农村集体经济组织财务管理问题探索

摘要：财务管理工作是农村集体经济组织的重要内容，同时也是农村群众最为关心的问题之一，做好农村集体经济组织财务管理工作，不仅是保障农村集体经济有序发展的重要前提，而且是新农村建设过程中必须关注和解决的重要问题，对农村、农业和农民都具有十分重要的意义。基于此，文章对农村集体经济组织财务管理的相关问题进行了分析和探究，以期为新时期农村集体经济组织的财务管理工作优化提供一定的参考。

关键词：农村集体经济；财务管理；问题

根据我国的所有制性质，农村集体经济组织的财产属于集体财产的范畴，因此农村集体经济组织财务管理的根本目的是实现集体经济效益的最大化。在国家大力推进新农村建设的今天，农村集体经济组织作为其中十分重要的一环，必须要对财务管理工作进行优化，以高效、有序的财务管理工作来推动农村经济全面、稳步、可持续发展。

一、基本情况介绍

宁城县辖18个镇乡街，310个行政村（社区），2664个村民小组。自2018年10月份启动农村集体“三资”清理工作，依法对各村集体“三资”清理结果进行了确认，完成宁德县18个镇乡街310个村2664个组的清产核资工作,经清查核实，全县310个村的资产总计为55237.44万元，负债总计为8887.87万元，所有者权益总额为46349.55万元。另外，全县18个镇乡街共确认农村集体经济组织成员户数16.9万户，人口52.86万人。在财务管理方面，开展了村级财务管理及公开整改工作，规范了村级财务管理，各镇乡街村级财务做到真公开、实公开。同时对农村集体经济进行财务审计。各乡镇村级财务全部纳入乡镇农经部门统一管理。进一步完善了村级财务公开、民主管理、开支审批、干部离任审计制度及责任追究制度，严格集体资金管理。

二、农村集体经济组织财务管理存在的问题

在上述各项农村集体经济财务管理工作开展过程中，暴露出当前农村集体经济组织财务管理的突出问题，具体表现为以下几个方面。（一）资金管理不规范。在对农村集体经济组织的财务进行审计的过程中，我们发现农村集体经济组织的部分财务收支存在问题，最突出的就是收支不入账，如果没有及时的整改，长期下去就会出现账外账、账外循环等问题。有的村集体存在部分村干部私自挪用集体资金的现象，很多款项追回比较困难。另外，在农村集体经济组织财务资金收缴利用方面也存在着坐收坐支的问题，这都是资金管理不规范的具体表现。还有部分村干部在集体资金使用上任意调配，缺乏规范流程，这不仅影响了村集体经济资金管理的效率，而且还会导致乱收乱支问题。有的村因害怕资金由乡镇农经部门统一管理后使用不便，并未将实际情况记入到财务档案中，导致财务档案数据和信息失真。（二）监督管理机制缺乏。财务不透明是农村集体经济组织在财务管理方面存在的主要问题，缺乏有效的民主监督。作为农村集体经济组织财务管理工作的重要一环，信息公开是十分重要的，但是在实际中，部分村集体经济组织并没有真正的做到公开、透明。另外，村集体经济财务管理工作者的综合能力素质较低，财务管理监督管理制度并没有落到实处，对农村集体经济财务管理工作的有序开展产生了极为不利的影响。最后，监督管理机制缺乏、民主监督管理机制落实困难等等都是农村集体经济财务管理工作中存在的主要问题。（三）财务管理工作人员能力较低。农村集体经济组织财务管理人员的综合能力水平低、不具备专业的业务水平和素质能力是当前农村集体经济组织开展财务管理的主要制约要素。总体上来说，具备财会专业从业资格证书的工作人员数量较少，有的村集体财会工作人员甚至不符合持证上岗的基本条件，或者有的财会工作人员不具备丰富的村集体经济财务管理工作经验等等，在实际工作中，村集体经济的财会工作人员通常是习惯性的按照村干部的要求开展财务管理业务活动，这不仅无法体现财会工作的专业性和客观性，而且还会导致财会工作难以对村干部进行约束。另外，老龄化也是目前农村集体经济财务管理工作人员的一个突出问题，大部分的“老会计”没有经过系统的专业学习，对现代信息技术的应用不熟练，加上没有对其进行有效的培训，无法为农村集体经济组成财务管理工作提供可靠的人力资源保障。

