决定，遵循一定的自然规律，人们难以超越。由于植物对生长的自然环境有特别的要求，农业科技成果往往只适合于特定地区使用，特别是新的植物品种对地域的选择性很强。其次，农业科研与技术开发的应用效果具有不确定性。阿里地区海拔高，早晚温差大，受自然环境等不可控因素的影响，农业新技术的预期应用效果并不一定能够实现，新技术的采用也可能因经济效果不好遭到农业生产经营者的排斥。另外，农业科研与技术开发的公益性和外部性强。农业科研所获得的科技成果大都属于纯公共产品或准公共产品范畴，直接受益的是农业、农村和农民，带来的效果是农业发展和全社会消费者普遍受益。因此，应增加对农业科技发展的公共投资，加强农业共性技术研究。（四）把产学研、农科教密切结合。作为农业科技进步的根本途径促进产学研相结合，逐步形成从源头到应用的完整技术链条。充分利用学校与企业、科研单位等多种不同教学环境和教学资源以及在人才培养方面的各自优势，把以课堂传授知识为主的学校教育与直接获取实际经验、实践能力为主的生产、科研实践有机结合。根据阿里地区农业生产实际，始终突出产业导向和产品导向，围绕解决产业发展的重大科技问题，将农业科技创新过程中的科学研究、集成转化、推广应用等环节有机结合起来，促进科研、推广、教育体系相结合。推进农科教结合，发挥科技进步对农业发展的引领作用。全面普及农业科技知识，采用多种方式培养农业技术人才，进一步加强农业技术推广工作，稳定农业技术推广队伍；开展教育培训，提高农民文化技术素质，把经济发展、科技推广、人才培训紧密结合起来，统筹农业、科技、教育等部门的人力、物力、财力综合利用，形成科教兴农的强大合力。（五）把加强农业科技人才队伍建设。作为增强农业科技发展后劲的不竭动力大力引进技术人才，充分利用“组团式援藏”资源优势，努力建设一支结构合理、素质优良的农业科技研究与转化人才队伍；地委行署人才引进要向农业领域倾斜，继续实施创新人才推进计划和农业科研杰出人才培养计划，加强农业科技领军人才、优秀专业人才、青年科技人才的培养、引进和使用；建立自治区和地方两级农业科技创新人才基金；另外，鉴于农业科技部门在同等条件下要比其他科技部门难以吸引高层次的科技人才，农业科技创新人才计划的人均投入要适当高于其他领域。抓好农村实用人才培养，以提高科技素质、职业技能、经营能力为核心，大规模开展农村实用人才培训；积极实施农村实用人才带头人素质提升计划和“金蓝领计划”；重点培训种养业能手、农机作业能手和专业合作组织领办人等农业农村经济发展急需的实用人才。（六）把以稳为主、分类指导作为。农业科技体制改革的基本方向按照稳放结合的原则，建立适应社会主义市场经济体制和农业科技自身发展规律的新型农业科技体制，形成布局合理的农业科技系统结构，富有活力的运行机制，以政府为主、全社会多元化的农业科技投入体系和农业科学研究院所管理制度。根据农业研究自身的规律，对不同类型农业科技研究进行分类改革和分类管理。按照基础性研究、应用基础研究、应用技术研发和应用技术推广进行分类管理，明确部门权限，全面强化过程管理。

三、结语

回首一年的援藏工作，我无悔：因为援藏，生活更加充实；经历援藏，人生更加精彩。未来两年的日子里，我将在援藏工作队的领导下，在阿里地委行署的领导下，在地区农牧局的关怀指导下，继续尽职尽责，全身心的融入到阿里地区农牧工作中，充分发挥我技术和人格的光热，照亮阿里农牧事业，照亮我的援藏人生之路。

参考文献：

[1]缪建群，杨文亭，黄国勤.县域农业可持续发展研究——以江西省余干县为例[J].资源开发与市场，2016（4）：478-483.

作者:刘振宁 单位:张家口市农牧局