农作物种子经营检疫问题的探讨

1主要问题

1种子包装上检疫编号混乱。①无检疫编号。不少小包装瓜菜种子，无产地检疫合格证编号，属自行生产、销售的未经检疫的种子。②一个产地检疫合格证编号多年重复使用问题突出。自繁瓜菜种子单位既是生产单位、又是经营单位。在印制包装过程中，考虑到一次性排版费用较高，而且印制数量与成本相关，往往是一次性制作的包装多年使用，导致用过期产地检疫合格证编号问题比较突出。③检疫登记证号当检疫合格证编号使用。如：榆林市长城种业将早已过期作废的陕（榆市）字013号登记证号，印在马腿四季白菜、榆白2号白菜等多个蔬菜种子包装上。④包装上产地检疫编号不规范，主要表现为缺位数及字号，称谓随意用。在检查的905批（次）玉米、瓜菜种子包装上，符合全国统一实行的16位产地检疫合格证编号的仅有282批（次），合格率仅为31%，将检疫证书编号随意变为检疫号、某植检字第、某检等等。⑤盗用检疫编号。有些种子生产单位不申报产地植物检疫，将发给别的生产企业同一作物上的产地检疫编号，直接用在了自己生产的、未经检疫的种子包装上。2瓜菜种子调运时未带植物检疫证书。经营人员对植物检疫工作认识不足，进货时未索要、持有植物检疫证。主要认为瓜菜种子多为常规种子，包装小，单一品种数量较少；加之公路、铁路等货运环节管理不严，有的仅重视收费、发货，易造成检疫性病虫害的传播。3自繁瓜菜种子未申报产地植物检疫。除了大型生产企业比较规范外，一般小企业在繁殖瓜菜种子时，因其面积小，产种量少，且未主动申报，也不易被植物检疫机构发现，逃避了重要的产地检疫，埋下了安全隐患。4处罚依据不够明确，执行起来有一定的难度。《植物检疫条例》第七条二款规定：凡种子、苗木和其他繁殖材料，不论是否列入应施检疫的植物、植物产品名单和运往何地，在调运之前，都必须经过检疫。《植物检疫条例实施细则（农业部分）》第二十四条规定，有下列违法行为之一，尚未构成犯罪的，由植物检疫机构处以罚款。其中第四款针对违反《植物检疫条例》第七条、第八条一款、第十条规定之一，擅自调运植物、植物产品的，规定了几个罚款标准。但多数经营户经营的未经检疫、擅自调运的品种多，包装上无产地检疫合格证编号问题普遍，处罚依据不够明确。

2对策

1强化宣传引导。对瓜菜种子生产、经营企业加强《种子法》、《植物检疫条例》及其《实施细则（农业部分）》的宣传，要求其产品的包装、质量、相关手续要符合规定要求。通过宣传，提高种子生产、经营单位和经营人员对植物检疫重要性和必要性的认识，熟悉种子标签（包装）上植物检疫编号的要求及规范，提高辨别真假编号的识别能力。自觉遵守《植物检疫条例》及其实施细则的规定，如实申报种子生产产地检疫，正确标注产地检疫合格证编号。在外调种子时，主动到植物检疫机构开具植物检疫证书，凭证书调运、邮寄农作物种子。杜绝销售未经检疫、无植物检疫证书和标签（包装）上无产地检疫合格证编号的种子。2加强产地检疫。①各地植物检疫机构应集中开展对瓜菜种子生产、经营大检查，将查出的存在问题以书面形式告知经营单位（人），并作为下一次检查处理的依据。②规范瓜菜种子生产企业产地植物检疫申报管理工作，克服抓大放小、只重视杂交玉米等大宗作物的植物检疫管理而忽视瓜菜等小宗作物种子的做法。只有从源头解决好瓜菜种子生产地的产地检疫工作，才能真正规范产地检疫合格证编号管理。3加强部门间协调配合。根据《植物检疫条例》第9条规定：应施检疫的植物和植物产品，交通运输部门和邮政部门一律凭植物检疫证书承运或收寄，植物检疫证书应随货运寄。针对现实中存在的部门配合不力的诸多问题，植物检疫机构应及时向公路、铁路等相关部门通报存在问题，并各司其职。只有真正形成齐抓共管局面，才能使植物检疫工作真正落到实处，达到事半功倍的效果。4开展网络查询业务。应尽快在全国开展农作物种子产地检疫合格证编号网上查询业务。随着植物检疫实行了统一电脑申报、签证后，在植物检疫机构内部可以开展网上查询业务。植物检疫机构应向种子生产经营单位（人）提供网上查询业务，使其能够及时、准确地认定种子标签（包装）上检疫编号的真伪，更好地执行植物检疫条例的各项规定。5加大检疫执法力度。各级植物检疫机构要加强对种子经营单位的监督，严格产地检疫申报制度，规范种子标签（包装）产地检疫合格证编号管理。加大对经营企业的执法检查，对查出的问题要视情节建档跟踪，限期整改，坚决杜绝只查不罚、以罚代管等问题。同时，国家应加快完善植物检疫法规，明确规定相关部门的职责，细化处罚条款内容，为植物检疫执法提供更为细化的执法依据。

本文作者：胡建平工作单位：陕西省榆林市榆阳区植保植检站