三、改进和优化农村集体经济财务管理的对策和措施

为了更好地发挥农村集体经济财务管理工作的效能，结合实际情况，建议从以下几个方面采取措施，提升和优化农村集体经济财务管理工作水平。（一）完善农村集体经济资金管理制度。完善的制度是财务管理工作有序、有效推进的重要保障。对于农村集体经济组织的财务管理工作，应当全面推行“村账镇管”。首先，要对村账镇管的账目范围进行明确，例如村集体的资金收入，如村级企业取得的收入、土地占用补偿款或者是农村专业户缴纳的收入应当纳入到村账镇管的范围内，由镇上的农经管站负责管理。其次，要建立村级的资金管理制度，并且严格贯彻落实，按照“三权不变”的原则将资金管理制度切实落实到村集体经济财务管理的各个环节当中。（三权指的是资金的所有权、使用权以及收益权），同时明令禁止挪用资金、更改资金性质的行为，如果发现应当进行严格的处罚。（二）制定村级集体经济财务开支的范围标准。一方面，要结合当地的实际情况，对村干部的绩效补贴进行科学的设定，建议由县财政与乡镇财政负责村干部薪酬的支付，并且对薪酬的标准进行明确规定。另一方面，要对村级办公经费包干制度进行完善，同时严格管控招待费等非生产性支出，并且要逐步的压缩非生产性支出的用量。另外，各村要结合自身的实际情况和村集体经济财务管理工作开展的情况，制定统一的开支标准，并明确规定如果出现了超支的问题，不会进行二次补助。村级财务管理部门也应当根据本村财务管理工作的实际，对除预算之外的资金使用标准进行明确。最后，各乡镇财务要对用于转移使用的支付资金进行合理的控制，保证专款专用。（三）建立民主理财管理制度。建立民主理财管理制度是解决农村集体经济组织财务管理问题的重要手段，首先，要选举村民代表构建起民主理财工作小组，依据相关制度和规定，对村集体经济的各项财务管理工作进行审核、监督。督促村集体经济财务管理进行信息公开，保证公开信息的透明、客观、真实。其次，设置村级财务实际情况的公开展示栏，将农村集体经济财务管理信息第一时间公告给村民，接受全体村民的监督和审查。另外，县级财政部门可以通过季度、年度公开抽检的途径，对农村集体经济财务管理活动进行监督，保证农村集体经济财务管理活动能够按照规范和制度开展。（四）创新农村集体经济组织财务管理模式。新时期传统的财务管理理念和管理手段已经不能适应现代农村集体经济发展的要求，必须要结合新农村建设和时展的特点对农村集体经济财务管理模式进行创新。近年来，农村集体经济体制改革在有效推进，相应的财务管理工作模式也应当进行改革和创新。以目前最常见的村级会计委托乡镇的模式为例，在自愿原则以及村集体资金所有权、使用权、监督权和审批权的基础上，通过村民代表大会及乡镇设置农村会计服务中心签署委托记账的协议，以这种方式能够对村级财务进行统一管理、统一记账和统一审核，提高农村集体经济财务管理工作的效率和质量。（五）提升农村集体经济组织财务管理人员的综合素质和能力。农村集体经济组织财务管理人员的工作能力和职业素养是影响财务管理工作的重要制约因素，因此必须要采取措施对农村集体经济财务管理工作人员的能力和素质进行提升。一方面，村集体应当加大专业财会人才的引进力度，提高财会队伍的专业性。另一方面，要做好财务管理人员的培训工作，在上岗之前，要对财务管理人员进行系统化的培训，对农村集体经济财务管理的工作内容、流程、制度等进行熟悉和了解。对于在岗财会人员也要开展定期的业务培训活动，尤其是要加强制度学习和现代财会信息技术手段的培训教育，不断提升财务工作人员的工作能力。另外，要针对财务管理人员建立相应的奖惩管理机制，对业务能力突出、尽职尽责、创新工作方法的人员进行奖励，同时要对违规操作的财务人员进行惩罚，以完备的奖惩机制激发财务管理人员的积极性，按照责任到人的管理制度保障农村集体经济财务管理工作顺利开展。

四、结语

目前农村集体经济组织财务管理工作中仍然存在一些比较突出的问题，在新农村建设的关键时期，必须要通过完善制度、创新模式、培养人才等途径来改善和提升农村集体经济财务管理工作水平和质量，促进农村集体经济稳步、持续发展。

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作者:刘玉芝 单位:内蒙古赤峰市宁城县汐子镇人民政府